Решение от 9 апреля 2025 г. по делу № А59-3500/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

www.sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3500/2024

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2025 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Жамновой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черноморовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Смирныховское автотранспортное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Служба «Заказчик» Александровск-Сахалинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении муниципального контракта № 165 от 02.11.2022, о взыскании убытков в размере 46 021 885,40 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.12.2022,

ответчика (онлайн) – ФИО2 по доверенности от 14.01.2025,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Смирныховское автотранспортное предприятие» (далее – ООО «Смирныховское АТП», истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Служба «Заказчик» администрации городского округа «Александровск-Сахалинского района» (далее – МКУ «Служба «Заказчик» Администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», ответчик) о признании муниципального контракта № 165 от 02.11.2022 расторгнутым, о взыскании убытков в размере 41 651 604, 40 руб.

Определением суда от 07.06.2024 исковое заявление принято к производству.

При рассмотрении спора истец увеличил исковые требования, просил взыскать убытки в сумме 46 021 885,40 руб.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об увеличении иска принято судом.

Определением суда от 19.02.2025 судебное заседание по рассмотрению дела отложено на 19.03.2025.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях. Указал, что подрядчик приступил к выполнению работ в соответствии со сроками, определёнными контрактом. По акту о приемке выполненных работ № 1 от 21.12.2022 заказчиком приняты работы на сумму 6 871 759,70 руб. Приступить к выполнению следующего этапа работ ООО «Смирныховское АТП» лишено возможности в связи с приостановлением заказчиком договора из-за корректировки проектно-сметной документации. На протяжении полутора лет данный вопрос не сдвинулся из-за бездействия заказчика, представители которого самоустранились и не принимают никаких мер к разрешению данной ситуации. Срок выполнения работ по контракту установлен до 31.10.2025 и к указанному сроку истец объективно не сможет выполнить и завершить работы в виду их большого объема и специфики работ. Ответчик не указывает о принятых и дополнительно принимаемых им мерах к устранению причин и условий, препятствующих выполнению истцом подрядных работ по муниципальному контракту. Истец своевременно приступил к выполнению работ, частично выполнил 1 этап муниципального контракта до того момента пока не столкнулся с обстоятельствами, препятствующему дальнейшему исполнению муниципального контракта до выполнения заказчиком изыскательных работ и корректировки проектно-сметной документации. Поскольку ответчик не исполняет своих обязательств по муниципальному контракту, истец вынужден обратиться в суд с исковым требованием о расторжении данного контракта. С целью исполнения муниципального контракта истцом закуплены строительные материалы, необходимые для выполнения работ, на общую сумму 42 192 355,40 руб. Истцом в связи с организационными мероприятиями для обеспечения работ также понесены затраты на мобилизацию техники в сумме 1 812 780 руб., на проживание работников в сумме 246 750 руб., питание работников в сумме 857 000 руб. и стоянку техники в сумме 180 000 руб. Кроме того, истцом понесены расходы по выдаче банковской гарантии на сумму 730 000 руб. После приостановки работ 19.04.2023 проводились совещания и телефонные переговоры по вопросу исполнения муниципального контракта, в ходе которых генеральный директор получал уверения, что корректировка проектно-сметной документации в процессе исполнения. Именно по этой причине после 19.04.2023 истцом на средства аванса были приобретены необходимые строительные материалы (учитывая их приобретение не по месту нахождения ООО «Смирныховское АТП» и различные сроки поставки (доставки) подрядчику), а также заключались договора на поставку инертных материалов для выполнения строительных работ в рамках настоящего муниципального контракта с поставщиками, находящимися максимально приближенно. Всё это было необходимо подрядчику, чтобы незамедлительно приступить к выполнению работ по контракту сразу после того, как заказчик завершил корректировку проектно-сметной документации. Строительные материалы, приобретенные на средства аванса, находятся на складе, а договоры, заключенные ООО «Смирныховское АТП» с поставщиками в обеспечение поставки строительных материалов – не исполнены. В частности, договор поставки № 44 КККД/2023 от 25.10.2023 года - прекращен без исполнения по сроку действия договора, поскольку ООО «Смирныховское АТП» не приобрело и не вывезло ни одного кубометра скального грунта, который предполагалось использовать для проведения строительных работ. Работы по данному муниципальному контракту подрядчик ООО «Смирныховское АТП» планировало завершить и сдать заказчику не позднее октября 2024. В данный момент силы и средства ООО «Смирныховское АТП» сосредоточены на выполнении заключенных контрактов с длительным сроком работ в г. Южно-Сахалинске. В 2025-2026 г.г. вся техника и силы ООО «Смирныховское АТП» будут выполнять работы по муниципальным контрактам на объектах капитального строительства в г. Южно-Сахалинск, поскольку исполнить настоящий контракт к установленному в нём сроку (31.10.2025) является невозможным.

Представитель ответчика возражал по существу заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях. Указал, что в 2023 году по результатам выездного технического совещания МКУ «Служба «Заказчик» принято решение о приостановлении работ по муниципальному контракту до проведения работ по корректировке проектно-сметной документации. До настоящего времени необходимые корректировки проектно-сметной документации не проведены, это обусловлено отсутствием финансирования на указанные работы. В настоящее время между МКУ «Служба «Заказчик» и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области достигнуто соглашение о выделении денежных средств на работы по корректировке проектно-сменной документации по указанному объекту. Плановый период проведения работ по корректировке проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы октябрь 2024, после чего подрядчик сможет приступить к продолжению работ по муниципальному контракту. С учетом обстоятельств, не позволяющих по объективным причинам осуществлять подрядчиком работы по контракту, сроки выполнения работ будут продлены. К исполнению муниципального контракта подрядчик приступил сразу после заключения муниципального контракта, заведомо зная о существующих особенностях объекта, не учтенных в технической документации контракта, а именно в наличии газопроводных сетей в створе дорожных работ. В период с 14 ноября по 19 декабря 2022 года подрядчиком производились демонтажные и дорожно-строительные работы: демонтаж металлических, деревянных и железобетонных конструкций, разработка грунта, отсыпка земляного полотна, вывоз на полигон строительного мусора и отработанного грунта, уплотнение виброкатком, планировка откосов и полотна. Работы за отчетный период с 02.11.2022 по 21.12.2022 приняты и оплачены заказчиком путем зачета части авансового платежа на общую сумму 6 871 759,70 руб. Таким образом, предъявляемые истцом ко взысканию в качестве убытков расходы на мобилизацию техники, проживание работников, питание работников и стоянку техники являются обычными хозяйственными затратами подрядчика, включаемыми в стоимость строительных работ. Данные расходы уже оплачены ответчиком в рамках принятых подрядных работ и не могут признаваться убытками в смысле статьи 15 ГК РФ, а ответчик не является лицом, ответственным за возникновение таких расходов истца. Заявляя данные исковые требования, истец допускает заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК РФ), поскольку действия истца направлены не на защиту и восстановление нарушенного права, а на обогащение за счет ответчика путем получения двойной оплаты за одни и те же произведенные расходы. Кроме того, приобретенные истцом строительные материалы (битум, изделия жби, цемент, песок, минеральный порошок, щебень) являются универсальными и необходимыми к применению во многих видах дорожно-строительных работ. Тождественные материалы действительно заложены в смету работ по спорному объекту. Но это не означает, что они не могут быть использованы подрядчиком в производстве аналогичных работ на других объектах. ООО «Смирныховское АТП» является профессиональным подрядчиком в области дорожно-строительных работ. На сегодняшний день, согласно открытым данным ЕИС ЗАКУПКИ, ООО «Смирныховское АТП» является участником государственных и муниципальных закупок в сфере дорожных работ и капитального строительства на общую сумму около одного миллиарда рублей. Большинство представленных документов датированы второй половиной апреля - июнь 2023 года, то есть после принятия сторонами муниципального контракта совместного решения о приостановке работ на объекте. Есть все основания полагать, что данные строительные материалы являются обычными расходными материалами и закуплены подрядчиком для использования на других многочисленных дорожных объектах. Доказательств причинения ответчиком вреда истцу не представлено, расходы на приобретение строительных материалов (битум, изделия жби, цемент, песок, минеральный порошок, щебень) не являются убытками истца, поскольку понесены им добровольно и по собственной инициативе. Данные материалы не имеют каких-либо особенных индивидуальных характеристик, свойственных именно для спорного объекта, являются тождественными материалами, закупаемыми подрядчиком для исполнения также других контрактов. Приобретение указанных строительных материалов не является доказательством их непременного использования при выполнении работ на спорном объекте. Приобретенные строительные материалы согласно представленным договорам поставки являются собственностью подрядчика и могут быть использованы по его усмотрению. Кроме того, если истец полагал, что ответчик не исполняет надлежащим образом свои обязательства, и такое неисполнение причиняет ему убытки, то последнему надлежало принять все необходимые меры для недопущения неблагоприятных последствий для его предпринимательской деятельности. Расходы на выдачу банковской гарантии понесены подрядчиком в связи с заключением муниципального контракта и обязательством его исполнить, и не могут считаться убытками. Заказчик не инициировал расторжение муниципального контракта. С момента проведения технического совещания на объекте, определения сторонами перечня необходимых корректировок, а также приостановки работ по объекту, заказчик принимает все необходимые меры для надлежащего выполнения контракта. Нарушения обязательств заказчика по контракту отсутствуют. Существенное изменение обстоятельств, из которых заказчик исходил при заключении договора, возникли не по его вине и стали очевидными для заказчика только 19.04.2023. Данные обстоятельства возникли не по вине заказчика, а обусловлены областной программой газификации и прокладкой газопровода в районе производства работ после подготовки проектной документации.

Протокольным определением суда от 19.03.2025 в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.03.2025.

После перерыва представитель истца уточнил требования в части расторжения контракта, в остальной части поддержал.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения приняты судом.

Представитель ответчика поддержал ранее изложенные возражения.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.11.2022 между МКУ «Служба «Заказчик» (заказчик) иООО «Смирныховское АТП» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 165 «Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» (далее - контракт), в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик обязуется осуществить выполнение в 2022-2025 годах работы по объекту: «Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения». Заказчик обязуется принять результат работ в порядке установленном настоящим контрактом, оплатить выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Наименование и содержание работ, услуг, выполняемых в соответствии с настоящим контрактом, определяются техническим заданием (Приложение № 1) (пункт 1.3 контракта).

Место выполнения работ: <...>: от Красного моста до берега «Три брата» (пункт 1.7 Контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта начало выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.10.2025 г., в том числе по этапам:

1 этап: с момента заключения контракта – 15.11.2022 гг.

2 этап: 01.04.2023 – 31.10.2025 гг.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта стоимость работ по контракту (цена контракта) составляет 346 893 037,30 руб., в том числе НДС.

Стоимость работ 1 этапа: 63 798 181,82 руб., стоимость работ 2 этапа: 283 094 855,48 руб.

02.11.2022 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 475, в соответствии с которым указало, что на объекте при разбивке осей сооружения выявлено, что створ работ по выемке и устройству земляного полотна на трассе 1 попадают коммуникации газопровода, предположительно низкого давления, поскольку расположены в населенном пункте и подходят к жилым и общественным объектам. Поэтому пока не будет согласований проекта по наличию коммуникаций газопровода в теле строящейся дороги, проводить работы на трассе 1, нельзя и небезопасно. При разбивке осей сооружения на трассе 2 выявлено, что створ работ по выемке и устройству земляного, попадает железобетонный забор, протяженностью 297 п.м., который указан на плане демонтажа ПД 01913-ПОД1-Г.01 лист 6, но объемы работ по демонтажу, не внесены в ведомость объемов работ и соответственно в ЛСР № 01-01-01 подготовительные работы.

10.11.2022 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 527, в соответствии с которым указало, что с 14.11.2022 приступает к производству земляных работ на участке трассы 2 с ПК 0+00. Створ работ по выемке и устройству земляного полотна, попадает железобетонный забор, протяженностью 297 п.м,, о чем сообщалось в письме 3 475 от 02.11.2022. При разбивке осей сооружения на трассе I, выявлено, что в створ работ по выемке н устройству земляного полотна попадают линии газопровода (неучтенные ПСД объекта), которые залегаю где-то в теле насыпи, где-то в откосе либо кювете, имеются переходы с одной стороны на другую, конечные выхода. Для дальнейшего производства работ необходимо предоставить всю документацию на эти коммуникации, т.е. исполнительные схемы расположения, глубину залегания, высотные отметки, точки наложения на существующую и проектную трассу, способ прокладки, системы газораспределения и газопотребления и наполненность системы природным газом. Необходимо решить вопрос по объездным путям движения и перекрытию трассы 2, на время производства работ, ввиду невозможности роботы на одной половине, т.к. фактическая ширина дороги менее 4 м.

Согласно акту обследования от 15.11.2022 комиссия в составе инженера технического надзора МКУ «Служба «Заказчик», главного инженера ООО «Смирныховское АТП», начальник ПТО ООО «Смирныховское АТП» в рамках проведения работ по муниципальному контракту при разбивке осей сооружения на трассе 2 было выявлено: в створ работ по выемке и устройству земляного полотна попадает железобетонный забор протяженностью 198.21м.; в створ работ по выемке и устройству земляного полотна попадает забор металлический из профлиста протяженностью 117.87м.

