Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А83-17266/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17266/2022
05 апреля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,<...>, 119530)

к УВМ МВД по Республики Крым (г. Симферополь, <...>, ул. Серова, д.10)

Министерству внутренних дел Республики Крым

об оспаривании,

при участии:

от сторон – не явились.

УСТАНОВИЛ:

из Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым поступили материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» к УВМ МВД по Республики Крым, согласно которого просит суд отменить постановление № 133 от 10.02.2022, производство по делу прекратить в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Заявление мотивировано тем, что по мнению общества с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» последнее не является субъектом данного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), административным органом не доказано событие и состав правонарушения.

13.10.2022 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя и заинтересованного лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание 04.04.2023 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Таким образом, суд пришёл к выводу о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2021 года в 07 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 81 по адресу: Республики Крым, Симферопольский район, с Дубки, ул. Специалистов, д. 2А, выявлен гражданин Украины ФИО2, 05.07.1992 гр., нарушивший режим пребывали на территории Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учёта.

В связи с вышеизложенным 28.01.2021 гражданин Украины ФИО2 привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ с наложением штрафа и размере 2000 рублей.

14.05.2021 по факту выявленного нарушения в отношении неустановленного липа, по адресу которого прибывал иностранный гражданин вынесено определение № 159 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

В холе административного расследования установлено, что по согласно сведений из ЕГРН от 22.11.2021 по адресу: Ресиублики Крым, <...> располагается нежилое помещение контора – столовая, обшей площадью 1595.5 кв.м, состоящее из трёх этажей находящееся в общей долевой собственности 9/100.

Одним из собственников согласно ЕГРН (кадастровый номер 90:12:130301:24-90/090/2018-1) является ФИО3

На основании договора аренды нежилого помещения № 001-2021 от 02.02.2021 индивидуальный предприниматель ФИО3 передала во временное шинное пользование нежилое помещение расположенное адресу: Республики Крым, <...> я 2А обшей площадью 230,5 кв.м ИП ФИО4 сроком до 02.01.2022.

В дальнейшем ИП ФИО4 на основании договора субаренды помещения №044-2021 от 02.02.2021 передал до временное пользование нежилое помешение общей площадью 230,5 кв.м, состоящее из двух этажей обществу с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» на срок по 02.01.2022.

Таким образом, оценив вышеназванные документы, должностными лицами УВМ МВД по Республики Крым сделан вывод о том, что обществом с ограниченной ответственностью «ССР» не исполнена обязанность в связи с осуществлением миграционною учёта, при этом согласно доводам заинтересованного лица, собранными доказательствами, установлено, что 10.03.2021 по адресу: <...> ООО «ССР» не исполнило обязанности принимающей стороны по постановке на миграционный учёт до месту временного пребывания гражданина Украины ФИО2, который - 28.02.2021 прибыл в место пребывания по адресу: Республика Крым, <...>. По истечении 7 рабочих дней общество с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» извещение о прибытии иностранного гражданина в место прибытия не предоставило, чем нарушило нормы и требования части 3 статьи 20 Федерального закона № 109 ФЗ от 18 07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и статьи 20 Постановления Правительства от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан н лиц без гражданства в РФ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23 декабря 2021 года в адрес ООО "ССР" направлена повестка с целью прибытия представителя 12.01.2022 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена часть 4 статьи 18.9 КоАП РФ. Также повестка была повторно направлена 14 января 2022 года и согласно отчету об отслеживании почтового отправления получена обществом 18 января 2022 года.

28 января 2022 года инспектором ОИК УВМ МВД России по РК майором полиции ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении N 142, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ. Этой же датой своим определением административный орган назначил дело к рассмотрению на 10 февраля 2022 года на 16 часов 10 минут.

Сопроводительными письмами от 28.01.2022 за исх. N 48/3207 и N 48/3280 протоколы и определения по делам были направлены в адрес общества и получены им согласно почтовому отправлению 02.02.2022.

10 февраля 2022 года заместителем начальника УВМ МВД по Республики Крым полковником полиции ФИО6 рассмотрев материалы дела № 133 об административном правонарушении по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ вынесено постановление о назначении административного наказания согласно которому заявитель признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» полагая, что названное постановление нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Статья 18.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

В соответствии с частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 2 статьи 18.9 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В данном случае общество с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Правила Миграционного учёт иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а именно отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ).

Согласно статьи 4 Федерального закона № 109-ФЗ миграционный учет осуществляется в целях: создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирования развития территорий Российской Федерации; управления в кризисных ситуациях; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан; решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что основанием для постановки на миграционный учет является: факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации; факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями) (часть 3.1. статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ).

Кроме того, Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации которые устанавливают порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункта 20 вышеназванных Правил Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Как указывалось судом ранее, гражданин Украины ФИО2, 28.02.2021 прибыл в место пребывания по адресу: Республика Крым, <...>, при этом по истечении 7 рабочих дней общество с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» извещение о прибытии иностранного гражданина в место прибытия не предоставило, чем нарушило нормы и требования части 3 статьи 20 Федерального закона № 109 ФЗ от 18 07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и статьи 20 Постановления Правительства от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Между тем, заявление общества мотивировано тем, что общество с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» не является субъектом данного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, административным органом не доказано событие и состав правонарушения.

Согласно пояснением заявителя ФИО2 никогда не являлся работником общества, с ним не заключался трудовой договор, каких либо работ, услуг не выполнял.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1. КоАП РФ).

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статья 26.2 КоАП РФ).

Вопрос о наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10. КоАП РФ).

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Между тем, в настоящем деле отсутствуют достоверные доказательства, которые бы бесспорно подтверждали факт взаимоотношений общества с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» с ФИО2

В данной связи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ввиду чего постановление № 133 от 10.02.2022 подлежит признанию незаконным и отмене, а требования заявителя в этой части удовлетворению.

Между тем, заявитель просит суд также производство по делу прекратить.

Указанное требование, по мнению суда, подлежит прекращению на основании следующего.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 133 от 10.02.2022 вынесенное

УВМ МВД по Республики Крым, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400000 рублей по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Производство по делу в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение 10 дней со дня принятия и изготовления решения в полном объёме.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.Н. Ковлакова