Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А40-194579/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-194579/23-2-1122
10 октября 2023 года
г. Москва




Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Главное управление Росгвардии по г. Москве

к ответчику: ООО ЧОО «БАСТИОН-К» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 24.08.2023г.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 14.12.2022г. №Д-201/25-11, диплом);

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ГУ РОСГВАРДИИ ПО МОСКВЕ обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОО «БАСТИОН-К» (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «БАСТИОН-К», далее «Ответчик» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: 109380 <...>. стр.13, эт.. пом. 4, 14/4. офис 8. (приложение л.д. 40-42), лицензия на негосударственную (частную) охранную деятельность № 77377, выданная 14 июля 2020 года Главным управлением Росгвардии по городу Москве, сроком действия до 14 июля 2025 года (приложение л.д. 4).

24 августа 2023 года по результатам проведения проверки сведений полученных из ОЛРР по СВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве, а так-же в рамках рассмотрения уведомлений о начале оказания охранных услуг, установлено, что деятельность предприятия ООО ЧОО «БАСТИОН-К» осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

- в нарушении требований части 5 статьи 3, части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. №2487-1 работник ООО ЧОО «БАСТИОН-К» ФИО3, на объекте охраны АО «УКС» расположенного по адресу: <...>., оказывал охранные услуги без правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, и личной карточки охранника, выданной территориальным органом исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности;

- в нарушение части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «Г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», на объекте охраны АО «УКС» расположенного по адресу: <...>, до входа на охраняемую территорию, отсутствует информация об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов;

- в нарушение части 2 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 4, п.7. «Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» утвержденных Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 г № 419,заверенная копия должностной инструкции и лист ознакомления с ней частных охранников , обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах данного объекта охраны, не хранятся на объекте охраны АО «УКС» расположенного по адресу: <...>;

- в нарушение требований части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п.п. «А» ч.2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной Службы Войск Национальной гвардии Р.Ф., о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Федерации от 23 июня 2011 года № 498, а именно ООО ЧОО «БАСТИОН-К» в установленные сроки не уведомило ОЛРР по ЮВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве (не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг) по охране объектов по адресам: <...>. (АО «УКС»), договор на оказание охранных услуг от 09.07.2023 г № 06/23, <...> д.З, (АО «УКС») договор на оказание охранных услуг от 15.07.2023 г № 07/23, срок оказания услуг с 00 ч.ОО мин. 13 июня 2023 года, уведомление о начале оказания охранных услуг в ОЛРР по ЮВАО ГУ Росгвардии по г. Москве поступило 29 июля 2023 года, по адресам: <...>, (АО «УКС»), договор на оказание охранных услуг № 08/23 от 15.07.2023 года, <...> д.З., (АО «УКС»), договор на оказание охранных услуг от

15.07.2023 г № 09/23, <...>, (АО «УКС»), договор на оказание охранных услуг от 15.07.2023 г № 10/23 , уведомление о начале оказания охранных услуг в ОЛРР по ЮВАО ГУ Росгвардии по г. Москве поступило 29 июля 2023 года;

- в нарушении ч. 4, ст. 11.4 Закона РФ « О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ООО ЧОО «БАСТИОН-К» при изменении места нахождения (с 10.09.2021 года), в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения не поданы в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, соответствующее заявление.

Согласно ст. 12. Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ Дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности (Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации").

Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверлсдающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На охранную деятельность распространяются ограничения, установленные статьей 7 настоящего Закона. Охранникам запрещается использовать методы сыска.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество либо нарушающее внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию).

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг: в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий; по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности подлежит переоформлению в случае:

1) продления срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

3) реорганизации охранной организации;

4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

В случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, соответствующее заявление.

Переоформление лицензии на осуществление частной охранной деятельности производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней.

На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

От генерального директора ООО ЧОО «БАСТИОН-К» О.С. Ковтонюк (приложение л.д.-7) получено письменное объяснение, изложенное в протоколе об административном правонарушении и в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом ОЛРР по ЮВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве ФИО4 22 августа 2023 года в отношении юридического лица, в присутствии генерального директора ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении серии 77ЛРР007 № 014478 (приложение л.д.- 5), в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1КоАПРФ.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ответчиком условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем в день проведения проверки. В связи с чем, на момент принятия судом решения срок данности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "БАСТИОН-К" (109380, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛЮБЛИНО, ЧАГИНСКАЯ УЛ., Д. 4, СТР. 13, ЭТАЖ, ПОМЕЩ. 4, 14/4, ОФИС 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.05.2020, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и установить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г. Москве (Главное управление Росгвардии по г. Москве л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 773401001, р/с: <***>, 'банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва 35, КБК: 180 116 01141 01 0001 140, БИК: 004525988, ОКТМО: 45370000, УИН: 18011677230824144789.

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Махлаева Т.И.