Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А42-4497/2023

Арбитражный суд Мурманской области улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А42-4497/2023
город Мурманск
22 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 19.02.2024. Мотивированное решение изготовлено 22.02.2024. Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Новиковой О.О., при ведении протокола помощником судьи Галаганом А.Д.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по исковому заявлению мурманского муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ул. Спортивная, д. 14, г. Мурманск

к обществу с ограниченной ответственностью «АСМ» (ОГРН <***>, ОГРН <***>) ул. Воровского, д. 13, г. Мурманск

о взыскании 27 471 364 руб. 49 коп. при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, доверенность от 09.01.2024 № 17, копия диплома, паспорт;

ответчика – ФИО2, доверенность от 12.01.2023, удостоверение адвоката № 937

установил:

мурманское муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «АСМ» (далее – ответчик) о взыскании с ответчика в пользу истца неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту от 21.08.2020 № 228 (далее – Контракт) в размере 27 471 364 руб. 49 коп.

В обоснование иска истец сослался на просрочку выполнения ответчиком работ по комплексу 2,3,4,5,6,7 Контракта, что повлекло начисление неустойки.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление и дополнения к нему, в которых с исковыми требованиями не согласился, указав, что Контрактом не предусмотрены этапы выполнения работ, поэтапная сдача работ. Также ответчик пояснил, нарушение срока выполнения работ произошло по независящим от ответчика него обстоятельствам, начисленная неустойка не превышает 5 % от цены контракта и подлежит списанию, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в отзыве и дополнениях.

Как следует из представленных доказательств, 21.08.2020 стороны по результатам аукциона в электронной форме заключили муниципальный контракт № 228, на основании которого общество с ограниченной ответственностью «АСМ» (подрядчик) обязалось выполнить для мурманского муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (заказчик) работы по строительству объекта «Детский сад на 80 мест в районе дома № 44 по улице Капитана ФИО3 в городе Мурманске». Реестровый номер контракта: 3519093571420000139. Идентификационный код закупки: 203519093571451900100101980014120414.

Цена контракта составляет 227 297 209 руб. 37 коп., НДС нет (пункт 2.2 в редакции дополнительного соглашения от 18.11.2022).

В соответствии с пунктом 1. 2 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с проектной документацией: «Строительство детского сада на 80 мест в районе дома № 44 по улице Капитана ФИО3 в городе Мурманске», шифр 07-05а-2019-55, разработанной ММКУ УКС, «Строительство детского сада на 80 мест в районе дома № 44 по улице Капитана ФИО3 в городе Мурманске», шифр 33-19, шифр 33-20, разработанной ООО «Генезис Проект» и утвержденной для производства работ (далее - проектная документация), техническим заданием (приложение № 1) и условиями Контракта выполнить работы по строительству объекта: «Детский сад на 80 мест в районе дома № 44 по улице Капитана ФИО3 в городе Мурманске».

В силу пункта 1.3 Контракта результатом выполненной работы по Контракту является построенный объект: «Детский сад на 80 мест в районе дома № 44 по улице Капитана ФИО3 в городе Мурманске», в отношении которого получено заключение Министерства строительства и территориального развития Мурманской области (далее - регионального органа государственного строительного надзора) о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 5.1, 5.2, 5.3 Контракта, в редакции дополнительного соглашения от 04.08.2022, работы выполняются в один этап, начало работ: рабочий день, следующий за днем заключения контракта, окончание работ: 05.08.2022. Сроки выполнения комплексов (видов) работ по Контракту определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3).

Стоимость каждого комплекса работ определена сторонами в приложении № 1 к дополнительному соглашению от 18.11.2022 (т.1, л.д.103).

