Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А32-49779/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-49779/2018

«13» марта 2019 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (наименование заявителя)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Группа Отелей Русские Сезоны», г. Сочи (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- представителя,

от ответчика: ФИО2- представителя,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, (далее заявитель, управление) обратилось с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Группа Отелей Русские Сезоны» (далее ответчик, ООО «Группа Отелей Русские Сезоны», общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 22.11.2018 № 26В/2018-241,

Заявитель требования поддержал.

Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения

Судом установлено, что ООО «Группа отелей русские сезоны» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.03.2014, адрес: 354340, <...>).

Должностными лицами управления на основании распоряжения заместителя руководителя управления ФИО3 № 09-09/ВП 1278 от 08.11.2018 проведена внеплановая проверка общества.

В ходе проверки Английского паба «Принц Уэльский» ООО «Группа Отелей Русские Сезоны», осуществляющего деятельность в сфере общественного питания по адресу: <...>, проводимой сотрудниками управления 15.11.2018, выявлен факт использования в обороте мясной продукции в количестве двух упаковок, общим весом 0,55 кг., с нарушением срока годности, указанного на маркировках данной мясной продукции - до 18.10.2018 и 12.01.2018. На маркировочных ярлыках отсутствовала информация об условиях хранения и сроках годности продукции, установленных её изготовителем, сведения о происхождении продукции. Ответчиком не представлены документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции.

Выявленные факты квалифицированы сотрудниками управления как нарушение пункта пунктов 3, 4 статьи 5; пункта 6 статьи 7; пункта 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 9.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011).

Заявителем обществу выдано предписание от 15.11.2018 об устранении выявленных нарушений. В соответствии с предписанием мясопродукция, общим весом 0,55 кг, изъята.

Нарушение обществом требований ТР ТС 021/2011 зафиксировано должностными лицами управления в акте проверки юридического лица № 09-09/ВП 1278 от 22.11.2018.

Государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте управления, с постоянным местом дислокации в Сочинском межрайонном отделе ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4 в отношении ООО «Группа Отелей Русские Сезоны» 22.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 26В/2018-247 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия данного протокола вручена под роспись генеральному директору общества ФИО5 в день его составления.

Для принятия решения по существу заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, субъектами рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объективная сторона вменяемого предпринимателю правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в нарушении обязательных требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Статьей 2 Закона о техническом регулировании установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства-строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Пунктами 3, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Прослеживаемость пищевой продукции -возможность документально (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (статья 4 ТС 021/2011).

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Управлением установлено, что обществом нарушены требования к сроку хранения и прослеживаемости пищевой продукции, установленные пунктами 3, 4 статьи 5; пунктом 6 статьи 7; пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011.

Данное нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью людей, возникновению, распространению инфекционных заболеваний, массовых пищевых отравлений.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов)

В соответствии со статьей 1 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Как установлено положениями части 2 статьи 3 указанного выше закона не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании требования к продукции или к связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Таким образом, соблюдение обязательных требований технических регламентов Таможенного Союза является гарантией реализации потребителям безопасной продукции, исключающей воздействие на человека неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений. Обеспечение безопасности пищевых продуктов включает действия, направленные на обеспечение максимально возможной безопасности всех пищевых продуктов на этапах от производства до потребления.

В судебном заседании ответчик пояснил, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку срок годности мясной продукции, указанный производителем, на момент проведения не истек. Реальный срок хранения мясной продукции указан производителем в товарных накладных № 3655 от 13.09.2018, № 3841 от 27.09.2018, ветеринарных свидетельствах № 786842889 от 14.09.2018, № 847952298 от 28.09.2018.

Указанные на маркировках сроки - 18.10.2018 и 12.01.2018 указывают на срок вскрытия общей упаковки производителя.

Обществом при нанесении на маркировку срока годности мясной продукции до 12.01.2018 допущена опечатка. Поскольку срок годности мясной продукции составляет 90 суток с момента вскрытия общей упаковки, то срок его хранения установлен до 12.01.2019.

Кроме того общество считает, что управлением при проведении проверки управлением неправомерно сделаны выводы об отсутствии необходимой сопроводительной документации на мясную продукцию, поскольку на период проведения проверки и в программном комплексе «Меркурий» имелись электронные ветеринарные сопроводительные документы (ЭСВД) на спорную продукцию. Данные ЭВСД были оформлены своевременно и в полном соответствии с порядком установленным законодательством.

В связи с отсутствием на маркировке спорной мясной продукции информации о её происхождении и изготовителе, доводы ответчика отклоняются судом как не нашедшие своего подтверждения. На момент проведения управлением проверки, составления акта проверки, предписания и протокола о совершении административного правонарушения генеральным директором общества приведенные ответчиком в судебном заседании доводы не заявлялись, доказательства отсутствия вины не представлялиись.

Факт нарушения обществом требований ТР ТС 021/2011 подтверждается актом проверки юридического лица № 09-09/ВП 1278 от 22.11.2018, протоколом об административном правонарушении от 22.11.2018 № 26 В/2018-247.

Ответчиком не предоставлено доказательств, позволяющих установить соответствия определенных пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных, технических документов и информации о пищевых продуктах, материалах и об изделиях, содержащейся в прилагаемых к ним документах и на этикетках.

Ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Поскольку ответчик ранее к административной ответственности в течении года не привлекался, ответчику следует назначить наказание в виде минимального штрафа 300000 руб.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) банк получателя: Южное ГУ Банка России, расчетный счет № <***>, БИК 040349001, ИНН <***>, КПП 231101001, КБК 08111690010016000140, ОКТМО 03701000, УИН-08136139100004405831.

Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2019 по делу № А32-49779/18.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 14.43, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 71, 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Группа отелей русские сезоны» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.03.2014, адрес: 354340, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 26В/2018-247 от 22.11.2018 и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 300000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус