Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А72-3151/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

08.08.2022 Дело №А72-3151/2022


Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2022

Решение в полном объеме изготовлено 08.08.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Акционерного общества «Авиационное предприятие «Алтай» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барнаул

к Федеральному казенному учреждению «Отдел Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о взыскании убытков в размере 646 800 руб. 00 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва

Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 25969» (Центральное управление военно-транспортной авиации) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва

Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии:

от истца – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2, доверенность, паспорт, диплом;

от иных лиц - не явились, извещены;



установил:

Акционерное общество «Авиационное предприятие «Алтай» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Отдел Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» о взыскании убытков в размере 646 800 руб. 00 коп.

Определением от 15.03.2022 суд оставил исковое заявление без движения.

Истец устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Определением от 18.04.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 11.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации.

Этим же определением суд отказал ответчику в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица командира войсковой части 02366.

Определением от 07.06.2022 суд ходатайство ответчика о замене ненадлежащего ответчика оставил без удовлетворения, ходатайство ответчика о привлечении войсковой части 02366 к участию в деле оставил без удовлетворения (в/ч 02366 не является юридическим лицом), привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «ЦРУПО» Минобороны России, Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 25969» (Центральное управление военно-транспортной авиации).

Явку в судебное заседание обеспечил представитель ответчика.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Ответчик возражал против исковых требований, представил дополнительный отзыв.

От Министерства обороны Российской Федерации поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого третье лицо возражало против удовлетворения исковых требований.

Как усматривается из материалов дела, 11 августа 2021 года воздушное судно ИЛ-76, бортовой номер 78762 выполняло служебные задачи по перевозке грузов Министерства обороны РФ по маршруту аэропорт Чкаловский (г. Москва) - аэропорт Толмачево (г. Новосибирск).

12 августа 2021 года в связи с попаданием в метеорологические условия командиром судна было принято решение об уходе на запасной аэродром города Барнаул, который обслуживает АО «Авиапредприятие «Алтай».

Согласно пояснениям истца (л. д. 143-146) АО «Авиапредприятие «Алтай» является аэродромом совместного базирования с Министерством обороны Российской Федерации.

АО «Авиапредприятие «Алтай» получило телеграмму от Центрального управления военно-транспортной авиации с просьбой подтвердить прием, стоянку и аэродромное обеспечение самолета ИЛ-76 на безвозмездной основе в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Заправку за счет средств МО РФ.

В целях дальнейшего выполнения государственной задачи АО «Авиапредприятие «Алтай» осуществило заправку самолета ИЛ-76 в количестве 10 тонн авиатоплива ТС-1.

АО «Авиапредприятие «Алтай», расценило телеграмму Центрального управления военно-транспортной авиации о заправке самолета ИЛ-76 как оферту договора возмездного оказания услуг и направило командиру войсковой части 02366, к которой приписано воздушное судно ИЛ-76, письмо от 05.10.2021 с предложением произвести оплату.

Так как ответ на претензию не поступил, оплата не была произведена, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит взыскать убытки с Федерального казенного учреждения «Отдел Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» в размере 646 800 руб. 00 коп. – стоимость авиатоплива.

При обслуживании самолета сторонами был подписан акт № 2467 от 13.08.2021 за выполненные работы (услуги) по аэропортовому и наземному обслуживанию (л. д. 24), согласно которому ФИО3, командир авиационного отряда, действующий на основании доверенности от 10.08.2021, получил топливо для заправки воздушного судна. Доверенность выдана Федеральным казенным учреждением «Отдел Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия», что и послужило основанием предъявления иска к указанному ответчику.

Ответчик с исковым заявлением не согласился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого Федеральное казенное учреждение «Отдел Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, так как согласно договора на обслуживание № 2 от 01.09.2018, заключенного с войсковой частью № 02366, не имеет права принимать и исполнять обязательства указанной войсковой части.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 393 Гражданского кодекса Российской федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Предусмотренная приведенными нормами права ответственность носит гражданско-правовой характер, и ее применение возможно только при доказанности совокупности следующих условий: противоправности поведения ответчика как причинителя вреда, наличия и размера понесенных убытков, а также причинно-следственной связи между незаконными действиями ответчика и возникшими убытками.

