Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А68-3253/2022

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

тел. <***>, E-mail: info@tula.arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-3253/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316715400057052) о взыскании задолженности по Соглашению о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг 18.12.2017 № 38 в размере 3 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены,

от ответчика: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Тульской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2, предприниматель, ответчик) о взыскании задолженности по Соглашению о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг 18.12.2017 № 38 в размере 3 000 000 руб.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие сторон на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года №717, министерством сельского хозяйства Тульской области Приказом от 27.10.2014 № 62 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы».

Целью данной программы является развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в целях увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Постановлением правительства Тульской области от 07.03.2017 №81 утверждены Правила предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее — Правила).

Целью предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров является увеличение производства и сбыта сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат, для ведения иных видов деятельности — в размере, не превышающем 1,5 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат, при этом срок использования средств государственной поддержки начинающим фермером составляет не более 18 месяцев с даты ее получения (п.2 приложения № 3 к Правилам).

Постановлением правительства Тульской области урегулирована процедура и порядок получения субсидии от 14.12.2017 № 600 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание поддержки малым формам хозяйствования» (далее — Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 4.1 протокола № 2 заседания конкурсной комиссии по отбору участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы» от 22.08.2017, 23.08.2017 ИП Глава КФХ ФИО2 признана победителем ведомственной целевой программы, на основании чего ей был предоставлен грант в размере 3 000 000 рублей.

Согласно пункту 4.3.3. протокола № 2 заседания конкурсной комиссии: индивидуальный предприниматель обязалась обеспечить неукоснительное соблюдение условий предоставления и расходования средств государственной поддержки (гранта).

18.12.2017 между министерством сельского хозяйства Тульской области в лице заместителя председателя правительства Тульской области — министра сельского хозяйства Тульской области ФИО3 и индивидуальным предпринимателем - Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено Соглашение № 38 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу — производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

В соответствии с платежным поручением от 27.12.2017 № 1119 на расчетный счет ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 УФК по Тульской области (министерство финансов Тульской области, министерство сельского хозяйства Тульской области) перечислены средства в размере — 3 000 000 руб.

В соответствии с Соглашением ИП глава КФХ ФИО2 (начинающий фермер) обязалась принять грант и распорядиться им в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными Соглашением.

Грант предоставлялся сроком на 18 месяцев с даты его получения в целях финансового обеспечения затрат Получателя, в целях реализации Получателем бизнес - проекта «Животноводческая экоферма мясо — молочного направления» (п. 1.1.2.1. Соглашения).

В рамках заключенного Соглашения в обязанности министерства сельского хозяйства Тульской области входит осуществление контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (п. 4.1.6. Соглашения).

Пункт 22 приложения №3 к Правилам предоставления субсидий, утвержденных постановлением правительства Тульской области от 07.03.2017 № 81, закрепил основные положения о том, что в случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, и (или) непредставления в установленный срок документов, подтверждающих целевое использование гранта, и/или использования получателем гранта средств гранта на цели, не предусмотренные планом расходов, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения факта нарушения направляет письменное требование Получателю гранта о возврате в бюджет Тульской области полученного гранта в полном объеме.

Пункт 23 приложения № 3 к Правилам содержит в себе положение о том, что Получатель гранта в течение 20 дней со дня получения письменного требования обязан перечислить в бюджет Тульской области сумму полученного гранта в полном объеме.

В случае, если субсидии не возвращены в установленный срок, они взыскиваются Министерством в доход бюджета Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством (п. 24 приложения № 3 к Правилам).

Министерство сельского хозяйства Тульской области вправе потребовать от начинающего фермера вернуть полученный грант в полном объеме в случаях:

- нецелевого расходования средств гранта, нарушения порядка использования гранта;

- неподтверждения целевого использования гранта;

- невыполнения условия по созданию дополнительных рабочих мест (создание постоянных рабочих мест — по одному месту за каждый миллион гранта, - является одним из важных условий предоставления гранта начинающим фермерам);

- невыполнения обязательства по ведению деятельности в рамках действующего хозяйства не менее пяти лет с момента получения гранта;

- непредоставления отчетности в порядке, по формам и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства (приложение №2 к Соглашению);

- непредоставления в Министерство сельского хозяйства Тульской области промежуточных и годовых отчетов о финансово - экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- непредоставления по требованию Министерства дополнительных документов, заверенных в установленном порядке, подтверждающих целевое использование средств государственной поддержки;

- непредоставления в Министерство отчета о реализации плана -расходов по истечении 18 месяцев со дня получения гранта;

- расторжения Соглашения.

Правительство Тульской области в лице министерства сельского хозяйства Тульской области считает принятые на себя ИП Главой КФХ ФИО2 обязательства не выполненными, согласно условиям Соглашения, а также с учетом нормативно - правовых актов Тульской области.

Министерством в отношении ИП Главы КФХ ФИО2 проведена проверка документов с целью соблюдения условий Соглашения. 11.03.2019 министерство сельского хозяйства Тульской области письмом № 23-01-03/921 сообщило о необходимости устранить выявленные нарушения, а именно предоставить в Министерство недостающие документы (договоры, ветеринарные свидетельства на скот) для подтверждения целевого использования гранта.

