Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А40-214926/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-214926/24-21-1557
г. Москва
09 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ланцовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению БАНКА РОССИИ (107016, <...>)

к ООО "СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "СОГЛАСИЕ" (129110, Г.МОСКВА, УЛ. ГИЛЯРОВСКОГО, Д.42, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 28.08.2024 №СЗ-59-ЮЛ-24-10094/1020-1ДСП


При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. от 13.02.2024)

От ответчика: ФИО2 (паспорт, дов. от 15.01.2024)




УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ООО "СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "СОГЛАСИЕ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.08.2024 №СЗ-59-ЮЛ-24-10094/1020-1ДСП.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв, в удовлетворении заявления просил отказать в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим ответственности государственной пошлиной не облагается.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Как следует из заявления, в Службу поступил акт о проведении контрольных мероприятий от 11.07.2024 № АКМ-И25-13/87 (далее - Акт КМ), содержащий сведения о нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации.

Проверка была осуществлена дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий, в ходе которых были созданы условия для приобретения полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика) (без совершения сделки) с IP-адреса Приморского края, результаты проверки зафиксированы Актом КМ и скриншотами страниц сайта страховщика, фиксирующими ход контрольного мероприятия (далее -снимки экрана монитора) на сайте Страховщика, являющимися неотъемлемой частью Акта КМ.

Согласно Акту КМ и снимкам с экрана установлено следующее.

В ходе неоднократного заполнения уполномоченным представителем Банка России (далее - УПБР) всех необходимых для заявления данных в личном кабинете, нажатия кнопки оплатить (снимки экрана монитора на 4 страницах

22, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 50, 51, 52, 56) и переходе на страницу оплаты (снимок экрана монитора на страницах 22, 30, 33, 35, 37, 51, 52, 56) на сайте сервиса для оплаты www.yoomoney.ru (TOkassa) до момента ввода данных для совершения платежа, выдавалось сообщение: «Платеж не прошел. Попробуйте еще раз. Если опять не получится - сообщите код платежа поддержке сайта, на котором платили».

Службой направлен Страховщику запрос от 24.07.2024 № 59-2-1/36215 о предоставлении сеансовой информации по действиям, зафиксированным в ходе проведения КМ, и объяснениям о причинах неоднократного возникновения: в 09:33 (снимок монитора экрана на странице 22), в 09:36 снимок монитора экрана на странице 30), в 09:38 (снимок монитора экрана на странице 33), в 09:40 (снимок монитора экрана на странице 35), в 10:31 (снимок монитора экрана на странице 37), в 10:50 (снимок монитора экрана на странице 51, 52), в 10:51 (снимок монитора экрана на странице 56) вышеуказанной ошибки.

Страховщик предоставил ответ от 05.08.2024 № 5588/24 (вх. от 05.08.2024 № 411321) с приложением сеансовой информации, в которой содержатся сведения о действиях Страховщика и УПБР в рамках осуществленных попыток по заключению договора Е-ОСАГО.

Согласно объяснениям Страховщика, причинами неоднократного возникновения в процессе заполнения заявления о заключении договора Е-ОСАГО при проведении 11.07.2024 контрольного мероприятия в отношении ТС в отношении транспортного средства категории «В» SUBARU XV следующей ошибки «Платеж не прошел. Попробуйте еще раз. Если опять не получится - сообщите код платежа поддержке сайта, на котором платили», до момента ввода данных для совершения платежа является локальный технический сбой, вызванный, вероятнее всего, повышенной нагрузкой на продуктивный сервер, сбой носил локальный характер, бесперебойность функционирования системы нарушена не была.

Пунктом 5.6. раздела 5 правил профессиональной деятельности PC А (далее ППД РСА) по организации заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов (в редакции постановления Президиума РСА от 30.03.2023 пр. №12) предусмотрен код 69, соответствующий действию-Переход страхователя на сервис для оплаты страховой премии.

В сеансовой информации, предоставленной Страховщиком, отсутствует код 69 - «Переход на сервис для оплаты страховой премии». Вместе с тем, согласно снимкам монитора экрана с сайта Страховщика, приложенным к Акту КМ, УПБР осуществлялись действия по переходу на страницу оплаты.

