Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А09-123/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-123/2024
город Брянск
28 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2024.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Росгвардии по Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),



у с т а н о в и л :

Заявитель – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) в лице Отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Брянску, Брянскому и Карачевскому районам Управления Росгвардии по Брянской области (далее – Управление Росгвардии по Брянской области, Управление, административный орган) – обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Агентство Экскалибур» (далее – ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур», Общество) – в письменном отзыве на заявление не отрицал факт вменяемого правонарушения, однако, просил суд отказать в удовлетворении заявленных административным органом требований по основаниям, изложенным в данном отзыве.

В судебном заседании 11.03.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.03.2024.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании 14.03.2024 пояснения представителя административного органа, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) основным видом деятельности ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» как юридического лица является деятельность охранных служб, в том числе частных.

24.12.2018 Управлением Росгвардии по Брянской области Обществу «ЧОО «Агентство Экскалибур» была выдана лицензия №Л056-00106-32/00018128 на осуществление частной охранной деятельности, сроком действия до 24.12.2023.

В рамках осуществления территориальными органами Росгвардии функций федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности распоряжением Управления Росгвардии по Брянской области от 07.12.2023 №204/9-3591р было предписано провести в период с 07.12.2023 до 21.12.2023 проверку в отношении ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур».

По результатам внеплановой выездной (документарной) проверки соблюдения Обществом лицензионных требований должностным лицом Управления составлен акт от 21.12.2023 №204/9-3757 проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

В частности, в ходе проверки установлено, что при осуществлении на основании выданной ему лицензии частной охранной деятельности Обществом «ЧОО «Агентство Экскалибур» допущены нарушения нормативных положений части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1), пунктов 7 - 9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Приложением №13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Правила №587).

По факту осуществления Обществом «ЧОО «Агентство Экскалибур» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 24.12.2018 №Л056-00106-32/00018128 на осуществление частной охранной деятельности, административным органом в отношении Общества составлен протокол от 21.12.2023 №32ЛРР019211223379 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и на основании вынесенного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ должностным лицом административного органа определения от 21.12.2023 указанный протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу положений части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из примечания к указанной норме следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона рассматриваемого деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ частная охранная деятельность отнесена к лицензируемым видам деятельности.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее – Положение №498).

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения №498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона №2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона №2487-1.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона №2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Как установлено требованиями пункта 7 Правил №587, приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

В соответствии с пунктом 8 Правил №587 специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Согласно требованиям пункта 9 Правил №587 при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц.

Как установлено административным органом в ходе проведенной проверки, нарушение Обществом «ЧОО «Агентство Экскалибур» вышеприведенных требований пунктов 7 - 9 Правил №587 выразилось в том, что приобретенные Обществом специальные средства (палка резиновая, наручники) не хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц; документы о приеме и выдаче специальных средств Обществом не ведутся; работник Общества (частный охранник) во время оказания охранных услуг на объекте ОСФР по Брянской области оставил в нише стола, расположенного слева от входа на объект, специальные средства (палку резиновую «ПР-73М» и наручники «БР-С») без присмотра, тем самым при ношении специальных средств не принял меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц; в Книгах выдачи и приема специальных средств №№11, 14 -16 Обществом не ведется учет специальных средств по виду, моделям (согласно системе централизованного учета оружия Росгвардии, на учете в ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» состоят специальные средства: наручники «БР-С» в количестве 7 шт., палки резиновые «ПР-73М» в количестве 7 шт.).

В соответствии с пунктом 10 Положения №498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона №2487-1.

В силу статьи 21 Закона №2487-1 нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по факту выявления допущенных Обществом «ЧОО «Агентство Экскалибур» при осуществлении охранной деятельности вышеуказанных нарушений действующего законодательства в области лицензирования административным органом правомерно составлен протокол от 21.12.2023 №32ЛРР019211223379 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В свою очередь, ответчик, признавая факт совершенного административного правонарушения, просил суд назначить ему наказание в виде предупреждения. Дополнительно ответчик сообщил, что предпринимательскую деятельность, предусмотренную специальным разрешением (лицензией), он не осуществляет с декабря 2023г. на основании своего обращения в Управление Росгвардии по Брянской области с заявлением о прекращении срока действия выданной ему 24.12.2018 лицензии №Л056-00106-32/00018128.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что в настоящее время ответчик не осуществляет лицензионную деятельность в области частной охранной деятельности, факт совершения вменяемого административного правонарушения ответчик признает, при этом материалы дела не содержат доказательств того, что допущенное ответчиком нарушение причинило материальный ущерб либо создало угрозу наступления таких последствий, а также принимая во внимание выраженную в судебном заседании позицию административного органа по этому вопросу, суд полагает, что, применительно к данным конкретным обстоятельствам спора, имеются основания для установления Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Агентство Экскалибур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья Ю.Д.Копыт