Постановление от 5 июня 2025 г. по делу № А20-5203/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-5203/2024
г. Краснодар
06 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2025 года Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Артамкиной Е.В. и Зотовой И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брагиным А.А. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики, от истца – Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 13.01.2025), от ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 09.01.2025), в отсутствие третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) – (доверенность от), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу № А20-5203/2024, установил следующее.

Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) о возложении обязанности по прекращению права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимого имущества: спецсооружение подземное (главная лаборатория)

общей площадью 23 219,3 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:247, котельная № 2 общей площадью 104,7 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:246; караульное помещение общей площадью 109 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:244, депо электровозное общей площадью 127,6 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:245, земельный участок общей площадью 14 943 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:199, расположенные по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, 1 600 м на юго-запад от пос. Звездный; земельный участок общей площадью 3 300 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:207, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, 2800 м на юг от пос. Звездный; а также возложить обязанность изъять из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования министерства и принять в казну Российской Федерации указанные объектные.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

Решением суда от 16.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.03.2025, требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований. По мнению заявителя, суды не приняли во внимание неудовлетворительное состояние спорного имущества, которое подтверждается комиссионным актом проверки и свидетельствует о ненадлежащем исполнении министерством обязательств по его содержанию. Принятие в государственную казну Российской Федерации данного имущества приведет к расходным обязательствам федерального бюджета по его содержанию, приведению в надлежащее состояние и обеспечению охраны.

В отзыве на жалобу министерство просит оставить без изменения судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители сторон высказали свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв, выслушав представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, согласно выпискам из ЕГРН от 03.09.2024 за министерством на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования значатся следующие объекты недвижимого имущества и земельные участки:

– спецсооружение подземное (главная лаборатория) общей площадью 23 219,3 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:247 (запись ЕГРН от 23.06.2015 № 07-07/007-07/007/100/2015-225/1);

– котельная № 2 общей площадью 104,7 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:246 (запись ЕГРН от 21.09.2017 № 07:08:2600000:246-07/007/2017-1);

– караульное помещение общей площадью 109 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:244 (запись ЕГРН от 21.09.2017 № 07:08:2600000:244-07/007/2017-1);

– депо электровозное общей площадью 127,6 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:245 (запись ЕГРН от 21.09.2017 № 07:08:2600000:245-07/007/2017-1);

– земельный участок общей площадью 14 943 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:199 (запись ЕГРН от 01.04.2013 № 07-07-07/001/2013-961); данные объекты расположены по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, 1 600 м на юго-запад от пос. Звездный;

– земельный участок общей площадью 3 300 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:207, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, 2 800 м на юг от пос. Звездный (запись ЕГРН от 17.12.2013 № 07-07-07/012/2013-346).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2024 № КУВИ-001/2024-218651894 земельный участок общей площадью 3 300 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:207 находится в собственности Российской Федерации (запись ЕГРН от 19.03.2024 № 07-07-07/014/2014-452).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2024 № КУВИ-001/2024-218650201 земельный участок общей площадью 14 943 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:199 находится в собственности Российской Федерации (запись ЕГРН от 01.04.2013 № 07-07-07/001/2013-961).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2024 № КУВИ-001/2024-218648505 котельная № 2 общей площадью 104,7 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:246 находится в собственности Российской Федерации (запись ЕГРН от 23.06.2015 № 07-07/007-07/007/100/2015-234/1).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2024 № КУВИ-001/2024-218642412 спецсооружение подземное (главная лаборатория) общей площадью 23 219,3 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:247 находится в собственности Российской Федерации (запись ЕГРН от 23.06.2015 № 07-07/007-07/007/100/2015-224/1).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2024 № КУВИ-001/2024-218644627 караульное помещение общей площадью 109 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:244

находится в собственности Российской Федерации (запись ЕГРН от 23.06.2015 № 07-07/007-07/007/100/2015-233/1).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2024 № КУВИ-001/2024-218647009 депо электровозное общей площадью 127,6 кв. м с кадастровым номером 07:08:2600000:245 находится в собственности Российской Федерации (запись ЕГРН от 23.06.2015 № 07-07/007-07/007/100/2015-235/1).