Требуется: демонтаж панелей ограждения из железобетонных плит 5100x1500x150 мм в количестве 74 шт.; демонтаж панелей ограждения из металлического профлиста 61.2м2; демонтаж железобетонных стоек ограждения сечением 300x300x4000 мм в количестве 38 шт.; демонтаж панелей ограждения из металлического профлиста 240м2; демонтаж деревянных стоек ограждения в количестве 41 шт.

18.11.2022 МКУ «Служба «Заказчик» в адрес ООО «Смирныховское АТП» в ответ на письма № 475, № 527 направлено письмо № 842 от 17.11.2022, в соответствии с которым сообщило, поскольку в локальный сметный расчет № 01-01-01 не внесены объемы работ по демонтажу железобетонного забора, протяженностью 297 п.м., который попадает в створ работ по выемке и устройству земляного полотна, предлагаем произвести данные работы в рамках непредвиденных затрат, предварительно рассчитать и направить в наш адрес локальный сметный расчет на согласование по демонтажу. По вопросу выделения места для временного размещения грунта из выемки земляного полотна, МКУ «Служба «Заказчик» направило в адрес администрации запрос о выделении данного земельного участка. По вопросу объездных путей движения или перекрытия трассы 2 на время производства работ, МКУ «Служба «Заказчик» также направило в адрес администрации запрос о решении этого вопроса. Предоставить исполнительные схемы на коммуникации газопровода, попадающие в работы на трассе 1 не представляется возможным, так как работы заканчиваются 30.12.2022. После предоставления подрядчиком в администрацию всей документации у МКУ «Служба «Заказчик» будет возможность запросить и направить ее дополнительно.

Дополнительным соглашением № 1 от 24.11.2022 внесены изменения в пункты 2.1, 3.1 контракта, срок выполнения работ установлен до 31.10.2025 без этапов, стоимость работа составляет 346 893 037,30 руб., авансирование - 63 798 181,82 руб.

19.12.2022 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 615, в соответствии с которым сообщило, что вследствие большого количества выпавших осадков, произошел подпор и выход подземных грунтовых вод на поверхность, а в результате резкого снижения температур образование наледей и аномального промерзания грунт; производить работы по выемке грунта насыпи и дальнейшей отсыпке на трассе 2, не представляется возможным. Ввиду отсутствия документации по месторасположению, глубинам залегания и местам пересечения с трассами 1,2, коммуникаций газопровода, вынуждены приостановить работы, в целяхбезопасности и предотвращения возможности повреждения газораспределительных сетей. До полного сопоставления проектов, наложения газопроводных коммуникаций на ремонтируемые трассы и ознакомления с разрешительными документами на проведение работ в створе зоны безопасности газораспределительных сетей.

На основании акта № 1 от 21.12.2022 заказчиком приняты выполненные в период с 02.11.2022 по 21.12.2022 работы в сумме 6 871 759, 70 руб.

23.01.2023 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 20, в соответствии с которым повторно указало, что в створ работ по выемке и устройству земляного полотна, на объекте, попадают линии газопровода (неучтённые ПСД объекта), которые залегают где-то в теле насыпи, где-то в откосе, либо кювете, имеются переходы с одной стороны на другую, конечные выхода. Для дальнейшего производства работ необходимо, в целях безопасности и предотвращения возможности повреждения газораспределительных сетей, провести полное сопоставление проектов, наложения газопроводных коммуникаций на ремонтируемые трассы и ознакомление с разрешительными документами на проведение работ вохранной зоне безопасности газораспределительных сетей.

27.01.2023 МКУ «Служба «Заказчик» в адрес ООО «Смирныховское АТП» направлено письмо № 25 от 26.01.2023, в соответствии с которым сообщило, что в 2022 году ООО «Ланит-Партнер» проводилась прокладка сетей газопроводе в г. Александровск-Сахалинский, врамках объекта «Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях. Газификация г. Александровск - Сахалинский муниципального образования городской округ «Александровск - Сахалинский район». 1 этап». В виду того, что разработка проектной сметной документации по объекту «Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения», производилась ранее, проложенные сети газопровода не были учтены в проектной сметной документации. На сегодняшний день МКУ «Служба «Заказчик» направило запрос в адрес ООО «Ланит-Партнер» о предоставлении проектной сметной и исполнительнойдокументации по объекту для выполнения корректировки проектной сметной документации по контракту. После получения документация будет направлена.

13.02.2023 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 62, в соответствии с которым повторно указало, что при разбивке осей сооружения на трассе 1, выявлено, что в створ земляных работ по устройству земляного полотна (замена грунта на глубину 1,3 м, с выемкой экскаваторами, и с дальнейшей отсыпкой, с послойным уплотнением 25-ти тонными катками) попадают линии газопровода (неучтенные ПСД объекта), которые залегаю где-то в теле насыпи, где-то в откосе либо кювете, имеются переходы с одной стороны на другую, конечные выхода. При визуальном осмотре и мониторинге состояния обводнённости существующей трассы выявлено, что уровень грунтовых вод находится всего на 10-20 см, ниже уровня земляного полотна, а во время приливных явлений и того выше н имеет реверсивный поток через водопропускные трубы. Поэтому, крайне необходимо предусмотреть организацию и проведение водопонижающих мероприятий, отвод поверхностных вод с территории строительства и защиту подошвы возводимого земляного полотна от дальнейшего подтопления и разрушения грунтовыми водами, в процессе эксплуатации. Предусмотренное устройство водопропускных лотков, вдоль трассы, технически не сможет предотвратить разрушение основания земляного полотна на глубине замены грунта. Дальнейшее производство работ не представляется возможным без корректировки проектных решений по водопонижению и защите сооружения от подтопления в период эксплуатации, разработки документации и приведения её к фактическому положению сетей и коммуникаций и получения разрешительных документов о работе в зоне безопасности газопровода.

Письмом № 48 от 15.02.2023 МКУ «Служба «Заказчик» в адрес ООО «Смирныховское АТП» направлена рабочая и исполнительная документация по прокладке линии газопровода, попадающего в створ земляных работ. Кроме того, заказчик сообщил, что при проведении корректировки проектной и рабочей документации, проектной организацией, выполняющей данные мероприятия, будет сообщено о необходимости предусмотреть организацию и проведение водопонижающих мероприятий, отвода поверхностных вод с территории строительства и защиту подошвы возводимого земляного полотна от дальнейшего подтопления и разрушения грунтовыми водами в процессе эксплуатации.

28.02.2023 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 84, в соответствии с которым сообщило, что при детальном рассмотрении документации по I устройству линий газопровода, выявлено, что действительно в створ земляных работ попадают проложенные линии газопровода, но не указан ни способ прокладки, ни глубина заложения, только положение в плане. Поэтому производство работ не представляется возможным без корректировки проектных решений, доработки разрешительной документации и приведения ПСД к фактическому положению сетей и коммуникации. Вы как заказчик, должны принять решение о возможности и способах дальнейшего производства работ в связи с открывшимися обстоятельствами, либо приостановке работ до проведения корректировки проектной, рабочей и разрешительной документации.

