Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А46-11346/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-11346/2019
29 июля 2019 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 23 июля 2019 года, дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018522, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 644099, <...>) о привлечении жилищно-строительного кооператива «Дольщик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – Госстройнадзор Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива «Дольщик» (далее также – ЖСК «Дольщик», заинтересованное лицо, кооператив) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Участвующими в деле лицами, извещёнными в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 и пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о процессе надлежащим образом, в судебном заседании участие не принято, в связи с чем оно проведено в их отсутствии (часть 3 статьи 205 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Госстройнадзора Омской области № 378-р от 04.06.2019 проведена проверка исполнения кооперативом предписания № 06/2-06/11 от 15.02.2019 на объекте капитального строительства – «Первая очередь жилого дома (строительный номер 10)» по ул. Малиновского в г. Омске.

В ходе проверки, результаты которой оформлены актом № 6/2-08/63 от 21.06.2019, установлено, что в нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802 (далее – Правила), застройщиком – ЖСК «Дольщик», вопреки пункту 16 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» и части 6 статьи 52 ГрК РФ, Госстройнадзор Омской области об устранении нарушений, выявленных ранее (акт проверки № 06/2-08/14 от 15.02.2019, предписание № 06/2-06/11 от 15.02.2019) в известность кооперативом не поставлен.

Невыполнение в установленный срок предписания № 06/2-06/11 от 15.02.2019 послужило основанием для составления должностным лицом Госстройнадзора Омской области в отношении заинтересованного лица протокола № 278 от 21.06.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и обращения административного органа в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ЖСК «Апрельский» к административной ответственности.

Суд удовлетворяет требование Госстройнадзора Омской области, основываясь на следующем.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объект данного правонарушения – общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора), объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, субъектом выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание, с субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ определено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 (далее – Положение), государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании № 06/2-06/11 от 15.02.2019, Госстройнадзором Омской области установлен факт неустранения ЖСК «Дольщик» выявленных нарушений. Факт невыполнения обязанностей по ограждению и охране строительной площадки, консервации объекта незавершённого строительства, воспрепятствованию несанкционированному доступу на территорию строительной площадки, возложенных на заинтересованное лицо (статья 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункты 2, 3, 9 Правил), не оспорен, что, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», позволяет заключить о наличии в поведении заинтересованного лица события и состава административного правонарушения, наказуемого в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол № 278 об административном правонарушении от 21.06.2019 составлен с соблюдением требований частей 1, 2, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ уполномоченным на то должностным лицом (пункт 70 части 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Принимая во внимание приведённые выше обстоятельства, а также привлечение ранее ЖСК «Дольщик» к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения ранее (решения Арбитражного суда Омской области от 09.10.2018 по делу № А46-14337/2018, от 21.12.2018 по делу № А46-20046/2018, от 11.02.2019 по делу №А46-21697/2018, от 08.05.2019 по делу № А46-5282/2019), суд считает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 55 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

привлечь жилищно-строительный кооператив «Дольщик» (основной государственный регистрационный номер 1105543027040, идентификационный номер налогоплательщика 5501228005, место нахождения: 644090, <...>, зарегистрирован юридическим лицом 30.08.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, город Омск, р/счет <***>, БИК 045209001, КБК 812911690040040000140, ОКТМО 52701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич