Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А32-9429/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-9429/2019
г. Краснодар
13 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «АйСиЭс», г. Новороссийск,

к Новороссийской таможне, г. Новороссийск,

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - паспорт, доверенность,

от ответчика: ФИО2 - паспорт, доверенность, Мин А.И. - удостоверение, доверенность,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «АйСиЭс» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Новороссийской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАС № РКТ-10317090-18/000118 от 31.08.2018.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении. В материалы дела представлены дополнительные пояснения.

Представители ответчика возражали против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АйСиЭс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***> ИНН <***>, является участником внешнеэкономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «АйСиЭс» по ДТ № 10317090/260618/0014155 задекларировало товар «упаковка бумажная и картонная для продукции промышленного и бытового назначения», производитель «Темел-Жют Мамэллери Сан. Ве. Тиджа. Ш.», Турция. Получатель товара - ООО "Стальмаркетингсервис".

Согласно гр. 31 ДТ № 10317090/260618/0014155 к таможенному декларированию предъявлен товар: «Упаковка бумажная и картонная для продукции промышленного и бытового назначения: бумага оберточная, марка Темел-Жют Мамюллери, представляет собой упаковочный многослойный материал, имеет следующую структуру: бумага-основа (плотность 50г/м2), покрытая с внутренней стороны слоями полиэтилена (плотностью 15 и 15 г/м2), между которыми расположен слой полипропиленовой ткани, полученной переплетением полос полипропилена (плотностью 45 г/м2). Предназначен для упаковки белой жести в пачках, материал поставляется в рулонах шириной 50см (189 рулонов), шириной 100см (66 рулонов), шириной 120см (52 рулонов)» в количестве 307 рулонов на 23 грузовых местах – поддонах, код ТН ВЭД 4811 59 0009.

Указанный товар был выпущен Новороссийской таможней в заявленной таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления 29.06.2018.

В ходе проверки сведений, указанных в ДТ № 10317090/260618/0014155, в связи с выявлением признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной, Новороссийской таможней приняты решения о проведении дополнительной проверки, назначении идентификационной экспертизы, а также отобраны пробы и образцы товара (акт отбора проб и образцов от 28.06.2018 № 10317090/280618/000048).

Согласно Заключению таможенного эксперта ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 23.07.2018 № 12406001/0020878 товар № 1, задекларированный по ДТ № 10317090/260618/0014155, идентифицирован как композиционный материал, не имеющий основных свойств бумаги, а имеющий характерные для текстильных и полимерных материалов высокую гибкость и прочность при разрыве, состоящий из соединенных между собой нескольких слоев: бумаги, двух слоев полимерной пленки из полипропилена и расположенной между ними ткани полотняного переплетения из плоских синтетических полипропиленовых нитей (содержат 14 % полимерной пленки оранжевого цвета; 34 % ткани полотняного переплетения; 8 % полимерной пленки белого цвета с клеевым покрытием; 4 % бумаги).

На основании изложенного, Новороссийским западным таможенным постом принято решение по классификации товара от 31.08.2018 № РКТ-10317090-18/000118, в соответствии с которыми товар, задекларированный обществом по ДТ № 10317090/260618/0014155, классифицирован по коду ТН ВЭД ЕАЭС 3921 90 600 0 (Плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, прочие из продуктов полиприсоединения).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Согласно статье 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2017) (далее - Договор), вступившего в силу с 01.01.2015г., в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Статьей 106 ТК ЕАЭС установлено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения, в том числе, о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС, декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. При таможенном декларировании классификация товаров не осуществляется в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом в таможенной декларации не подлежат указанию сведения о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Согласно пункту 2 статьи 20 ТК ЕАЭС, таможенный орган осуществляет классификацию товаров в следующих случаях:

1) выявление таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании;

2) исчисление таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих уплате:

--в соответствии со статьей 56, пунктом 5 статьи 72, пунктом 11 статьи 137, пунктом 12 статьи 198, пунктом 9 статьи 208, пунктом 6 статьи 216 и статьей 315 настоящего Кодекса;

--при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 91, пункте 3 статьи 97, пункте 4 статьи 103, пункте 5 статьи 153, пункте 8 статьи 279, пункте 4 статьи 280, пункте 4 статьи 284, пунктах 3 и 8 статьи 295 и пункте 3 статьи 309 настоящего Кодекса;

--при несовершении декларантом действий, указанных в пункте 9 статьи 117 настоящего Кодекса;

3) иные случаи, предусмотренные настоящей главой.

Согласно положениям статьи 19 ТК ЕАЭС, Комиссией Евразийского экономического союза утверждается Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, которая основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

В соответствии с положениями Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров по ТН ВЭД, классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров».

Разделом 3 названного Положения определен порядок применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД).

Согласно п. 1, 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД классификация товаров в юридических целях должна осуществляться исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и если такими текстами не предусмотрено иное, а также в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения).

В силу пункта 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1) а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Положениями статьи 3 Гармонизированной системы описания и кодирования товаров вменена обязанность использовать все товарные позиции и субпозиции вышеназванной Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений.

В соответствии с ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с последующими ОПИ.

Следовательно, классификация должна осуществляться в первую очередь в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам, причем наименование товарных позиций и примечания имеют одинаковый статус.

Дальнейшую классификацию после того, как определена соответствующая товарная позиция, устанавливает правило ОПИ 6, согласно которому классификация осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденные рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 марта 2013 г. № 4 (далее - Пояснения).

Пояснения к ТН ВЭД ВАЭС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Арбитражный суд при наличии спора проверяет правильность применения таможенным органом ОПИ ТН ВЭД при принятии решения о классификации товара, учитывая при этом, что решение о классификации товара является прерогативой таможенных органов.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» разъяснено, что обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 Кодекса решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Из материалов дела следует, что ввезенный ООО «АйСиЭс» товар: «упаковка бумажная и картонная для продукции промышленного и бытового назначения: бумага оберточная, марка Темел-Жют Мамюллери, представляет собой упаковочный многослойный материал, имеет следующую структуру: бумага-основа (плотность 50г/м2), покрытая с внутренней стороны слоями полиэтилена (плотностью 15 и 15 г/м2), между которыми расположен слой полипропиленовой ткани, полученной переплетением полос полипропилена (плотностью 45 г/м2). Предназначен для упаковки белой жести в пачках, материал поставляется в рулонах шириной 50см (189 рулонов), шириной 100см (66 рулонов), шириной 120см (52 рулонов)» классифицирован по 4811 59 0009 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно тексту товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС, в нее включаются Бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции 4803, 4809 или 4810.

В подсубпозиции 4811 59 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно ее тексту, классифицируется бумага и картон с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев), прочие.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела таможенный орган в обоснование законности принятых решений о классификации товара в товарной подсубпозиции 3921 90 600 0 ТН ВЭД представил заключение таможенного эксперта ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 23.07.2018 № 12406001/0020878 согласно которому исследуемый товар № 1, задекларированный по ДТ № 10317090/260618/0014155, идентифицирован как композиционный материал, не имеющий основных свойств бумаги, а имеющий характерные для текстильных и полимерных материалов высокую гибкость и прочность при разрыве, состоящий из соединенных между собой нескольких слоев: бумаги, двух слоев полимерной пленки из полипропилена и расположенной между ними ткани полотняного переплетения из плоских синтетических полипропиленовых нитей (содержат 14 % полимерной пленки оранжевого цвета; 34 % ткани полотняного переплетения; 8 % полимерной пленки белого цвета с клеевым покрытием; 44 % бумаги). В данном Заключении также сделан вывод о том, что пробы № 1-3 не соответствуют заявленному наименованию "...покрытая...слоями полиэтилена..." в графе 31 ДТ № 10317090/260618/0014155 для товара № 1.

Таким образом, поскольку материал, из которого изготовлен спорный товар, не имеет основных свойств бумаги, а имеет характерные для текстильных и полимерных материалов высокую гибкость и прочность при разрыве, то классификацию данного товара следует рассматривать в товарных позициях 59 ТН ВЭД ЕАЭС (текстильные материалы, пропитанные, с покрытием) и 39 ТН ВЭД ЕАЭС (пластмассы и изделия из них).

В соответствии с пунктом 3 примечания 2а) к группе 59 ТН ВЭД ЕАЭС, в товарную позицию 5903 ТН ВЭД ЕАЭС включаются текстильные материалы, пропитанные, с покрытием или дублированные пластмассами, любой поверхностной плотности и любой природы пластмасс (плотной или пористой), кроме изделий, в которых текстильный материал полностью заделан внутрь пластмассы или полностью покрыт пластмассой с двух сторон, при условии, что такое покрытие видно невооруженным глазом; при этом не принимается во внимание какое-либо последующее изменение цвета (группа 39).

Для классификации спорного товара необходимо определить, сохраняет ли он свойства бумаги или им приобретены свойства пластмассы.

В соответствии с текстом товарной позиции 3921 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются плиты, листы, пленка и полосы или ленты из продуктов из пластмасс, прочие.

В соответствии с примечанием 1 к группе 39 ТН ВЭД термин «пластмассы» означает материалы товарных позиций 3901 - 3914, которые способны при полимеризации или на какой-либо последующей стадии принимать заданную форму под влиянием внешнего воздействия (обычно температуры и давления, а при необходимости и с использованием растворителя или пластификатора) и сохранять ее после устранения внешнего воздействия, такого как прессование, литье, экструдирование, каландрирование или другого.

Согласно Пояснениям к группе 39 ТН ВЭД, применяемым в соответствии с Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4, в данную группу включаются следующие продукты, независимо от того, были ли они получены в ходе одной или ряда последовательных операций, при условии, что они сохраняют основные свойства пластмасс:

(а) плиты, листы и т.д., включающие армирующую или опорную сетку из другого материала (проволока, стекловолокно и т.д.), внедренные в пластмассы;

(б) плиты, листы и т.д. из пластмасс, разделенные слоем другого материала, такого как металлическая фольга, бумага, картон и т.д. Продукты, состоящие из бумаги или картона, с покрытием тонким слоем пластмассы с обеих сторон, не включаются в данную группу при условии, что они сохраняют основные свойства бумаги или картона (обычно товарная позиция 4811);

(в) слоистые листы из пластмассы, армированные или упрочненные бумагой, и продукты, состоящие из одного слоя бумаги или картона, покрытые слоем пластмассы, который составляет более половины общей толщины, кроме настенных покрытий товарной позиции 4814; и т.д.

В подсубпозиции 3921 90 600 0 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются листы, пленка и полосы или ленты из продуктов полиприсоединения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорный товар правомерно классифицирован Новороссийской таможне в подсубпозиции 3921 90 600 0 ТН ВЭД, а оспариваемое заявителем решение Новороссийской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 31.08.2018 № РКТ-10317090-18/000118 является законным.

Кроме того, оспариваемое решение о классификации вынесено в отношении декларанта - ООО «СтальМаркетингСервис», а не в отношении заявителя, при этом, доначисленные платежи и налоги в размере 40 015,59 рублей уплачены ООО «СтальМаркетингСервис», что подтверждается принт-скрином выписки из АПС «Лицевые счета».

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, поскольку судом при рассмотрении настоящего дела указанной совокупности обстоятельств не установлено, заинтересованным лицом представлены доказательства обоснованности вынесения оспариваемого решения, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с 1 статью 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 29, 64 – 71, 110, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяИ.Н. Бондаренко