Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А71-507/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-507/2022
05 апреля 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.Г.Костиной при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива "Оркино" Алнашского района Удмуртской Республики, д. Оркино (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Удмуртской Республике в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство финансов Удмуртской Республики, г. Ижевск,

о взыскании 1 448 338 руб. 23 коп. убытков.

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 – пред по дов. б/н от 15.02.2022, удостоверение адвоката, Терентьева Ю.В. – пред по дов. б/н от 03.082021, диплом р/н 112915 от 14.06.2013,

от ответчика: ФИО3 – пред. по дов. №08290-05/3 от 29.12.2021, диплом р/н 37932 от 30.05.1995,

от третьих лиц: ФИО4 – пред. по дов. №15 от 07.02.2022, диплом р/н 96628 от 10.07.2009,

у с т а н о в и л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Оркино" Алнашского района Удмуртской Республики, д. Оркино (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Удмуртской Республике в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск (далее - ответчик) о взыскании 1 448 338 руб. 23 коп. убытков.

В обоснование исковых требований истец ссылается на обстоятельства, изложенные в иске и на ст.ст. 15, 965, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал требования, представил возражения на отзыв ответчика и дополнительные документы (указанные пояснения и дополнительные документы в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены судом к материалам дела), заявлений (ходатайств) не заявил.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенным в письменном отзыве на иск, устно пояснил по существу обстоятельств и заявленных требований, представил дополнительные документы (ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), заявлений (ходатайств) не заявил.

Представитель третьего лица устно пояснил по существу обстоятельств и заявленных истцом требований, представил письменные пояснения (возражения) на иск (указанные пояснения и дополнительные документы в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены судом к материалам дела), заявлений (ходатайств) не заявил.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Как следует из материалов дела, Сельскохозяйственный производственный кооператив "Оркино" Алнашского района Удмуртской Республики является сельхозтоваропроизводителем Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.09.2021 N 499 утверждено Положение о предоставлении субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

В соответствии с пунктом 1 Положения настоящее Положение определяет цели, условия и порядок предоставления субсидий производителям зерновых культур (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур (далее - субсидии) в соответствии с Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур (далее - Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 года N 118, и государственной программой Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года N 102 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Согласно пункту 2 Положения под затратами на производство зерновых культур понимаются расходы на приобретение и оплату горюче-смазочных материалов, и (или) удобрений, и (или) средств защиты растений, и (или) семян зерновых культур.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что субсидии предоставляются по результатам отбора, проводимого Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - Министерство) способом запроса предложений, на основании предложений, направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора категориям и критериям отбора и очередности поступления предложений к отбору (далее соответственно - предложения, отбор) в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в отчетном финансовом году и (или) в текущем финансовом году, связанных с производством и реализацией зерновых культур, по ставке на 1 тонну реализованных в текущем финансовом году зерновых культур.

Главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и на плановый период, является Министерство (п. 4 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения к категориям получателей субсидий, имеющих право на получение субсидии (далее - заявители), относятся: 1) индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год; 2) крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции) в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Согласно п. 8 Положения в случае предоставления в соответствующем финансовом году бюджету Удмуртской Республики иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов Министерство не позднее чем за 2 рабочих дня до дня начала приема предложений от заявителей размещает на едином портале и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) объявление о проведении отбора.

17.11.2021 ответчиком на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено объявление о проведении отбора получателей субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур (л.д. 9-13).

20.12.2021 истец направил в Министерство предложение к отбору получателей субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур с приложением соответствующих документов на получение субсидии в размере 1 448 338 руб. 23 коп. (л.д. 16, оборотная сторона).

Согласно извещению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики Сельскохозяйственный производственный кооператив "Оркино" Алнашского района Удмуртской Республики не признано победителем отбора в связи с исчерпанием лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на предоставление субсидии (л.д. 14).

Полагая, что незаконным бездействием ответчика нарушено право Сельскохозяйственного производственного кооператива "Оркино" Алнашского района Удмуртской Республики на получение меры поддержки в размере 1 448 338 руб. 23 коп., истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причинённые неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, которые определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненые юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причинённых кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (результативности).

В силу частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.09.2021 N 499 утверждено Положение о предоставлении субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Согласно пункту 2 Положения под затратами на производство зерновых культур понимаются расходы на приобретение и оплату горюче-смазочных материалов, и (или) удобрений, и (или) средств защиты растений, и (или) семян зерновых культур.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что субсидии предоставляются по результатам отбора, проводимого Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - Министерство) способом запроса предложений, на основании предложений, направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора категориям и критериям отбора и очередности поступления предложений к отбору (далее соответственно - предложения, отбор) в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в отчетном финансовом году и (или) в текущем финансовом году, связанных с производством и реализацией зерновых культур, по ставке на 1 тонну реализованных в текущем финансовом году зерновых культур.

Главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и на плановый период, является Министерство (п. 4 Положения).

Согласно подпункта 1 пункта 13 Положения Министерство регистрирует предложения в день их поступления в соответствующем журнале системы электронного документооборота с присвоением регистрационного порядкового номера, определяемого временем поступления предложения, и в течение 15 рабочих дней со дня регистрации проверяет в порядке очередности регистрации предложений соответствие заявителей и поданных ими предложений категориям, критериям и требованиям, установленным соответственно пунктами 5, 6, 9, 10 и 11 настоящего Положения и указанным в объявлении о проведении отбора.

Подпунктом 3 пункта 13 Положения установлено, что победителями отбора признаются заявители, которым могут быть предоставлены субсидии в размере, определяемом в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения, и в соответствии с очередностью, определяемой датой и временем регистрации Министерством поступивших предложений, до исчерпания лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 3 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 15, 16 Положения условием предоставления субсидии является согласие заявителя на проведение Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии. Заявитель должен соответствовать требованиям, указанным в пунктах 9, 10 настоящего Положения, на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи предложения.

Как установлено судом, 20.12.2021 истец направил в Министерство предложение к отбору получателей субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур с приложением соответствующих документов на получение субсидии в размере 1 448 338 руб. 23 коп.

В соответствии с уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета Удмуртской Республики на 2021 год № 2120 от 29 сентября 2021, № 2547 от 25.11.2021 Министерству были доведены лимиты бюджетных обязательств на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур в размере 159 537 283 руб. 95 коп. (л.д. 60-61).

В соответствии с приказом Министерства от 02.12.2021 № 620 «О предоставлении субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур» субсидии были предоставлены в объеме 97 426 797 руб. 66 коп., в том числе из федерального бюджета 78 915 705 руб. 56 коп., из бюджета Удмуртской Республики 18 511 092 руб. 10 коп. (л.д.50-54).

Согласно приказу Министерства от 08.12.2021 № 631 «О предоставлении субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур» субсидии были предоставлены в объеме 62 110 486 руб. 29 коп., в том числе из федерального бюджета 50 309 494 руб. 44 коп., из бюджета Удмуртской Республики 11 800 991 руб. 85 коп. (л.д. 55-58).

Всего в соответствии с вышеуказанными приказами Министерства было предоставлено субсидий на сумму 159 537 283 руб. 95 коп., в том числе 129 225 200 руб. из федерального бюджета, из бюджета Удмуртской Республики 30 312 083 руб. 95 коп..

Согласно указанным приказам Министерства последним получил субсидию заявитель с регистрационным номером заявки № УР0004336 от 01.12.2021.

Таким образом, утвержденные Министерству бюджетные ассигнования на выплату субсидий в 2021 году, на дату обращения Сельскохозяйственного производственного кооператива "Оркино" Алнашского района Удмуртской Республики с заявлениями о предоставлении субсидии, распределены в полном объеме, в связи с чем, истец не был признан победителем отбора правомерно.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693 и от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266, природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Сама по себе субсидия является разновидностью государственной поддержки, предоставление которой в свою очередь является формой помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям при осуществлении ими хозяйственной деятельности и как мера государственной поддержки носит заявительный характер.

То есть, до момента предоставления субсидии истец никаким имущественным благом не обладает, а лишь имеет право претендовать на него в будущем. Следовательно, при отсутствии охраняемого законом материального или нематериального блага лицу не может быть причинен вред.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности истцом противоправности в действиях Министерства, причинно-следственной связи между их действиями и убытками истца, в связи с чем, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сельскохозяйственного производственного кооператива "Оркино" Алнашского района Удмуртской Республики, д. Оркино (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.Г.Костина