19.02.2020 в отношении ИП Главы КФХ ФИО2 проведено выездное мероприятие с целью проверки наличия в хозяйстве приобретенных за счет средств гранта — техники, скота, стадии строительства животноводческой фермы на 100 голов, проведенное в рамках п. 20 Приложения № 3 к постановлению правительства Тульской области № 81 от 07.03.2017.

По факту выездной проверки составлен Акт посещения крестьянского (фермерского) хозяйства ИП Главы КФХ ФИО2, из которого следует, что деятельность хозяйства проверялась при участии ФИО4 (доверенность не предоставлена, по похозяйственней книге от 20.06.2017 является членом хозяйства), ФИО2 при проведении осмотра отсутствовала. На момент проверки КРС приобретено на 50 голов меньше. Ветеринарные справки, подтверждающие приобретение или продажу КРС, не представлены. Приобретенные коровы не относятся к молодняку, в связи с чем приобретение указанных коров является не целевым использованием гранта. В отчете за 2019 год, представленном ФИО2, отображено валовое производство молока 125,1 тонн. При этом в ходе осмотра не было представлено оборудование для доения коров, хранения и транспортировки молока.

Комиссия по факту осмотра и выявленных нарушений составила соответствующие рекомендации (предписания) фермеру для их дальнейшего устранения.

В нарушении пункта 4.3.8., 4.3.14. Соглашения не обеспечено достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, а также представлены недостоверные сведения.

В представленном отчете на 31.12.2019 поголовье коров составляет 25 голов, по факту в хозяйстве по месту ведения деятельности 1 корова, по договору с гражданином Молдовы (в соседнем хозяйстве) 4 коровы.

ИП Главой КФХ ФИО2 по документам приобретено 50 голов КРС. Из них 45 голов телят, 5 голов коров. По месту ведения хозяйственной деятельности и месту содержания КРС к осмотру предъявили 10 голов телят и 6 голов коров.

Трактор Беларус 622, представленный к осмотру по месту ведения деятельности, не зарегистрирован на Главу КФХ ФИО2

Ушные бирки крупного рогатого скота, находящегося в хозяйстве, не совпадают с договором купли — продажи КРС (ветеринарное свидетельство не представлено), не ведется обособленный аналитический учет скота (замена ушных бирок). По договору купли — продажи от 16.12.2019 КРС ИП Главой КФХ ФИО2 проданы бычки (приобретенные за счет средств гранта в мае 2019 года) в количестве 25 голов члену крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 Одновременно, ФИО4 является генеральным директором организации ООО «ФасадСтрой 71», которая строила ферму на 100 голов, отраженную в плане расходов ИП Главы КФХ ФИО2 Стройка фермы не завершена, так как скот содержится не на ферме (по месту ведения хозяйственной деятельности), а по договору содержания.

ИП Главе КФХ ФИО2 направлено соответствующее уведомительное письмо от 06.05.2020 №23-01-03/1618 о необходимости исполнения принятых на себя обязательств по Соглашению, а также о возврате денежных средств (гранта) в полном объеме. ИП Глава КФХ ФИО2 уведомлена о том, что в случае невозврата денежных средств гранта, их взыскание с фермера будет осуществлено в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с п.7.1 раздела 7 Соглашения.

Поскольку принятые ответчиком обязательства не выполнены, возврат полученных денежных средств не осуществлен, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года №717, министерством сельского хозяйства Тульской области Приказом от 27.10.2014 № 62 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы» между истцом и ответчиком 18.12.2017 заключено Соглашение № 38 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу — производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании п. 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Тульской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере: 3 000 000 руб. - по коду БК 809 04 05 0830560690 811.

Министерство перечислило на расчетный счет ответчика денежные средства в размере 3 000 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 27.12.2017 № 1119.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком в нарушении пункта 4.3.8., 4.3.14. Соглашения не обеспечено достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, а также представлены недостоверные сведения.

ИП Главе КФХ ФИО2 направлено соответствующее уведомительное письмо от 06.05.2020 №23-01-03/1618 о необходимости исполнения принятых на себя обязательств по Соглашению, а также о возврате денежных средств (гранта) в полном объеме.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Соглашению № 38 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу — производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Поскольку доказательств надлежащего исполнения обязательств по Соглашению № 38 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу — производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, а также доказательств возврата денежных средств в размере 3 000 000 руб., ответчиком не представлено, арбитражный суд на основании статей 309, 310 ГК РФ удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 3 000 000 руб.

Довод о том, что предпринимателем были устранены все нарушения, выявленные в ходе проверки, не принимается судом, поскольку не подкреплен какими-либо доказательствами.

При этом суд указывает, что в силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком не представлены в материалы дела доказательства, опровергающие доводы истца, а также доказательства возврата денежных средств.

Согласно статьям 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в сумме 38 000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку в соответствии с подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Тульской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Тульской области денежные средства в размере 3 000 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 38 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья С.В. Косоухова