Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А60-64013/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-64013/2022
10 февраля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи А.В. Палкиной, рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Нижнетагильская Энергосбытовая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межмуниципальному Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решений (действий) незаконными,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2023 № ДВ-НТЭСК-2022-0001, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № 1/1, диплом (онлайн),

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Акционерное общество "Нижнетагильская Энергосбытовая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось к Межмуниципальному Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решений (действий) незаконными.

Определением суда от 25.11.2022. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.12.2022.

В судебное заседание 21.12.2022 явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Определением суда от 21.12.2022 дело назначено к судебному заседанию.

25.01.2023 от Межмуниципального Управления министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" поступили возражения на заявление, приобщены к материалам дела.

В судебное заседание 25.01.2023 явился представитель Акционерного общества "Нижнетагильская Энергосбытовая компания".

В судебном заседании 25.01.2023 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 27.01.2023 в том же составе суда при участии представителя заявителя.

27.01.2023 от Акционерного общества "Нижнетагильская Энергосбытовая компания" поступил отзыв на возражения заинтересованного лица. Документы судом приобщены.

Определением суда от 27.01.2023 судебное заседание отложено до 03.02.2023.

В судебном заседании 03.02.2023 заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципального казённого учреждения «Служба правовых отношений».

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд в его удовлетворении отказывает, о чем вынесено отдельное определение.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство об истребовании доказательств: истребовать у МКУ «СПО» информацию о наличии сведений о соответствующих жилых помещениях и регистрации граждан в данных жилых помещениях по адресам, указанным в заявлении; информацию об обращении заявителя в МКУ «СПО» для предоставления соответствующих сведений.

Суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства, поскольку компетенция МКУ «СПО» не является предметом рассмотрения в настоящем деле.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство об истребовании доказательств: истребовать у заявителя доказательства заключения публичного договора между заявителем и гражданами.

Суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства, поскольку доказательства статуса заявителя как ресурсоснабжающей организации имеются в материалах дела, кроме того, факт заключения договоров между заявителем и конкретными гражданами не входит в предмет доказывания по настоящему спору, бремя доказывания законности вынесенного решения возложено на административный орган.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, АО «Нижнетагильская Энергосбытовая компания» осуществляет деятельность в статусе гарантирующего поставщика электроэнергии на территории части г. Нижнего Тагила, г. Невьянска и Горноуральского городского округа с 01.10.2019 г. согласно Приказу Минэнерго России «О присвоении статуса гарантирующего поставщика» от 09.09.2019 № 952.

Соответственно с 01.10.2019 АО «НТЭСК» осуществляет поставку электрической энергии населению на вышеуказанной территории на основании публичных договоров энергоснабжения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий (фактическое потребление услуг), считается заключенным на условиях, предусмотренных названными Правилами (абзац 1 пункта 7 Правил № 354).

С учетом изложенного, обстоятельства заключения договора фиксируется конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому потреблению электроэнергии в жилом помещении.

Между АО "Нижнетагильская Энергосбытовая компания" и потребителями были заключены договоры энергоснабжения:

Лицевой счет

Населенный пункт

Улица

Дом

Квартира

66200150142

Нижний Тагил

Дзержинского

75

52

66200150143

Нижний Тагил

Дзержинского

75

53

66200150147

Нижний Тагил

Дзержинского

75

81

66200150149

Нижний Тагил

Дзержинского

75

89

66200150150

Нижний Тагил

Дзержинского

75

90

66200150173

Нижний Тагил

Дзержинского

75

65

66200150174

Нижний Тагил

Дзержинского

75

67

66200150180

Нижний Тагил

Дзержинского

75

24

66200150202

Нижний Тагил

Дзержинского

75

7
66200150206

Нижний Тагил

Дзержинского

75

54

66200150210

Нижний Тагил

Дзержинского

75

85

66200150211

Нижний Тагил

Дзержинского

75

86

66200150212

Нижний Тагил

Дзержинского

75

87

66200150313

Нижний Тагил

Дзержинского

75

4
66200150486

Нижний Тагил

Дзержинского

75

70

66200156630

Нижний Тагил

Дзержинского

75

59/2

66200156635

Нижний Тагил

Дзержинского

75

62/2

66200156636

Нижний Тагил

Дзержинского

75

68/1 '

66200156644

Нижний Тагил

Дзержинского

75

74

66200156650

Нижний Тагил

Дзержинского

75

6/1

АО «НТЭСК» обратилось в МУ МВД России «Нижнетагильское» с запросом И-НТЭСК-2022-9840 от 29.07.2022 о предоставлении персональных данных потребителей, с которыми у Общества заключены договоры энергоснабжения.

