Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А53-10836/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10836/20
16 июня 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зайцевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Венера» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

при участии:

от заявителя представитель ФИО2 (доверенность от 24.12.2019)

от заинтересованного лица представитель не явился;

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Венера» (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о приостановлении на двенадцать месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Венера» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) следующего объекта капитального строительства - жилой дом №42, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, бывший аэродром ДОСААФ, участок XLII.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения заявления в судебное заседание не явилось, отзыв либо ходатайство не представлено. Определение суда, направленное по известному суду адресу, в том числе указанному в выписке ЕГРЮЛ, возвращено почтой с отметкой «истек срок хранения». В порядке ст. 123 АПК РФ лицо считается надлежащим образом уведомленным о дате судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2020 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 08.06.2020 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Венера» (ИНН <***>, КПП 770101001, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 21.06.2011, по адресу: ул. Советская, д. 44/1/2, офис 404, г. Ростов-на-Дону, является застройщиком, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ).

ООО «Венера» является застройщиком многоквартирного дома по адресу: ул. Батуринская, 167/16 (бывший аэродром ДОСААФ, участок XLII (жилой дом №42) на основании выданного Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону разрешения на строительство от 30.11.2016 № 61-310-897101-2016. Срок действия разрешения до 30.08.2020

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ростовской области № 02-6520 от 27.12.2016 первый договор участия в долевом строительстве по объекту «Многоквартирный жилой дом № 42», Ростовская область, город Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, бывший аэродром ДОСААФ, участок XLII, зарегистрирован 26.12.2016, номер регистрации: 61-61/001-61/001/057/2016-680/1.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом дополнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15 Л 2.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Обязанность застройщика представлять в контролирующий орган ежеквартальную отчетность установлена статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Постановление № 645) утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.03.2019 № 259 Постановление № 645 признано утратившим силу с 23.03.2019 года, с указанной даты вступил в силу Приказ Министерства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.10.2018 № 656/пр (далее - Приказ № 656/пр), которым утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее — Порядок).

Согласно отчетности, представленной ООО «Венера» в Региональную службу государственного строительного надзора (далее – служба) за 4 квартал 2016, срок исполнения обязательств по передаче объектов долевого строительства - 30.03.2018.

До настоящего времени данная обязанность застройщиком не исполнена.

Также ООО «Венера» 5 раз привлечено к административной ответственности в течение года по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается постановлениями о назначении административных наказаний № 196205 от 25.04.2019, № 196756 от 17.01.2019, № 196502 от 23.08.2019, № 196730 от 13.12.2019, № 206016 от 14.02.2020.

Данные постановления обществом не обжаловались, вступили в законную силу.

Правонарушения заключаются в следующем.

В нарушение требований п. 7, 11, 13, 15 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ ООО «Венера» (ИНН <***>) в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: http://наш.дом.рф на дату мониторинга сайта - 08.02.2019, не размещено следующее:

- экспертиза проектной документации;

- бухгалтерская отёчность (последняя отчетность 2 квартал 2018);

- фотографии (по состоянию 25.09.2018 и 29.08.2018);

- извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

- сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (открыт 1 счет на два дома).

- договор страхования, заключенный согласно ст. 15.6 Федерального закона № 214-ФЗ.

В нарушение требований п. 7, 11, 15 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ ООО «Венера» в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: штрз://наш.дом.рф на дату мониторинга сайта - 30.10.2019, не размещено следующее:

- документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок (договор аренды №1428 от 01.08.2016 со срок действия 30.09.2019);

- промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 1, 2, 3 кварталы 2019 года;

- бухгалтерский баланс за 2018 год;

- аудиторское заключение за 2017, 2018 год (за 2017 год размещена информация за 000«ДЖСК»);

-сведения о расчете размера собственных средств и нормативах оценки финансовой устойчивости застройщика за 2, 3 квартал 2019;

Проектная декларация №61-000328 содержит неполную и недостоверную информацию:

1) п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона о долевом строительстве: в разделе 6.1 проектной декларации информация отражена по состоянию на 16.08.2018;

2) п. 4 ч. 1 ст. 21 Закона о долевом строительстве: раздел 13 проектной декларации не заполнен;

3) п. 6 ч. 1 ст. 21 Закона о долевом строительстве: раздел 14 проектной декларации не заполнен;

4) п. 8 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ: раздел 16 проектной декларации не заполнен;

5) п. 9 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ: подраздел 17.1 проектной декларации не содержит информацию об этапах реализации проекта строительства, а также планируемого квартала и года выполнения этапа реализации проекта строительства согласно требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 №996/пр «Об утверждении формы проектной декларации»;

6) п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Закона о долевом строительстве: подразраздел 19.7 проектной декларации не заполнен;

п.2 ч.4 ст.4 Закона о д левом строительстве: в проект договора срок передачи застройщиком об объекта долевого строительства участнику долевого строительства отсутствует

За данные правонарушения застройщику также выдавались предписания:

№ 38/9590 от 30.10.2019 со сроком исполнения – 13.12.2019;

№ 38/1203 от 11.02.2019 со сроком исполнения – 04.06.2019.