Как предусмотрено пунктом 8.1 Контракта, приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы Контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями Контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.2 Контракта, подрядчик в срок до 5 числа ежемесячно письменно извещает Заказчика о выполнении работ по Контракту и обоснованно подтверждает объёмы выполненных работ, их качество и стоимость путём предоставления Заказчику исполнительной технической документации в составе, определённом Заказчиком (приложение № 7), «Акт (-ы) о приёмке выполненных работ» по форме КС-2, заверенных надлежащим образом копий документов первичного бухгалтерского учёта (товарные накладные, и/или товарно-транспортные накладные,

и/или иные документы, подтверждающие фактически понесенные расходы на приобретение материальных ресурсов), подтверждающих стоимость материальных ресурсов согласно пункту 3.7. Контракта.

Согласно пункту 8.3 Контракта, заказчик в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 8.2. Контракта, осуществляет приёмку выполненных работ или направляет в адрес Подрядчика мотивированный отказ от приёмки с указанием выявленных недостатков (дефектов) и срока их устранения.

В силу пункта 8.4 Контракта приёмка выполненных работ после устранения выявленных недостатков (дефектов) осуществляется Заказчиком в течение 3 рабочих дней со дня получения письменного извещения Подрядчика об устранении недостатков (дефектов). При отказе Заказчика от приёмки выполненных работ в связи с наличием замечаний по предоставленным в соответствии с пунктом 8.2. Контракта документам к письменному извещению Подрядчика об устранении недостатков (дефектов) должны быть приложены документы, подтверждающие устранение замечаний.

Согласно пункту 5.5 Контракта, приемка выполненных работ после завершения комплекса работ (за исключением выполнения работ по последнему из выполненных Подрядчиком комплексов работ) производится в следующем порядке:

8.5.1. При приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету Контракта, Подрядчик представляет комплект первичных учетных документов - «Акт (-ы) о приёмке выполненных работ» по форме КС-2, акт о приемке выполненных работ в 2 экземплярах, содержащий обязательные реквизиты первичного учетного документа, по соответствующему комплексу (виду) работ по форме согласно приложению № 9 к Контракту, счет и/или счет-фактуру, а также исполнительную документацию.

8.5.2. Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных подпунктом 8.5.1. пункта 8.5. Контракта, осуществляет приёмку выполненных работ по соответствующему комплексу работ или направляет в адрес Подрядчика мотивированный отказ от приёмки с указанием выявленных недостатков (дефектов) и срока их устранения.

8.5.3. Приёмка выполненных работ по соответствующему комплексу работ после устранения выявленных недостатков (дефектов) осуществляется Заказчиком в течение 3 рабочих дней со дня получения письменного извещения Подрядчика об устранении недостатков (дефектов). При отказе Заказчика от приёмки выполненных работ в связи с наличием замечаний по предоставленным в соответствии с подпунктом 8.5.1. пункта 8.5. Контракта документам к письменному извещению Подрядчика об устранении недостатков (дефектов) должны быть приложены документы, подтверждающие устранение замечаний.

Согласно пунктам 11.1, 11.2 контракта за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств начисляются пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

В пункте 11.5 «г» контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств установлен штраф 0,5 процента цены, указанной в пункте 2.2 контракта, а в пункте 11.6 «г» за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком, обязательства, которое не имеет стоимостного выражения установлен штраф 100000 рублей.

Соглашением от 04.08.2022 в связи с изменением объемов и видов работ принят новый график их выполнения, а также в течение 15 рабочих дней со дня заключения соглашения представить заказчику договор комплексного страхования строительно-

монтажных рисков с учетом изменений внесенных в договор названным соглашением. Также в пункте 6 соглашения от 04.08.2022 указано, что обязательства подрядчика обеспечены независимой гарантией (т.1, л.д. 150-152).

Подрядчик нарушил выполнение 2-го, 3-го, 4-го, 5-го, 6-го, 7-го, комплексов работ, поэтому в требовании от 21.12.2022 № 06-14/5858 истец потребовал от ответчика уплатить пени за просрочку выполнения работ в размере 27 471 364 руб. 49 коп.