02.03.2023 МКУ «Служба «Заказчик» в адрес ООО «Смирныховское АТП» направлено письмо № 69 от 01.03.2023 о предоставлении схемы наложения проложенных линий газопровода, попадающих в створ земляных работ.

Письмом № 92 от 02.03.2023 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлена схема наложения газопровода.

10.03.2023 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 117, в соответствии с которым сообщило о необходимости принятия решения по дальнейшему производству работ на объекте, так как подходит срок к восстановлению геодезической основы, сгущению геодезической сети на местности и возобновлению строительно-монтажных работ, после весенней оттайки, 15.04.2023. В случае продолжения производства работ по существующему проекту, подрядчик не сможет гарантировать дальнейшие эксплуатационные качества сооружения в целом и в частности земляного полотна и всех слоев основания и дорожной одежды.

10.03.2023 МКУ «Служба «Заказчик» в адрес ООО «Смирныховское АТП» направлено письмо № 99, в соответствии с которым указало, что после получения информации от проектной организации будет направлено информационное письмо о приостановки или продолжении работ по муниципальному контракту.

13.03.2023 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 123 о предоставлении информации о сроках начала работ в 2023 году.

13.03.2023 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 129, в соответствии с которым сообщило, что поскольку по технологии производства работ, в первую очередь выполняются земляные работы, а следом уже последующие. Вследствие этого нельзя, без нарушения технологии устройства земляного полотна (с заменой слабых грунтов в основании) выполнять последующие работы по устройству дренирующего слоя, слоев основания, дорожной одежды и т.д.

14.03.2023 МКУ «Служба «Заказчик» в адрес ООО «Смирныховское АТП» направлено письмо № 109, в соответствии с которым указало, что проектная документация направлена в адрес проектной организации для решения вопроса о корректировки, в том числе касаемо проблемы отвода грунтовых вод от подошвы насыпи и на трассе 2. После получения информации от проектной организации будет направлено информационное письмо о приостановки или продолжении работ по муниципальному контракту.

29.03.2023 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 167, в соответствии с которым сообщило, что расположение газораспределительных сетей высокого и низкого давления, в зоне производства земляных работ по замене грунта на глубину 1,3 м, с использованием тяжелой техники, работ по устройству наружного освещения, с бурением котлованов, на глубину бурения до 3 м., на ПК 0+10 до ПК 2+59, ПК 4+70 до ПК 17+67. Переходы газопровода через дорогу на ПК: 1+10, 2+45, 2+59, 7+10, 7+72, 14+07, 15+20, 17+67. В ПСД данные о газораспределительных сетях отсутствую полностью. Необходимо внести изменения в проектно-сметную документацию. На трассе №1 отсутствует продольный профиль водоотводных канав от ПК 0+00 до ПК 18+02,51, по данным полученным из поперечных профилей невозможно определить направление водоотвода. На ПК 2+32,1 водопропускная труба 0 1,5 м имеет отметки входного оголовка 0,56, выходного оголовка 0,42, средняя отметка уровня воды в р.Малая Александровка, куда должен осуществляться водоотвод составляет 0,79, это в обычном статическом состоянии, а во время прилива уровень воды в реке ещё повышается и вода поступает через трубу в водоотводные канавы. На ПК 2+31,1 до ПК 15+20 уровень грунтовых вод находится всего на 10-15 см, ниже уровня земляного полотна, а во время приливных явлений и того выше. На трассе №2. ПК 1+10-ПК 3+20 подпор грунтовых вод, за счет приливных явлений, в зимний период выход вод на дорожное полотно и за счет этого образование поверхностной наледи. Поэтому крайне необходимо предусмотреть организацию и проведение водопонижающих мероприятий, отвод поверхностных вод с территории строительства. В связи с указанным, мы вынуждены приостановить работы и сообщаем, что дальнейшее их производство не представляется возможным без корректировки проектных решений по водопонижению и защите сооружения от подтопления в период эксплуатации, разработки документации по методикам и способам производства работ в зоне безопасности газопровода, и приведения ее к фактическому положению сетей и коммуникаций и получения разрешительных документов от собственников ГРС.

12.04.2023 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 216 о необходимости принятия решения.

В соответствии с протоколом технического совещания № 1 от 19.04.2023 принято решение о необходимости внесения корректировки в проектно-сметную документацию; в связи с невозможностью проведения дальнейших работ до внесения изменений принято решение о приостановлении работ до 30.06.2023.

03.05.2023 МКУ «Служба «Заказчик» в адрес ООО «Смирныховское АТП» направлено письмо № 255 о приостановлении работ до 30.06.2023.

26.06.2023 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 400 о предоставлении информации по дальнейшему производству работ.

30.06.2023 МКУ «Служба «Заказчик» в адрес ООО «Смирныховское АТП» направлено письмо № 428 о приостановлении работ до 30.07.2023.

25.07.2023 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 457 о предоставлении информации по дальнейшему производству работ.

В соответствии с протоколом технического совещания от 28.07.2023 принято решение о приостановлении работ до 30.08.2023.

31.07.2023 МКУ «Служба «Заказчик» в адрес ООО «Смирныховское АТП» направлено письмо № 497 о приостановлении работ до 30.08.2023.

В соответствии с протоколом технического совещания от 30.08.2023 принято решение о приостановлении работ до 30.09.2023.

В соответствии с протоколом технического совещания от 01.10.2023 принято решение о приостановлении работ до 30.11.2023.

26.10.2023 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 686, в соответствии с которым сообщило об удорожании стоимости материальных ресурсов по объекту.

08.11.2023 МКУ «Служба «Заказчик» в адрес ООО «Смирныховское АТП» направлено письмо № 745 о приостановлении работ до 30.11.2023.

В соответствии с протоколом технического совещания от 30.11.2023 принято решение о приостановлении работ до 31.01.2024.

В соответствии с протоколом технического совещания от 01.02.2024 принято решение о приостановлении работ до 29.02.2024.

06.02.2024 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 60, в соответствии с которым сообщило, что наступает конечный критический период, который определяет возможность выполнить подрядные работы в соответствии с настоящим контрактом и требованиями нормативно-технической документации технологически грамотно и качественно. При подписании контракта была произведена закупка материальных ресурсов, необходимых для производства работ по устройству асфальтобетонного покрытия на ул. Аболтина, а именно инертные материалы для изготовления асфальтобетонной смеси, битум дорожный БНД 90.130 (270 тонн) и минеральный порошок (167 тонн). Срок годности материалов ограничен и составляет 1 год.

06.03.2024 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлено письмо № 101, в соответствии с которым сообщило, что наступил конечный критический период, который определяет возможность выполнить подрядные работы в соответствии с настоящим контрактом и требованиями нормативно-технической документации технологически грамотно и качественно. Поскольку корректировку ПСД так и не произвели, и нет вариантов решения проблемы, предлагаем начать процедуру расторжения контракта, с возмещением материальных затрат, материальных ресурсов, закупленных при подписании контракта для производства работ по устройству асфальтобетонного покрытия на ул. Аболтина, а именно инертные материалы для изготовления асфальтобетонной смеси, битум дорожный БНД 90.130 (270 тонн) и минеральный порошок (167 тонн).

20.04.2024 ООО «Смирныховское АТП» в адрес МКУ «Служба «Заказчик» направлена претензия (требование) о рассмотрении вопроса о расторжении контракта и возмещении убытков в сумме 41 651 604,40 руб.

13.05.2024 МКУ «Служба «Заказчик» в адрес ООО «Смирныховское АТП» направлен ответ об отказе в удовлетворении требования о расторжении и возмещении затрат.

Неисполнение претензии послужило основанием для обращения истца с настоящим заявлением.

Правоотношения сторон, возникшие в рамках контракта, регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), специальными положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно положениям статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

Пунктом 2 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Пунктом 3 статьи 716 ГК РФ предусмотрено, что если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии с положениями статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 10.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ, если иное не предусмотрено условиями настоящего муниципального контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Согласно техническому заданию (Приложение № 1) виды работ осуществляются в соответствии с проектной и рабочей документацией шифр 01913; 01913-ППО; 01913-ТКР1.1; 01913-ТКР2.1; 01913-ТКР3.1; 01913-ТКР4.1; 01913-ТКР5.1; 01913-ТКР5.1; 01913-ТКР6.1; 01913-ПОС1; 01913-ПОД1; 01913-ООС; 01913-ПБ, локальными сметными расчетами, ведомостями объемов работ.

Рабочая документация (шифр № 01913) утверждена ООО «ПИК-Развитие» от 20.04.2021.

Учитывая, что на момент участия в аукционе и заключения контракта ООО «Смирныховское АТП» не было известно о наличии в створе работ по выемке и устройству земляного полотна на трассе 1 коммуникаций газопровода, препятствующих выполнению каких-либо строительно-монтажных работ по контракту, на момент утверждения проектной документации данный газопровод отсутствовал, прокладка сетей газопроводе в г. Александровск-Сахалинский произведена в 2022 году в рамках объекта «Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях. Газификация г. Александровск - Сахалинский муниципального образования городской округ «Александровск - Сахалинский район». 1 этап», указанные обстоятельства является существенно изменившимися обстоятельствами, которые не мог предвидеть истец при заключении контракта, что является самостоятельным основанием для расторжения договора в порядке пункта 2 статьи 451 ГК РФ.

Доводы ответчика об осведомленности истца о наличии газопровода со ссылкой на письмо № 475 от 01.11.2022 судом отклоняются, поскольку из содержания письма очевидно усматривается наличие технической опечатки в связи с тем, подрядчик ссылается на контракт от 02.11.2022. Более того, в последующем письме № 527 от 10.11.2022 имеется ссылка подрядчика на письмо № 475 от 02.11.2022.

При этом, при рассмотрении спора сам заказчик утверждал, что при заключении договора ему не было известно о наличии какого-либо газопровода.

Кроме того, суд учитывает, что согласно части 19 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Право на односторонний отказ предусмотрено разделом 10 контракта.

Права подрядчика на односторонний отказ от исполнения обязательств также предусмотрены статьями 716, 719 ГК РФ, являются самостоятельными правами и могут быть реализованы подрядчиком по своему усмотрению в силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ.

В данном случае истцом заявлено требование о расторжении контракта в связи невозможностью проведения дальнейших работ в срок до 31.10.2025 без корректировки проектно-сметной документации.

Принимая во внимание наличие объективных обстоятельства, свидетельствующих о невозможности завершения в предусмотренный контрактом срок работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд считает доказанным наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 716, 719 ГК РФ, что является также достаточным основанием для расторжения контракта.

Факт наличия обстоятельств, препятствующих исполнению контракта, ответчиком при рассмотрении спора не оспаривался.

При этом, доводы ответчика о том, что подрядчик может успеть до 31.10.2025 после корректировки проектно-сметной документации, являются предположительными и документально не подтверждены. На момент рассмотрения спора какие-либо доказательств получения согласованной проектной документации с внесенными изменениями не представлены.

Напротив, как следует из материалов дела, 01.11.2024 между МКУ «Служба «Заказчик» и ООО «ХабДорПроект» заключен муниципальный контракт № 51 на выполнение корректировки проектно-сметной документации по объекту: " Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения " (адрес: <...>: от Красного моста до берега «Три брата»). Срок выполнения работ по контракту: 30.11.2024.

В настоящий момент срок выполнения работ истек, сведения о продлении срока и завершении работ отсутствуют.

В письме № 101 от 06.03.2024 ООО «Смирныховское АТП», направленным в адрес МКУ «Служба «Заказчик», истец указал о наступлении конечного критического периода, который определяет возможность выполнить подрядные работы в соответствии с настоящим контрактом и требованиями нормативно-технической документации технологически грамотно и качественно.

Более того, при рассмотрении спора истец указал, что в виду большого объема и специфики самих работ выполнить их невозможно. С учетом сроков мобилизации техники и персонала на текущий момент даже в условиях получения в ближайшие сроки документации объективно не представляется возможным выполнить работы в связи с заключением новых контрактов на выполнение работ в г. Южно-Сахалинске и их реализации в 2025 и 2026 годах.

При таких обстоятельствах, поскольку решение об одностороннем расторжении контракта не принималось, ответчиком отказано в заключении соглашения о расторжении договора, требование истца о расторжении муниципального контракта № 165 от 02.11.2022 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Разрешая требования истца в части взыскания убытков в размере 46 021 885,40 руб., суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 9 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем возмещения убытков.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с положениями статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Возмещение причиненных убытков является одним из способов возмещения вреда (статья 1082 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

С учетом изложенного, при обращении с иском о возмещении убытков истец должен доказать факт причинения убытков, их размер, вину лица, обязанного к возмещению убытков, противоправность поведения ответчика, и причинно-следственную связь между поведением ответчика и наступившими убытками.

Исходя из положений статей 716, 719 ГК РФ подрядчик вправе потребовать от заказчика возмещения причиненных прекращением обязательств убытков

Согласно расчету истца стоимость убытков составляет 46 021 885,40 руб., в том числе 42 192 355,40 руб. – стоимость приобретенных материалов для исполнения контракта; 1 812 780 руб. - затраты на мобилизацию техники, 246 750 руб. – затраты на проживание работников, 857 000 руб. – затраты на питание работников, 180 000 руб. – затраты на стоянку техники, 730 000 руб. – расходы по выдаче банковской гарантии.

В обоснование факта приобретения материалов для выполнения работ на сумму 42 192 355,40 руб. истцом представлены универсальные передаточные документы, спецификации, счет фактуры:

- № 158 от 07.04.2023 на сумму 342 090 руб. (поставка труб согласно счету № 45 от 30.03.2023);

- № РБТ 00000186 от 07.04.2023 на сумму 349 056 руб. (поставка бордюра садового, тротуарной плитки по договору поставки от 23.03.2023);

- № РБТ 00000202 от 12.04.2023 на сумму 339 618 руб. (поставка колец по договору поставки от 23.03.2023);

- № РБТ 00000203 от 12.04.2023 на сумму 43 124 руб. (поставка колец по договору поставки от 23.03.2023);

- № РБТ 00000211 от 14.04.2023 на сумму 313 472 руб. (поставка колец по договору поставки от 23.03.2023);

- № РБТ 00000227 от 19.04.2023 на сумму 129 800 руб. (поставка кольца по договору от 23.03.2023);

- № РБТ 00000253 от 25.04.2023 на сумму 481 517 руб. (поставка колец, плит, лотков по договору от 23.03.2023);

- № YSP0425-0007/6 от 25.04.2023 на сумму 7 954,20 руб. (поставка бикроста по договору от 19.04.2023);

- № 376 от 25.04.2023 на сумму 36 400 руб. (поставка дорзнака согласно счета № 380 от 24.04.2023);

- № РБТ 00000266 от 27.04.2023 на сумму 264 000 руб. (поставка приставки по договору от 23.03.2023);

- № 390 от 27.04.2023 на сумму 13 992 руб. (поставка дорзнака согласно счета № 402 от 27.04.2023);

- № РБТ 00000268 от 27.04.2023 на сумму 254 422 руб. (поставка плит, лотка по договору от 23.03.2023);

- № 62 от 28.04.2023 на сумму 21 384 руб. (поставка товара - бур, шайбы, саморезы, гвозди, лопата и иные сопутствующие);

- № 144 от 30.04.2023 на сумму 850 750 руб. (поставка нефти);

- № 147 от 30.04.2023 на сумму 1 590 021,60 руб. (услуги за апрель 2023 года);

- № 8 от 30.04.2023 на сумму 1 591 200 руб. (поставка песка);

- № 39 от 21.03.2023 на сумму 113 867 руб. (поставка фильтров воздушных, топливных баков);

- № 0С00-210323-00002 от 21.03.2023 на сумму 132 130,60 руб. (поставка арматуры);

- № 251 от 24.03.2023 на сумму 114 760 руб. (поставка дорзнака, пленки светоотражающей);

- № 252 от 24.03.2023 на сумму 11 970 руб. (поставка краски желтой);

- № ГБ300000244 от 22.03.2023 на сумму 453 600 руб. (поставка паллет, бордюров дорожных);

- № ГБ300000255 от 24.03.2023 на сумму 453 600 руб. (поставка паллет, бордюров дорожных);

- № ГБ300000263 от 27.03.2023 на сумму 226 800 руб. (поставка паллет, бордюров дорожных);

- № РТБ00000134 от 27.03.2023 на сумму 222 720 руб. (поставка бордюров дорожных по договору от 23.03.2023);

- № 96 от 31.03.2023 на сумму 749 070 руб. (поставка скального грунта базальты);

- № 1 от 16.05.2023 к договору от 28.04.2023 на сумму 1 151 605 руб. (поставка люков);

- № 1 от 12.05.2023 на сумму 348 000 руб. (транспортные услуги по направлению ФИО3 – пгт. Смирных)

- № 175 от 19.04.2023 на сумму 336 394,64 руб. (поставка труб, кранов шаровых, сетки, клапанов, арматуры);

- № 176 от 19.04.2023 на сумму 6 273 162,36 руб. (поставка труб, арматуры, муфты);

- № 177 от 19.04.2023 на сумму 703 847,20 руб. (поставка труб, арматуры, муфты);

- № 98 от 17.05.2023 на сумму 11 000 руб. (поставка строп);

- № ЦБ-19 от 20.04.2023 на сумму 515 160 руб. (поставка дорожных знаков);

- № ЦСЖ-23-00356 от 03.05.2023 на сумму 2 553 465,60 руб. (поставка порошка минерального);

- № 1174 от 12.05.2023 на сумму 24 511 руб. (поставка трубы);

- № ЦБ-21 от 20.04.2023 на сумму 1 296 410 руб. (поставка гаек, шпилек и сопутствующих);

- № 182 от 31.05.2023 на сумму 1 654 176 руб. (транспортные услуги за май 2023 года);

- № 256 от 31.05.2023 на сумму 6 679 257 руб. (поставка щебня и смеси);

- № 485 от 12.05.2023 на сумму 21 750 руб. (поставка дорожных знаков);

- № 517 от 16.05.2023 на сумму 114 780 руб. (поставка краски);

- № 669 от 24.02.2023 на сумму 1 950 597 руб. (поставка битума по договору от 02.02.2023);

- № 704 от 25.02.2023 на сумму 1 301 388 руб. (поставка битума по договору от 02.02.2023);

- № 706 от 27.02.2023 на сумму 1 980 891 руб. (поставка битума по договору от 02.02.2023);

- № 18 от 09.06.2023 на сумму 163 926 руб. (поставка пластин);

- № БВ-549 от 31.05.2023 на сумму 3 394 100,68 руб. (поставка труб, муфты);

- № № ГБ300000576 от 06.05.2023 на сумму 108 000 руб. (поставка паллет, бордюра);

- № № ГБ300000617 от 12.05.2023 на сумму 216 000 руб. (поставка паллет, бордюра);

- № № ГБ300000677 от 17.05.2023 на сумму 216 001,73 руб. (поставка паллет, бордюра);

- № № ГБ300000711 от 19.05.2023 на сумму 238 800,67 руб. (поставка паллет, бордюра);

- № № ГБ300000734 от 22.05.2023 на сумму 192 597,36 руб. (поставка паллет, бордюра);

- № К0000020281 от 17.05.2023 на сумму 42 772,15 руб. (поставка мастики);

- № РТБ00000283 от 02.05.2023 на сумму 485 996 руб. (поставка лотков, плит по договору от 23.03.2023);

- № РТБ00000412 от 22.05.2023 на сумму 222 720 руб. (поставка бордюра дорожного по договору от 23.03.2023);

- № РТБ00000448 от 26.05.2023 на сумму 605 000 руб. (поставка приставки по договору от 23.03.2023);

- № РТБ00000453 от 29.05.2023 на сумму 146 588 руб. (поставка колец по договору от 23.03.2023);