За неисполнение указанных предписаний ООО «Венера» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также ООО «Венера» выдано предписание № 38/7095 от 30.07.2019, в соответствии с которым застройщику необходимо было в срок до 15.10.2019

1. Устранить нарушение части 3 статьи 6 Федерального закона №214 -ФЗ путем информирования всех участников долевого строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, бывший аэродром ДОСААФ, участок XLII (жилой дом №42) об измене ши сроков завершения строительства указанного объекта, направить всем участника долевого строительства соответствующую информацию с предложением об изменении договоров участия в долевом строительстве.

2. Представить в Региональную Службу ГСН РО:

2.1.реестр участников долевого строительства объекта недвижимости;

2.2.реестр отправленной корреспонденции всем участникам долевого строительства объекта недвижимости;

2.3.копию соответствующей информации и предложения по изменению договора, направленные участникам долевого строительства.

За неисполнение указанного предписания ООО «Венера» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в настоящее время имеются основания, предусмотренные пунктами 3, 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ для приостановления на определенный срок осуществления ООО «Венера» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, поскольку застройщик:

- не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности составляют не менее чем 100 тысяч рублей;

- не исполняет требования Федерального закона № 214-ФЗ, принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии в течение одного года к застройщику неоднократно применялись меры воздействия, [предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ.

Кроме того, указанный объект строительства признан проблемным в соответствии с пп.1.1 ст. 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ в связи с нарушением сроков передачи объектов долевого строительства более чем на 6 месяцев и включены в Единый реестр проблемных объектов, что подтверждается скриншотом от 30.03.2020 с сайта единой информационной системы жилищного строительства (https//наш.дом.рф)

В случае заключения ООО «Венера» договоров участия в долевом строительстве государство будет лишено возможности вовремя защитить права и законные интересы граждан, как непрофессиональных инвесторов.

Деятельность застройщиков по привлечению денежных средств участников долевого строительства находится в режиме постоянного государственного контроля (надзора) в области долевого строительства.

Законодательство предполагает, что если привлекаются денежные средства участников долевого строительства, то осуществляется государственный надзор.

Следовательно, если государственный надзор не осуществляется, то не должны привлекаться и денежные средства участников долевого строительства.

Сама по себе заявленная мера воздействия является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П).

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ, указанный закон не устанавливает безусловной обязанности арбитражного суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости. Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 3-П, от 12.05.1998 N 14-П, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Информационном письме от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанная мера ответственности в первую очередь является предупреждающей мерой по предотвращению увеличения количества пострадавших участников долевого строительства многоквартирного дома.

Суд считает, что вина общества состоит в осознании противоправного характера своих действий к наступившим вредным последствиям, что обуславливается отсутствием мер со стороны застройщика по устранению выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения обществом договоров долевого участия, произойдет увеличение количества лиц, перед которыми ответчиком не будут исполнены обязательства в порядке установленным Федеральным законом N 214-ФЗ.

При таких обстоятельствах, в целях пресечения дальнейшего нарушения прав и законных интересов граждан, предотвращения причинения имущественного ущерба гражданам необходимо применение к застройщику специальной предупредительной меры в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

При этом данная мера не ограничивает ООО «Венера» в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо той, что связана с привлечением денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства объектов долевого строительства и сдачи их в эксплуатацию. Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика и участников долевого строительства, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства и мерой государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

Документальные доказательства, опровергающие выводы суда, общество в материалы дела не представило и не указало, какие нормы права нарушены, приостановлением на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществление обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) спорного объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы траве обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц.

На основании п. 3, 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности и застройщиком не исполнялись требования Федерального закона № 214-ФЗ, принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику неоднократно применялись меры воздействия, предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд признает доказанными нарушения, допущенные ООО «Венера» при ведении деятельности в качестве застройщика, и приходит к выводу о том, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

При таких обстоятельствах, в целях пресечения дальнейшего нарушения прав и законных интересов граждан, суд считает необходимым применение к застройщику специальной обеспечительной меры в виде приостановления на двенадцать месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Венера» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов капитального строительства.

При вынесении решения суд руководствовался аналогичной позицией, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А32-31868/2016; постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.10.2018 № Ф08-8267/2018 по делу № А53-477/2018.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины подлежит отнесению на ООО «Венера».

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Приостановить на двенадцать месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Венера» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 21.06.2011 по адресу: 344019, <...>/2, оф. 404), деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) следующего объекта капитального строительства:

- жилой дом № 42, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, бывший аэродром ДОСААФ, участок ХLII.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Венера» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Л. ФИО1