Соответственно, заявитель в обоснование требования о возмещении убытков должен доказать наличие всех перечисленных элементов юридического состава ответственности.

Недоказанность хотя бы одного из элементов состава данного гражданско-правового правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации установлены Воздушным кодексом Российской Федерации.

Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности (абзац 2 преамбулы ВК РФ).

В соответствии со статьей 22 ВК РФ авиация, используемая в целях осуществления функций государства и обеспечения решения, указанных в настоящем пункте задач, относится к государственной авиации.

Государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации.

Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти и Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 ВК РФ аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 10.2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» обеспечение полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов таких воздушных судов (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками) осуществляются без взимания платы.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории (статья 1 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1082 от 16.08.2004, Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации.

Согласно с п. п. 57 пункта 7 указанного Положения Министерство осуществляет полномочия по организации воинских перевозок автомобильным, железнодорожным, морским и воздушным транспортом Вооруженных Сил.

В соответствии с Федеральными авиационными правилами производства полетов государственной авиации, утвержденными Приказом Минобороны России от 24.09.2004 № 275, к специальным полетам отнесены все полеты на выполнение заданий, требующих от экипажа специальных навыков, а также на выполнение полетных заданий, не предусмотренных упражнениями курса боевой подготовки.

В соответствии с боевым уставом к специальным полетам относятся все полеты по выполнению боевых задач, не связанных с применением средств поражения: для ведения воздушной разведки; создания радиолокационных помех; управления объединениями, соединениями и частями; перевозки войск, вооружения, военной техники и грузов; десантирования воздушных десантов; эвакуации раненных и больных; поиска и спасания экипажей самолетов (вертолетов), потерпевших бедствие и решения других задач.

В силу статьи 11 Закона об Обороне Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу названных положений закона войсковая часть 02366, к которой приписано воздушное судно ИЛ-76, бортовой номер 78762, входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из телеграммы Центрального управления военно-транспортной авиации следует, что 12.08.2021 воздушное судно ИЛ-76, бортовой номер 78762 при осуществлении полета выполняло государственные задачи (л. д. 25).

В соответствии с боевым уставом к специальным полетам относятся все полеты по выполнению боевых задач, не связанных с применением средств поражения: для ведения воздушной разведки; создания радиолокационных помех; управления объединениями, соединениями и частями; перевозки войск, вооружения, военной техники и грузов; десантирования воздушных десантов; эвакуации раненных и больных; поиска и спасания экипажей самолетов (вертолетов), потерпевших бедствие и решения других задач.

Учитывая изложенное, все полеты воздушных судов Министерства обороны Российской Федерации являются специальными полетами для решения служебных задач и аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации их обслуживание оплате не подлежит.

При таких обстоятельствах, оказанные истцом услуги по обеспечению заправки воздушного судна ИЛ-76, бортовой номер 78762, связаны с обеспечением полета в целях выполнения Войсковой частью 02366 служебных задач, а потому такие услуги в соответствии со статьями 22, 69 Воздушного кодекса РФ, ст. 10.2 Федерального закона об обороне, п. 1.5 Приказа Росаэронавигации от 27.11.2007 № 118 «Об утверждении порядка взимания сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации» должны быть предоставлены на безвозмездной основе.

Из материалов дела следует, что между АО «Авиапредприятие «Алтай» и Войсковой частью № 02366 в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ государственный контракт в письменной форме не заключался. Следовательно, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления. Оказывая услуги в отсутствие государственного контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, истец не мог не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательств.

Согласно пункту 1.5 Приказа Росаэронавигации от 27.11.2007 № 118 «Об утверждении порядка взимания сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации» (вместе с «Порядком взимания аэронавигационных сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации» с российских пользователей аэронавигационные сборы не взимаются при выполнении воздушными судами государственной авиации специальных полетов для решения служебных задач и при выполнении функций экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, их предупреждения и ликвидации, а также в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 69 ВК РФ предусмотрено, что порядок возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2017 № 1665 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них.