Из заключения об экономической обоснованности отказа от прав недвижимое имущество (пос. Звездный), составленного заместителем начальника Тыла-начальник УОТО МВД по КБР ФИО3 следует, что в связи с передислокацией личного состава и имущества министерства в 2019 году произошло высвобождение перечисленных объектов. В указанном населенном пункте не имеется помещений, арендуемых министерством, потребность в дальнейшем использовании спорных объектов отсутствует. Указанные объекты длительное время не используются министерством по назначению в соответствии с целями его деятельности, иная заинтересованность у министерства в указанных объектах отсутствует, объекты являются невостребованными.

Министерство 28.07.2020 направило в адрес управления письмо № 1/2349 для рассмотрения вопроса о передачи спорных объектов недвижимости другим правообладателям или изъятия их в казну Российской Федерации.

В письме управлению от 08.02.2023 № 1/629 министерство в связи с отсутствием потребности в дальнейшем использовании объектов недвижимости просило рассмотреть возможность о принятии объектов в казну Российской Федерации, либо перезакрепления их за другими Федеральными органами исполнительной власти.

Ранее Росимущество в письме от 10.02.2021 № ЕГ-07/3887 сообщило министерству о необходимости приведения спорных объектов в надлежащее состояние или рассмотрении вопроса о его списании.

Информация о приведении объектов недвижимого имущества в надлежащее состояние в адрес не представлена.

Министерство в письме от 05.05.2023 № 1/2259 повторно сообщило управлению об отсутствии потребности в дальнейшем использования указанных объектов и просило рассмотреть возможность принятия их в казну Российской Федерации, либо перезакрепления за другими Федеральными органами исполнительной власти.

Управление в ответ на обращения министерства указало на необходимость приведения объектов недвижимого имущества в надлежащее состояние или их списание.

В письмах от 14.05.2020 № 22/4/1-10379, от 14.05.2020 № 22/4/1-10380 и от 22.08.2023 № 22/4-18414 Министерство внутренних дел России как орган,

осуществляющий распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за органом внутренних дел, дало согласие на прекращение прав оперативного управления на спорные объекты.

В иске министерство указывает, что управление уклоняется от принятия в казну спорных объектов, закрепление имущества на праве оперативного управления возлагает на министерство дополнительные расходы по содержанию имущества, которое им не используется. Обращения к управлению положительного результата не дали, ответчик уклоняется от принятия недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с иском.

Разрешая спор, суды правомерно руководствовались следующим.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса установлено, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пунктов 1 и 3 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного

наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, отказ от права оперативного управления на имущество и землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

По смыслу статьи 236 Гражданского кодекса юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Из системного толкования приведенных выше положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, материалами дела подтверждено и сторонами по существу не оспаривалось, что спорные нежилые помещения закреплены за истцом на праве оперативного управления, земельные участки принадлежат истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, собственником указанного имущества является Российская Федерация.

При этом истец направлял ответчику обращения, свидетельствующие об отказе от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования не используемого им по назначению имущества, отказ согласован надлежащим образом с МВД России.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Росимущество осуществляет в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

При этом пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы

и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно подпункту 5.14 пункта 5 Положения о МТУ Росимуществе, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 территориальный орган самостоятельно осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств того, что передача спорного имущества в государственную казну лишит истца возможности осуществлять свою деятельность, суды пришли к обоснованному выводу о реализации истцом права на отказ от прав на указанные объекты недвижимости и о наличии правовых оснований для передачи этого имущества в казну Российской Федерации.

С учетом изложенного, исходя из отсутствия в материалах дела доказательств совершения ответчиком действий по прекращению права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и принятию спорного имущества в казну Российской Федерации на основании обращений истца, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили исковые требования в полном объеме.

Толкование приведенных норм соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, подтвержденной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 № 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841 и от 10.03.2021 № 306-ЭС21-971.

Ссылки заявителя жалобы на неудовлетворительное состоянии имущества подлежит отклонению, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения при рассмотрении дела с учетом предмета заявленного иска и не отменяют действия приведенных выше положений законодательства, регламентирующих порядок прекращения права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 № 303-ЭС20-314).

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств. Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу № А20-5203/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.И. Афонина Судьи Е.В. Артамкина

И.И. Зотова