В связи с тем, что требования об уплате неустойки не были исполнены обществом, истец обратился в суд.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Правила о договоре строительного подряда применяются также к капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Под неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 Гражданского кодекса общие положения о подряде применяются к строительному подряду, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этом виде договора.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

За просрочку выполнения указанных выше комплексов работ истец начислил пени исходя из всей цены контракта за вычетом стоимости фактически выполненных работ.

Суд считает неправомерным определение размера неустойки за просрочку выполнения отдельных этапов (комплексов) работ от всей цены договора, а не от стоимости соответствующего комплекса работ.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено: согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

Неустойка как способ обеспечения обязательства должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.

Привлечение к гражданско-правовой ответственности должно осуществляться с учетом вины нарушителя и только за неисполненное или ненадлежащим образом исполненное обязательство.

Гражданское законодательство допускает исполнение обязательства по частям (статьи 311 ГК РФ), и стороны в договоре такую возможность предусмотрели (пункты 5.3, 8.8, 8.9, 8.10).

Начисление неустойки на общую сумму муниципального контракта, без учета стоимости этапов работ, срок выполнения которых еще не наступил, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренному частью 1 статьи 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное в срок обязательство, но и за те работы, срок выполнения которых еще не наступил. Между тем, превращение института неустойки в способ обогащения кредитора недопустимо и противоречит ее компенсационной функции.

Части 5 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе предусматривают равную ответственность заказчика и подрядчика за просрочку исполнения обязательств, аналогичную по размеру той, которая установлена в муниципальном контракте для заказчика.

Так, пункт 11.17 контракта предусматривает ответственность заказчика в случае просрочки исполнения им договорных обязательств в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы, а не от всей цены договора за вычетом фактически перечисленных подрядчику сумм.

Подход, основанный на сопоставимости мер ответственности сторон государственных и муниципальных контрактов, корреспондирует с нормой статьи 124 Гражданского кодекса о том, что муниципальные образования вступают в гражданские отношения на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Равные начала предполагают определенную сбалансированность мер ответственности, предусмотренных для сторон одного договора при неисполнении ими обязательств.

Получение в рамках исполнения муниципального контракта денежных средств с подрядчика за счет завышения санкций не отнесено к целям принятия Закона о

контрактной системе и может воспрепятствовать этим целям, дискредитировав саму идею размещения государственных и муниципальных заказов на торгах, обеспечивающих прозрачность, конкуренцию, экономию бюджетных средств и направленных на достижение антикоррупционного эффекта.

Учитывая изложенное, суд считает что неустойка за просрочку выполнения работ должна начисляться не от цены договора, а от цены просроченного выполнением комплекса работ.

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 с 01.04.2022 до 01.10.2022 на территории Российской Федерации был введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, в период действия указанного моратория неустойка подлежит начислению.

С учетом изложенного, согласно произведенному судом расчету, обоснованно заявленное требование о взыскании неустойки по комплексам № 3, № 7 в сумме 2 728 003 руб. 31 коп.

В части 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, введенной Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ, установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

В силу пункта 2 Правил № 783 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

На основании подпункта «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность подрядчика независимо от срока ее возникновения (пункт 11 Правил № 783).

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 разъяснено, что списание, рассрочка начисленных подрядчику сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Сумма начисленных и предъявленных к оплате пеней не превышает 5 процентов от цены контракта.

При таких обстоятельствах, начисленные ответчику пени в силу Закона № 44-ФЗ и Правил № 783 подлежали списанию истцом.

На основании изложенного, требования истца не подлежат удовлетворению.

Судебный акт выполнен в электронной форме. Копия решения считается полученной лицом, которому она в силу положений процессуального законодательства высылается посредством размещения решения на официальном сайте суда в режиме ограниченного доступа, на следующий день после дня его размещения на указанном сайте (статьи 177, 186 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 49, 167 - 171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении исковых требований мурманского муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья О.О. Новикова