19.09.2022 Обществом получен ответ исх №5/14870 (на И-НТЭСК-2022-9840 от 29.07.2022), согласно которому в отсутствие у АО «НТЭСК» согласия субъекта персональных данных на предоставление данных о себе, запрашиваемые сведения не могут быть предоставлены органом.

АО «НТЭСК» в письме от 14.10.2022 № И-НТЭСК-2022-14019 повторно обратилось в МУ МВД России «Нижнетагильское» с запросом о предоставлении сведений о гражданах.

Между тем МУ МВД России «Нижнетагильское» было принято решение №5/18275 от 08.11.2022 об отказе в предоставлении запрашиваемой информации.

Не согласившись, с указанными решениями, АО «НТЭСК» обратилось с Арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закон № 152-ФЗ).

АО «НТЭСК» включено в реестр операторов персональных данных (рег. 56-19-003321), является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилое помещение которых поставляется электроэнергия, и являющихся стороной публичного договора поставки электрической энергии для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Закона № 152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Согласно части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса.

Постановлением Правительства от 13.07.2019 № 897 пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым в части указания перечня информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги. Действующий в настоящее время порядок предоставления сведений о собственниках жилых помещений в многоквартирном доме (включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию) следует применять и к ранее сложившимся (до принятия Постановления № 897) отношениям, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним и право получения от управляющей организации необходимых сведений.

В соответствии с абзацем 7 пункта 6 Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 данных Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в указанных случаях.

Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.

При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 АО «НТЭСК» как исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению обязано: производить расчет размера платы, производить проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, осуществлять корректировку размера платы за коммунальную услугу.

АО «НТЭСК» включено в реестр операторов персональных данных (peг. 56-19-003321), является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилое помещение которых поставляется электроэнергия, и являющихся стороной публичного договора поставки электрической энергии для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в связи с чем Общество вправе обрабатывать персональные данные потребителей электроэнергии, в том числе запрашивать их персональные данные.

Между тем, отсутствие у АО «НТЭСК», как у исполнителя коммунальной услуги, информации, необходимой для начисления платы, собственникам (пользователям) жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе, персональных данных, не позволяет истцу определить плату за электроснабжение достоверно (корректно), что в конечном итоге сказывается на правах потребителей, ущемляя их, а также имеет для заявителя неблагоприятные последствия.

Таким образом, АО «НТЭСК», является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилое помещение которых поставляется электроэнергия, и являющихся стороной публичного договора поставки ресурса для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Обработка персональных данных необходима в ходе осуществления хозяйственной деятельности организации для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент - субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

На основании изложенного АО «НТЭСК» с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей по осуществлению коммунальных услуг вправе обладать сведениями о потребителях (в том числе, и о должниках запрашивать и получать от администрации и учреждения сведения о персональных данных абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных).

Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается.

Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 7 статьи 17 Закона о полиции обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Суд отмечает, что вопреки доводам Межмуниципального Управления министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" наличие у заявителя потенциальной возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права общества получить такие сведения у Управления.

Кроме того, вопреки доводам заинтересованного лица, заявитель не может обратиться за получением услуги адресно-справочного характера в связи с тем, что у него отсутствует информация о ФИО интересующего субъекта, именно эта информация и была предметом запроса в адрес заинтересованного лица. Тот факт, что органы внутренних дел ведут персонифицированный учет и обработка персональных данных в базах данных строится на том, что вся информация аккумулируется в отношении конкретного лица, а не адреса, указываемого в строке поиска базы данных, не является основанием для отказа в предоставлении запрашиваемых сведений в связи с тем, что запрашиваемая информация у заинтересованного лица имеется.

При таких обстоятельствах заявление АО «НТЭСК» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решения Межмуниципального Управления министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 5/14870 от 19.09.2022, № 5/18275 от 08.11.2022 об отказе в предоставлении сведений о гражданах (потребителях).

3. Обязать Межмуниципальное Управление министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления информации по запросам Акционерного общества "Нижнетагильская Энергосбытовая компания" от 29.07.2022 № И-НТЭСК-2022-9840 и от 14.10.2022 № И-НТЭСК-2022-14019 в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

4. Взыскать с Межмуниципального Управления министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Нижнетагильская Энергосбытовая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья И.В. Зверева