Постановление от 11 апреля 2024 г. по делу № А63-9620/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-9620/2023
г. Краснодар
11 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края, от заявителя – потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» (ОГРН <***>) – ФИО1 (председатель правления), от заинтересованного лица – комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 25.12.2023), ФИО3 (доверенность от 28.11.2023), в отсутствие представителей администрации города Ставрополя, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023 по делу № А63-9620/2023, установил следующее.

ПО «СПК и О» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее – комитет) и администрации города Ставрополя (далее – администрация) о признании незаконными действий администрации и комитета по организации работ по демонтажу нестационарного торгового объекта (далее – НТО) «CARTE», расположенного на территории парка «Победы» в городе Ставрополе по ул. Шпаковской 111, и НТО «PLOMBIR», расположенного на территории парка «Центральный» в <...>.

Решением от 04.09.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.12.2023, заявление общества удовлетворено: признаны незаконными действия комитета по организации работ по демонтажу НТО «CARTE», расположенного на территории парка «Победы» в <...> и НТО «PLOMBIR», расположенного на территории парка «Центральный» в г. Ставрополе по пр. Октябрьской Революции 22; распределены судебные расходы. При разрешении спора суды пришли к выводу о несоответствии оспариваемых действий положениям статей 39.33, 39.36, 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-Ф3), а также пункту 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Общество осуществляет деятельность на территории парка «Центральный» с 1998 года на основании постановления главы города Ставрополя от 18.05.1998 № 1589 «О ликвидации муниципального предприятия парка "Центральный" города Ставрополя» (далее – постановление № 1589), которым имущество ликвидируемого в связи с нерентабельностью МУП «Парк Центральный» передано обществу в аренду для продолжения деятельности парка культуры и отдыха. В 2001 году земельный участок закреплен за обществом на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в 2013 году в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) переоформлено на право аренды на 49 лет для осуществления деятельности парка культуры и отдыха (договор аренды от 29.11.2013 № 2699). Рассматриваемые киоски по продаже мороженого установлены с соблюдением действующих на момент установки разрешений. Размещение на территории парков культуры и отдыха спорных объектов для осуществления их деятельности задолго до формирования схемы 2022 года подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства (государственного земельного контроля), проведенной в 2010 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по согласованию с прокуратурой, с участием представителей администрации, комитета градостроительства администрации, сотрудников ГУП СК «Крайтехинвентаризация». Законные основания для организации работ по демонтажу спорных объектов у комитета отсутствовали. Предъявление требований к администрации суды признали необоснованным, поскольку уполномоченным органом в данном случае является комитет. Действия по осуществлению организации работ по демонтажу спорных киосков нарушают права (законные интересы) общества как собственника объектов, имеющего целью долгосрочное планирование своей хозяйственной деятельности.

В кассационной жалобе комитет просит решение от 04.09.2023 и постановление апелляционного суда от 12.12.2023 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что суды применили не подлежащие применению акты – постановление № 1300 и распоряжение главы администрации города Ставрополя от 24.04.2002 № 183-р «О регулировании предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» (далее – распоряжение от 24.04.2002 № 183-р). Федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, такие вопросы регламентированы законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» (далее – решение № 127, Правила благоустройства) утверждены Правила благоустройства, согласно части 1 статьи 34 которых НТО на территории города Ставрополя размещаются в соответствии со схемой, утвержденной решением Ставропольской городской Думы, и договорами на размещение НТО, заключаемыми в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации. В действующую схему адресные ориентиры: <...> не включены, ввиду чего спорные киоски по продаже мороженого подлежат демонтажу как самовольно установленные. Признавая действия комитета по демонтажу спорных объектов незаконными, суды не применили подлежащие применению Правила благоустройства и Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края согласно приказу Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.06.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» (далее – приказ № 87 о/д). Комитет в рамках своих полномочий выполнил действия по выявлению и демонтажу самовольно установленных НТО во исполнение Правил благоустройства. Оценив действия комитета как несоответствующие части 6 статьи 10 Закона № 381-Ф3, суды применили закон, не подлежащий применению при рассмотрении данного спора.

Общество представило отзыв, в котором указало на отсутствие оснований для отмены (изменения) состоявшихся по делу судебных актов, подчеркнув, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела судами обеих инстанций.

На основании статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края.

В судебном заседании процессуальные представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.

Администрация города Ставрополя, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку в окружной суд (арбитражный суд, организующий проведение судебного заседания в режиме видеоконференц-связи) не обеспечила.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в 1989 году на основании положений Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик об аренде от 23.11.1989 № 810-1 образовано арендное предприятие ПКиО «Победы», которое в 1999 году преобразовано в ПО «СПК и О».

Земельный участок парка культуры и отдыха «Победы» в 1993 году закреплен за предприятием на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Распоряжением от 24.04.2002 № 183-р обществу разрешено размещение на землях, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, нестационарных объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг населению (т. 1, л. д. 17).

Постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края от 06.04.2005 № 1123 «О формировании сезонной мелкорозничной торговой сети на территории города Ставрополя в весенне-летний период 2005 года» утверждена схема размещения сезонных объектов мелкорозничной торговли на территории парков «Победы» (ул. Шпаковская, 111) и «Центральный» (пр. Октябрьской Революции, 22). Для парка «Победы» в схему включено 5 мест торговли мороженым, для парка «Центральный» – 3 места торговли мороженым (т. 1, л. д. 18 – 21).

Постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края от 02.04.2007 № 803 «О формировании сезонной мелкорозничной торговой сети на территории города Ставрополя в весенне-летний период 2007 года» утверждена схема размещения сезонных объектов мелкорозничной торговли на территории парков «Победы» (ул. Шпаковская, 111) и «Центральный» (пр. Октябрьской Революции, 22). В схему включено для парка «Победы» 7 мест торговли мороженым, для парка «Центральный» – 3 места торговли мороженым (т. 1, л. д. 22 – 25).

В 2013 году в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования общества переоформлено на право аренды сроком на 49 лет для осуществления деятельности парка культуры и отдыха (договор аренды от 29.11.2013 № 2699, заключенный с Комитетом по управлению муниципальным имуществом; далее – комитет по управлению имуществом).

22 и 29 марта 2023 года специалистом комитета проведен осмотр, в ходе которого установлено, что по адресам: <...> в районе здания 111 и <...> в районе здания 22 установлены киоски «CARTE» и «PLOMBIR», информация о которых отсутствует, о чем составлены акты от 22.03.2023 № 09/7/2-14-17 и от 29.03.2023 № 09/7/2-14-14 (т. 1, л. <...>).

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) павильонов и установления их владельца в рамках межведомственного взаимодействия комитет письмами от 30.03.2023 № 09/6/2-1728 и от 30.03.2023 № 09/6/2-1729 запросил необходимую информацию у комитета по управлению имуществом (т. 1, л. <...>).

Согласно акту обследования от 11.04.2023 комитета по управлению имуществом киоск «PLOMBIR» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:030105:14. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:12:030105:14 площадью 115 309 кв. м, имеет вид разрешенного использования – по фактическому пользованию, предоставлен в аренду обществу сроком до 05.08.2063. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации (т. 1, л. д. 75).

Согласно акту обследования от 11.04.2023 комитета по управлению имуществом киоск «CARTE» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:46. По сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:12:000000:46 площадью 1 998 041 кв. м имеет вид разрешенного использования – для строительства общегородского парка культуры и отдыха, предоставлен в аренду обществу сроком до 24.04.2062 на основании договора аренды от 05.11.2013 № 2699. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации (т. 1, л. д. 97).

Согласно письму комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 03.04.2023 № 06/1-04/2-2/2154 наличие признаков капитальности НТО не установлено, разрешение на строительство не выдавалось, сведения в ЕГРН по названным киоскам отсутствуют (т. 1, л. д. 80).

На официальном сайте администрации в сети «Интернет», в газете «Вечерний Ставрополь» от 18.04.2023 № 57 (7559) опубликованы сообщения о планируемом перемещении самовольно установленных НТО.

На киосках по продаже мороженого «CARTE» и «PLOMBIR» комитетом размещены требования от 17.04.2023 № 09/6/2-2122 и от 17.04.2023 № 09/6/2-2122 «О проведении добровольного демонтажа объекта», адресованные владельцам киосков, с установлением срока демонтажа до 02.05.2023 (т. 1, л. д. 81 – 84).

Считая действия комитета и администрации по организации работ по демонтажу киосков по продаже мороженого незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Основаниями для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ относят к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации разработку и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления – создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании части 1 статьи 34 Правил благоустройства НТО размещаются в соответствии со схемой, утвержденной решением Ставропольской городской Думы. Актуальная схема размещения НТО на территории города Ставрополя утверждена решением Ставропольской городской Думы от 26.01.2022 № 47.

Выявление и демонтаж (перемещение) самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 (далее – Порядок № 162). Данный Порядок регламентирован постановлением администрации от 02.11.2018 № 2238 «Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» (далее – постановление № 2238).

Распоряжением главы администрации города Ставрополя от 24.04.2002 № 183-р обществу разрешено размещение на землях, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, нестационарных объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг населению.

В силу действовавших в разное время норм парк представляет собой озелененную территорию многофункционального или специализированного направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенную для периодического массового отдыха населения. На территории парка разрешается строительство зданий и сооружений для обслуживания посетителей и эксплуатации парка. Объекты торговли и общественного питания являются структурными единицами парка культуры и отдыха и выполняют роль функциональных объектов, посредством которых достигается основная цель деятельности парка культуры и отдыха – организация полноценного и содержательного досуга, отдыха и развлечений посетителей (положение «О парке (саде) культуры и отдыха», утвержденное приказом Министерства культуры РСФСР от 28.11.1991 № 368).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства (часть 1 статьи 66 Кодекса). Эта обязанность основана на положениях статьи 65 Кодекса, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о наличии (доказанности обществом) оснований для удовлетворения заявленных требований. Суды при разрешении спора исходили из того, что территории рассматриваемых парков представляют собой неделимые земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности парка культуры и отдыха, что закреплено в сведениях о характеристиках земельных участков, внесенных в ЕГРН, а также в правоустанавливающих документах общества. Спорные киоски по продаже мороженого установлены на территории парков на законных основаниях, о чем свидетельствуют распоряжения органов местного самоуправления. В соответствии с Порядком № 162 демонтаж производится в отношении самовольно (незаконно) установленных нестационарных торговых объектов, которыми признаются объекты, расположенные без предусмотренных законодательством правовых оснований. В данном конкретном случае обстоятельства незаконного (самовольного) размещения обществом с 90-х годов спорных киосков на территории парков суды не усмотрели. Кроме того, объекты мелкорозничной торговли на территории парков культуры и отдыха по своему назначению отвечают критериям инфраструктуры парка отдыха и развлечений.

Оснований не согласиться с выводами судов предыдущих инстанций суд округа не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023 по делу № А63-9620/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

Т.Н. Драбо