В соответствии с пунктом 28 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»!

Страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта Страховщика (доступ к которым осуществляется в том числе с использованием сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформы или сайта профессионального объединения) либо к финансовой платформе (в случае создания и направления страховщику заявления с использованием финансовой платформы), обеспечивающим заключение договоров в виде электронных документов (изменение, досрочное прекращение договоров), обеспечивает осуществление сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств), страхового агента, страхового брокера, финансовой платформы (оператора финансовой платформы) и страховщика, выполняемых с использованием данных сайтов (мобильных приложений, финансовой платформы) в соответствии с Указанием № 4190-У: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора в виде электронного документа, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер 81Мкарты; информация, передаваемая владельцем транспортного средства в рамках заключения договоров в виде электронных документов, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Учитывая изложенное, действия по переходу на страницу оплаты страховой премии должны фиксироваться (логироваться) в сеансовой информации соответствующим кодом действий предусмотренным пунктом 5.6. раздела 5 1111Д РСА, однако данная информация в сеансовой информации отсутствует.

Таким образом, в ходе КМ от 11.07.2024 Страховщик в нарушение пункта 28 Указания № 4190-У не обеспечил сплошную, непрерывную регистрации информации о всех действиях страхователя и страховщика, направленных на заключение договора Е-ОСАГО.

Страховщиком к Акту КМ направлены возражения от 12.07.2024 исх. № 4884/24 (вх. от 18.07.2024 вх. № 377118), которые к выявленному Службой нарушению не относятся.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Отношения в сфере страховой деятельности регулируются Законом № 4015-1, который в том числе устанавливает порядок лицензирования страховой деятельности.

Согласно пункту 1 и пункту 4 статьи 30 Закона № 4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона № 4015-1.

Таким образом, порядок надзора за деятельностью субъектов страхового дела и лицензирования данной деятельности, установленный Законом № 4015-1, предусматривает, что разрешение на право осуществления страховой деятельности обусловлено фактором соблюдения субъектами страхового дела требований страхового законодательства, из чего следует вывод о том, что соблюдение субъектами страхового дела положений страхового законодательства является условием, предусмотренным лицензией на страховую деятельность. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № ВАС-13004/13.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 28.08.2024 г. в отношении ООО "СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "СОГЛАСИЕ" составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-24-10094/1020-1ДСП..

Суд считает, что протокол составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

На основании изложенного заявитель пришел к выводу ,что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не может согласится с выводами заявителя, по следующим основаниям.

Подпункт ц пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) предусматривает право РСА издавать ППД, обязательные для профессионального объединения и его членов и содержащие требования в отношении организации заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов, включая обеспечение бесперебойности и непрерывности функционирования своих официальных сайтов.

Согласно п. 28 Указания 4190-У Страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика обеспечивает осуществление сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств), страхового агента, страхового брокера, финансовой платформы (оператора финансовой платформы) и страховщика, выполняемых с использованием данных сайтов (мобильных приложений, финансовой платформы) в соответствии с настоящим Указанием: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора в виде электронного документа, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства); информация, передаваемая владельцем транспортного средства в рамках заключения договоров в виде электронных документов, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в настоящем пункте, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к настоящему Указанию.

В Приложении к Указанию 4190-У указано, что код, соответствующий выполняемому действию, присваивается в порядке, определяемом профессиональным объединением страховщиков.

Профессиональным объединением страховщиков - РСА - разработаны Правила профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов (далее - ППД Е-ОСАГО) на основании подп. ц п. 1 ст. 26 Закона об ОСАГО, которые в п. 5.6 устанавливают исчерпывающий перечень кодов действия, используемых членами РСА (т.е. страховщиками) и РСА в целях регистрации и хранения в течение одного года предусмотренной п. 28 Указания 4190-У информации (выдержка таблицы из п. 5.6 ниже по тексту).