Пунктом 2 указанных Правил № 1665 указано, что под услугами по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства понимаются услуги, за предоставление которых в аэропорту взимаются тарифы и сборы, определяемые в порядке, установленном статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации, по перечню согласно приложению № 1.

Приложением № 1 к Правилам № 1665 «Тарифы и сборы, взимаемые в аэропорту за предоставляемые услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации» установлены перечень сборов и тарифов, согласно которым входят, в том числе, тарифы за обеспечение авиационных горюче-смазочных материалов, за обеспечение заправки топливом воздушного судна.

Целью предоставления субсидии является предоставление организациями услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них.

Согласно названным Правилам № 1665 главным распорядителем бюджетных ассигнований для дальнейшего предоставления субсидий организациям, понесшим расходы на указанные услуги, является Федеральное агентство воздушного транспорта.

Требования к организациям, на которых распространяются положения Правил № 1665 приведены в пункте 4.

Результатом предоставления субсидии является оказание организациями услуг, недополученные доходы от которых возмещаются в размере 100 процентов (пункт 11 (1) Правил № 1665).

Пунктом 5 Правил № 1665 установлено, что размер субсидии определяется суммой недополученных доходов от предоставления услуг, под которыми понимаются доходы организации от предоставления услуг, которые она могла бы получить в случае отсутствия освобождения от платы за эти услуги пользователей воздушного пространства, указанных в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 № 7 «О порядке возмещения расходов на услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством РФ от взимания платы за обеспечение полетов воздушных судов» содержится, что возмещение расходов на услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за обеспечение полетов воздушных судов, осуществляется путем предоставления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации организациям, оказавшим услуги, субсидий из федерального бюджета в размере, обеспечивающем компенсацию недополученных этими организациями доходов от предоставления услуг в полном объеме.

Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать Федеральному агентству воздушного транспорта бюджетные ассигнования для предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям, оказавшим услуги, недополученных доходов от предоставления услуг в размере, обеспечивающем компенсацию таких недополученных доходов в полном объеме.

Истцом в материалы дела представлен акт № 2467 от 13.08.2021 за выполненные работы (услуги) по аэропортовому и наземному обслуживанию (л. д. 24), согласно которому ФИО3, командир авиационного отряда, действующий на основании доверенности от 10.08.2021, получил топливо для заправки воздушного судна. Доверенность выдана Федеральным казенным учреждением «Отдел Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия», вместе с тем доказательств того, что ответчик обязан исполнять обязательства указанной войсковой части в части оплаты обслуживания воздушных судов при выполнении последними военных задач, суду не представлено. Из заключенного ответчиком и в/ч 02366 договора на обслуживание №2 от 01.09.2018 настоящего обязательства так же не следует (л.д.107).

Материалами дела подтверждается, что воздушное судно ИЛ-76, бортовой номер 78762, в отношении которого истцом оказаны услуги, выполняло одну из служебных задач, и рейс не был связан с коммерческими воздушными перевозками.

Доказательства обратного, истец в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Из вышеизложенного следует, что при оказании истцом услуг по заправке воздушного судна, выполняющего специальные служебные задачи Министерства обороны Российской Федерации, у истца не возникло права на возмещение стоимости данных услуг ответчиком. Следовательно, у истца не возникло убытков в заявленном размере в результате действий или бездействий ответчика.

Правовая квалификация истцом заявленных исковых требований на существо выводов суда в рассматриваемом случае не влияет.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике, в том числе изложенной в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2022 по делу А60-35735/2021, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.04.2019 дело А38-4607/2018, Арбитражного суда Московского округа от 29.06.2021 дело А40-11573/2020.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы истца по госпошлине возмещению не подлежат в связи с отказом в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.


Судья М.В. Страдымова