- № РТБ00000459 от 29.05.2023 на сумму 222 720 руб. (поставка бордюра дорожного по договору от 23.03.2023);

- № РТБ00000473 от 31.05.2023 на сумму 308 000 руб. (поставка колец, плит, световой основы по договору от 23.03.2023);

- № С-7715 от 16.05.2023 на сумму 27 432,25 руб. (поставка техноэласта);

- № СБ000000587 от 31.05.2023 на сумму 196 000 руб. (поставка световой опоры, стойки);

- № ГБ300000641 от 15.05.2023 на сумму 216 000 руб. (поставка паллет, бордюра);

- № 606 от 01.06.2023 на сумму 42 750 руб. (поставка дорожного ограждения солдатик);

- № 645 от 06.06.2023 на сумму 31 940 руб. (поставка дорожных знаков);

- № 705 от 26.02.2023 на сумму 1 295 943 руб. (поставка битума по договору от 02.02.2023);

- № 760 от 03.06.2023 на сумму 60 410 руб. (поставка цемента по заказу от 03.06.2023);

- № РТБ00000501 от 02.06.2023 на сумму 305 857 руб. (поставка колец, плит по договору от 23.03.2023);

- № РТБ00000512 от 05.06.2023 на сумму 222 640 руб. (поставка колец по договору от 23.03.2023);

Факт несения расходов подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями № 19 от 12.01.2023, № 38 от 30.01.2023, № 75 от 08.02.2023, № 189 от 15.03.23, № 207 от 22.03.2023, № 210 от 22.03.2023, № 217 от 24.03.2023, № 219 от 24.03.2023, № 224 от 27.03.2023, № 225 от 27.03.2023, № 231 от 27.03.2023, № 238 от 27.03.2023, № 254 от 03.04.2023, № 263 от 04.04.2023, № 268 от 05.04.2023, № 271 от 06.04.2023, № 277 от 07.04.2023, № 278 от 07.04.2023, № 279 от 07.04.2023, № 319 от 18.04.2023, № 322 от 19.04.2023, № 324 от 20.04.2023, № 325 от 20.04.2023, № 328 от 20.04.2023, № 329 от 20.04.2023, № 330 от 20.04.2023, № 334 от 21.04.2023, № 340 от 24.04.2023, № 342 от 24.04.2023, № 354 от 27.04.2023, № 359 от 28.04.2023, № 360 от 28.04.2023, № 361 от 02.05.2023, № 377 от 05.05.2023, № 386 от 10.05.2023, №390 от 10.05.2023, № 392 от 10.05.2023, № 396 от 10.05.2023, № 409 от 11.05.2023, № 414 от 11.05.2023, № 421 от 12.05.2023, № 438 от 15.05.2023, № 441 от 16.05.2023, № 445 от 17.05.2023, № 451 от 18.05.2023, № 454 от 18.05.2023, № 466 от 19.05.2023, № 487 от 26.05.2023, № 497 от 29.05.2023, № 507 от 29.05.2023, № 529 от 05.06.2023, № 530 от 05.06.2023, №№ 546, 547 от 07.06.2023, № 571 от 14.06.2023, № 591 от 19.06.2023; актами взаимозачета № 21 от 31.07.2023, № 35 от 30.09.2023.

Вместе с тем, согласно разделу 3 технического задания (Приложение № 1) требования к материалам, используемым при выполнении работ: материалы выбираются с согласованием у заказчика.

Указанные материалы приобретены ответчиком в период с февраля 2023 года по июнь 2023 года.

При этом, письмом № 615 от 19.12.2022 работы по контракту были приостановлены непосредственно ООО «Смирныховское АТП».

Письмом № 167 от 29.03.2023 ООО «Смирныховское АТП» повторно указал на приостановление работ и отсутствие оснований для возобновления работ.

В период после 19.12.2022 до приостановления работ уже заказчиком между сторонами велась переписка о невозможности проведения каких-либо работ до внесения изменений в проектно-сметную документацию.

При таких обстоятельствах, в условиях осведомленности о невозможности проведения каких-либо работ и приостановления работ самим подрядчиком с 19.12.2022 основания для приобретения материалов у подрядчика отсутствовали.

В указанном случае истец не обосновал необходимость приобретения материалов для исполнения контракта и возникновение убытков в результате действий ответчика.

Более того, суд соглашается с доводами ответчика о том, что приобретенные истцом строительные материалы являются универсальными и необходимыми к применению во многих видах дорожно-строительных работ.

ООО «Смирныховское АТП» является профессиональным подрядчиком в области дорожно-строительных работ. В период, сопоставимый с датой приобретения строительных материалов в 2023 году, ООО «Смирныховское АТП» являлся участником государственных и муниципальных закупок в сфере дорожных работ и капитального строительства на общую сумму более трех миллиардов рублей, заключив более 28 контрактов.

Вышеуказанные обстоятельства наиболее согласуются с действиями истца по покупке материалов в спорный период в целях исполнения иных контрактов в сфере дорожного строительства.

Данные строительные материалы являются обычными расходными материалами и закуплены подрядчиком для использования на других многочисленных дорожных объектах.

В указанном случае расходы на приобретение строительных материалов не являются убытками истца, поскольку понесены им добровольно и по собственной инициативе. Данные материалы не имеют каких-либо особенных индивидуальных характеристик, свойственных именно для спорного объекта, являются тождественными материалами, закупаемыми подрядчиком для исполнения также других контрактов. Приобретение указанных строительных материалов не является доказательством их непременного использования при выполнении работ на спорном объекте.

Приобретенные строительные материалы являются собственностью подрядчика и могут быть использованы по его усмотрению. Данные расходы связаны с осуществлением истцом хозяйственной деятельности, в связи с чем такие расходы не являются убытками по смыслу статьи 15 ГК РФ, а ответчик не является лицом, ответственным за возникновение таких расходов истца.

Наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) заказчика и наступившими убытками не доказано истцом.

Кроме того, согласно пункту 13.1 по контракту осуществляется банковское сопровождение, предусмотренное статьей 35 Федерального закона № 44-ФЗ.

Контрактом предусмотрено привлечение подрядчиком банка в целях проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения Контракта, на счете, открытом подрядчиком в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика (пункт 13.2 контракта).

Согласно пункту 13.5 контракта в рамках банковского сопровождения подрядчик обязан:

- заключить с банком договор банковского сопровождения контракта в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта. Таким договором должна быть предусмотрены обязанности банка предоставлять сведения об идентификации поставщика, соисполнителя; обязанность ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять заказчику: отчет по отдельному счету подрядчика, соисполнителя о проведении операций в форме выписки о движении денежных средств по отдельному счету за отчетный календарный месяц, оборотно-сальдовой ведомости от отдельному счету за отчетный месяц; информацию о текущих остатках на отдельном счете на последнее число отчетного месяца.

- осуществлять расчеты, связанные с исполнением обязательств по контракту, на отдельном счете, открытом в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта.

- определять в договорах, заключаемых с соисполнителями, условия осуществления расчетов в рамках исполнения обязательств по таким договорам на отдельном счете для проведения операций, включая операции в рамках исполнения контракта, открытом в банке, осуществляющем сопровождение контракта.

Заказчик обязуется оплачивать выполненные работы по настоящему контракту на отдельный счет, открытый в банке, осуществляющем банковское сопровождение (пункт 13.6 контракта).

25.11.2022 ООО «Смирныховское АТП» подписало заявление о присоединении к правилам банковского сопровождения контракта ПАО Сбербанка, открыв отдельный (обособленный) банковский счет № <***> и заключив договор банковского сопровождения контракта № ГК907002402022. 

На указанный отдельный (обособленный) банковский счет МКУ «Служба «Заказчик» перечислило ООО «Смирныховское АТП» аванс в размере 63 798 181,82 руб.

Согласно предоставленной выписке по лицевому счету № <***> операции по контракту проводились с 13.12.2022 по 31.12.2022. На приобретение строительных материалов, указанных истцом не было потрачено денежных средств. Большая часть средств, составляющих аванс, в размере 53 570 000 руб. была выведена подрядчиком на свой другой счет.

С учетом изложенного, основания для взыскания убытков в сумме 42 192 355,40 руб. в виде стоимости приобретенных материалов отсутствуют.

Факт несения расходов на мобилизацию техники в сумме 1 812 780 руб., оплату стоянки в размере 180 000 руб., на проживание работников в сумме 246 750 руб., питание работников в сумме 857 000 руб. подтверждается представленными в материалы дела актами №№ 21, 22 от 12.11.2022, №№ 23, 24 от 25.11.2022, №№ 25, 26, 27 от 30.11.2022, №№ 28, 29 от 12.12.2022, №№ 30, 31, 33, 34 от 29.12.2022, № 32 от 31.12.2022; табелями питания и проживания за период с 01.11.2022 по 21.12.2022; платежными поручениями от 15.11.2022, 28.11.2022, 29.11.2022, 06.12.2022, 09.12.2022, 21.12.2022, 30.12.2022,

Вместе с тем, согласно табелям рабочего времени, питания и проживания, приложениям к путевым листам, общему журналу работ № 1 указанные расходы произведены подрядчиком в период выполнения работ с 01.11.2022 по 21.12.2022.

При этом, в соответствии с актом № 1 от 21.12.2022 заказчиком приняты выполненные за отчетный период с 02.11.2022 по 21.12.2022 работы в сумме 6 871 759, 70 руб.

Указанные работы оплачены заказчиком в составе перечисленного платежными поручениями № 1031,№ 1032 от 19.12.2022 аванса в сумме 63 798 181,82 руб.

Данные обстоятельства также установлены также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 19.91.2924 по делу № А59-7071/2022.

Согласно пункту 3.1 контракта цена контракта включает в себя все налоги и сборы, а также любые другие издержки подрядчика и заказчика, связанные с выполнением настоящего контракта:

- затраты, связанные с получением различного рода согласований, разрешений, заключений (СЭС, экология, ГО и ЧС, Ростехнадзор и т.д.);

- затраты, связанные с обеспечением строительства рабочими, включая заработную плату, транспортные и командировочные расходы, питание, проживание, страхование;

- транспортные расходы и получение разрешений на транспортировку грузов, доставляемых подрядчиком, стоимость перебазировки техники, необходимой для выполнения работ на объекте;

- расходы на вывоз строительного мусора;

- прочие работы и затраты, связанные с исполнением контракта по своевременной и качественной сдаче объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного, предъявляемые истцом ко взысканию в качестве убытков расходы на мобилизацию техники, проживание работников, питание работников и стоянку техники являются обычными хозяйственными затратами подрядчика, включаемыми в стоимость строительных работ. Данные расходы уже оплачены ответчиком в рамках принятых подрядных работ и не могут признаваться убытками в смысле статьи 15 ГК РФ, а ответчик не является лицом, ответственным за возникновение таких расходов истца.

С учетом изложенные, требования истца в указанной части не подлежат удовлетворению.

Факт несения расходов на получение банковской гарантии в сумме 730 000 руб. подтверждается представленными в материалы дела независимой гарантией № вБР-22777-0037304 от 21.10.2022; платежным поручением № 760 от 21.10.2022.

В соответствии с пунктом 11.1 контракта подрядчик при заключении контракта должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 5 % от НМЦК.

Согласно пункту 4 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (часть 3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ).

Таким образом, исходя из требований Федерального закона N 44-ФЗ и условий, сформулированных заказчиком, наличие обеспечения в виде банковской гарантии, являлось необходимым условием на этапе заключения контракта.

По условиям пункта 1 статьи 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Независимые гарантии могут выдаваться банками или иными кредитными организациями (банковские гарантии), а также другими коммерческими организациями (пункт 3 статьи 368 ГК РФ).

Согласно статье 369 ГК РФ банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства). За выдачу банковской гарантии принципал уплачивает гаранту вознаграждение.

В указанном случае предоставление обеспечения было обязательным для подрядчика.

После заключения контракта подрядчиком выполнена часть работ на сумму 6 871 759,70 руб., принята и оплачена заказчиком.

Подрядчик получил доход и прибыль, из которых можно компенсировать затраты на банковскую гарантию.

Расходы на выдачу банковской гарантии понесены подрядчиком в связи с заключением муниципального контракта и не могут считаться убытками с учетом частичного выполнения работ и оплатой их заказчиком.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской федерации от 18.04.2019 N 307-ЭС19-4562 по делу N А66-12162/2018.

При таких обстоятельствах, требование о взыскании убытков в сумме 730 000 руб. не подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании платежного поручения истцом уплачена государственная пошлина в сумме 206 000 руб., в том числе 200 000 руб. – по имущественному требованию о взыскании убытков, 6 000 руб. – по неимущественному требованию о расторжении договора.

В связи с удовлетворением заявленных требований по неимущественному требованию, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. относятся на ответчика.

Учитывая, что в удовлетворении требований о взыскании убытков отказано в полном объеме, расходы не подлежат возмещению и возлагаются на истца.

В соответствии с положениями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, стороны о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем, настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и не направляется сторонам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Смирныховское автотранспортное предприятие» удовлетворить частично.

Расторгнуть муниципальный контракт № 165 от 02.11.2022 «Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения», заключенный между муниципальным казенным учреждением «Служба «Заказчик» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Смирныховское автотранспортное предприятие».

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Служба «Заказчик» Александровск-Сахалинского муниципального округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Смирныховское автотранспортное предприятие» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме.

Судья М.С. Жамнова