Также следует отметить, что в п. 5.9 ППД Е-ОСАГО указано, что член Союза при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам интернет-сайта члена Союза, обеспечивающим заключение электронного договора ОСАГО, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года указанной в п. 5.9 информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и члена Союза, выполняемых с использованием данного сайта при осуществлении действий, направленных на заключение электронного договора ОСАГО (изменение, досрочное прекращение договора в виде электронного документа), в том числе код, соответствующий выполняемому действию.

Информация, указанная в п. 5.9 ППД Е-ОСАГО предоставляется в случае необходимости Банку России, РСА, органам государственной власти в виде отчетов в формате, предусмотренном Приложением № 1 к ППД Е-ОСАГО.

В Приложении № 1 к ППД Е-ОСАГО указано, что код, соответствующий выполняемому действию, присваивается в порядке, указанном в пункте 5.6 настоящих Правил.

В перечне кодов действия (п. 5.6 ППД Е-ОСАГО), используемых членами РСА, соответствующих выполняемому действию страхователя или страховщика, отсутствует код действия, соответствующий действию «Переход страхователя на сервис для оплаты страховой премии».

В п. 5.6 ППД Е-ОСАГО указаны коды действий, используемые членами РСА, и отдельно указаны коды действий, используемые РСА.

Код действия 69 «Переход страхователя на сервис для оплаты стразовой премии» используется только РСА, о чем свидетельствует указанное в таблице с кодами действий слово «нет» в графе «Используется для членов РСА».

Согласно п. 5.6 ППД Е-ОСАГО с указанием кодов действия 1-6 и 69-71. Например, коды действий 1-6 обязательны к использованию членами РСА и не используются РСА. А коды действий 69-71 не используются членами РСА, но обязательны к использованию РСА. 5.6. Перечень колов действий, выполняемых с использованием интернет-сайта члена РСА и РСА.

Такие действия потенциального страхователя, как переход на сервис для оплаты страховой премии, не подлежат фиксации Страховщиком в соответствии с п. 5.6 ППД Е-ОСАГО и п. 28 Указания 4190-У.

Соответственно, обязанности регистрировать и хранить в течение одного года информацию о действиях страхователей и страховщиков, не предусмотренных п. 5.6 Правил Е-ОСАГО, у Страховщика нет.

Как следует из сеансовой информации (имеющейся в материалах дела), по действиям, зафиксированным 11.07.2024 при проведении контрольного мероприятия по созданию условий для заключения договора ОСАГО (без совершения сделки) в виде электронного документа на сайте ООО «СК «Согласие» www.soglasie.ru с IP-адреса Приморского края, Страховщиком осуществлены все предусмотренные п. 28 Указания 4190-У и п. 5.6 ППД Е-ОСАГО действия по осуществлению сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года информации о действиях страхователей страховщика.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В действиях ООО «СК «Согласие» отсутствует нарушение п. 28 Указания 4190-У, поскольку данный пункт в системном толковании с п. 5.6 ППД РСА не обязывает Страховщика регистрировать и хранить в течение одного года информацию о действиях страхователей по переходу на сервис для оплаты страховой премии.

Соответственно, в действиях ООО «СК «Согласие» отсутствует событие административного правонарушения.

Правомерность и обоснованность позиции Ответчика об отсутствии обязанности регистрировать и хранить в течение 1 года информации о действиях страхователя, не указанных в п. 5.6 ППД Е-ОСАГО, подтверждается решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-154909/23, вынесенным 25.07.2023.

Судом по делу № А40-154909/23 установлено, что обязанности регистрировать и хранить в течение одного года информации о действиях страхователей и страховщиков, не предусмотренных п. 5.6 ППД Е-ОСАГО, у Страховщика нет.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствие в действиях страхователя нарушения п. 28 Указания 4190-У, поскольку данный пункт не обязывает страховщика регистрировать и хранить в течение одного года информацию о действиях страхователей по заполнению заявления, и, соответственно, отсутствует событие административного правонарушения

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако не могут быть приняты во внимание, так как направлены не на соблюдение норм действующего законодательства, а исключительно на изыскание способов входа от административной ответственности.

На основании изложенного, требование административного органа удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Банка России о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "СОГЛАСИЕ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 28.08.2024 №СЗ-59-ЮЛ-24-10094/1020-1ДСП, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

Д.А. Гилаев