Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А19-6468/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск

«13» сентября 2021 года Дело № А19-6468/2021

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.09.2021.

Полный текст решения изготовлен 13.09.2021.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Иркутской области (адрес: <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>)

о взыскании 1 294 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность от 13.01.2021, паспорт, диплом,

ответчик: не явился, извещен,

установил:

Министерство сельского хозяйства Иркутской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 49АПКРФ) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) о взыскании гранта на создание и развитие крестьянского фермерского) хозяйства по соглашению от 18.05.2016 №078-НФ в размере 1 294 000 руб.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, требования не оспорил.

Представитель Министерства сельского хозяйства Иркутской области в судебном заседании требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 06.09.2021 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 10 час. 50 мин. 13.09.2021.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.03.2015 за ОГРНИП <***>, является главой крестьянского фермерского хозяйства.

В соответствии с Положением о предоставлении начинающим фермерам Иркутской области грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в случае производства и (или) переработки (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнения работ и оказания услуг в области сельского хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 11 июля 2013 года № 255-пп (в ред. от 08.02.2016) (далее - Положение), между министерством сельского хозяйства Иркутской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - Получатель) заключено 18 мая 2016 года соглашение № 078-НФ о предоставлении начинающему фермеру Иркутской области гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Соглашение).

Предметом указанного Соглашения является предоставление Получателю гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйств, главой которого является Получатель, а Получатель обязался принять грант и распорядиться им исключительно в соответствии с целями, предусмотренными оглашением (далее - грант).

Получатель гранта обязан, в том числе:

1) создать не менее одного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта в соответствии со сроками и в количестве, указанном в бизнес-пане (подпункт 4 пункта 7 Соглашения);

2) использовать грант в течение 18 месяцев дня его поступления на расчетный счет исключительно в соответствии с планом расходов;

3) представлять в Министерство заверенные копии документов на оплату либо в установленном законом порядке через российскую кредитную организацию, в которой открыт расчетный счет, отсканированные копии документов на оплату, для проведения проверки, предусмотренной в подпункте 2 пункта 5 настоящего Соглашения, и выдачи Министерством разрешения на перечисление денежных средств;

4) обеспечить увеличение объемов реализуемой сельскохозяйственной продукции, формирование производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с бизнес-планом;

5) обеспечить выполнение плана расходов в полном объеме;

6) зарегистрировать по получателя имущество, приобретенные за счет гранта на территории Иркутской области,

7) зарегистрировать на получателя транспортные средства, приобретенные за счет гранта на территории Иркутской области,

8) осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не менн 5 лет после получения гранта,

9) представлять следующие отчёты:

- один раз в полгода в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходовании средств гранта по форме, утвержденной приказом Министерства,

- один раз в полгода в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчёт об эффективности реализации бизнес-плана по форме, утвержденной приказом Министерства.

Размер гранта составлял 1 299 000 рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 300 000 рублей, за счет средств федерального бюджета -999 000 рублей.

Министерство свои обязательства по соглашению исполнило, что подтверждается платежными поручениями: от 20 мая 2016 года № 501577, 995809.

Отчёт об эффективности реализации бизнес-плана по состоянию на 1 января 2019 года предоставлен фермером 30 января 2019 года по электронной почте, из которого следует, что Получателем не создано) рабочее место для доярки (по плану в июле 2018 года, объем реализации сельскохозяйственной продукции составил 545 000 рублей при установленном в плане - 1 512 000 рублей, отчет предоставлен 30 января 2019 года при установленном сроке - до 15 числа.

Установив нарушения ответчиком обязательств, предусмотренных соглашением, истец требованием от 11.04.2019 предложил главе крестьянского (фермерского) хозяйства возвратить денежные средства.

Предпринимателем в адрес Министерства платежным поручением от 21.10.2019 №121475 возвращено 5000 руб. гранта.

Поскольку требование о возврате суммы субсидии предпринимателем не исполнено в полном объеме, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском (уточненным в порядке ст. 49АПКРФ) о ее взыскании.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такие средства предоставляются в форме субсидий.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 вышеназванного Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Материалами дела установлено, что для конкурсного отбора для получения гранта, Получателем конкурсной комиссии представлен бизнес-план, согласно которому предпринимателем запланировано создать 4 рабочих места, в том числе в 2018 году - 1, в 2020 году -3.

Указанные плановые показатели позволили предпринимателю получить дополнительно 5 баллов, что способствовало стать победителем конкурсного отбора среди фермеров в 2016 году.

В соответствии с Положением о предоставлении начинающим фермерам Иркутской области грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в случае производства и (или) переработки (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнения работ и оказания услуг в области сельского хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 11 июля 2013 года № 255-пп (в ред. от 08.02.2016), между министерством сельского хозяйства Иркутской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - Получатель) заключено 18 мая 2016 года соглашение № 078-НФ о предоставлении начинающему фермеру Иркутской области гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Соглашение).

По условиям указанного соглашения предприниматель обязан:

-создать не менее одного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта в соответствии со сроками и в количестве, указанным в бизнес-плане (подпункт 4 пункта 7 соглашения);

- представлять раз в полгода в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об эффективности реализации бизнес-плана по форме, утвержденной правовым актом министерства (подпункт 12 пункта 7 Соглашения).

В соответствии с соглашением, за период с 18 мая 2016 гола по настоящее время ИП ГКФХ ФИО1 должен предоставлять отчеты об эффективности реализации бизнес-плана.

Отчёт об эффективности реализации бизнес-плана по состоянию на 1 января 2019 года предоставлен фермером 30 января 2019 года по электронной почте.

Вместе с тем, Получателем не выполнены принятые обязательства, а именно:

- не создано рабочее место (доярка) (по плану в июле 2018 года рабочее место);

- объем реализации сельскохозяйственной продукции составил 545 000 рублей, при установленном в плане - 1 512 000 рублей,

- отчет предоставлен 30 января 2019 года при установленном сроке - до 15 числа.

14 марта 2019 года Получателем представлен Отчет за 2018 года «Информация о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств) (1-КФХ), который также не содержит информации о наличии работников 2018 года.

Таким образом, предпринимателем не выполнены обязательства, а так же не представлены документы, подтверждающие исполнение условий соглашения, Положения.

Согласно пункту 27 Положения в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств, установленных в пункте 12 Положения министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов, направляет ему требование о возврате полученного гранта. Грант подлежит возврату в областной бюджет в течение 10 банковских дней со дня получения соответствующего требования.

Таким образом, в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств, в том числе по достижению результата по предоставлению гранта у Министерства имеются основания для требования с ответчика возврата субсидии.

Требования Министерства, ответчиком не оспорены, отзыв на заявление не представал.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Министерства сельского хозяйства Иркутской области о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 полученного гранта по соглашению от 18.05.2016 №078-НФ в размере 1 294 000 руб.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 25 940 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства Иркутской области грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по соглашению от 18.05.2016 №078-НФ в размере 1 294 000 руб., а также в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 25 940 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко