Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А56-5185/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5185/2020
04 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная корпорация "Лидер Северо-Запад"

к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

о признании незаконным и отмене предписания № 977-ДИ-19 от 28.11.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 18.03.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 20.03.2020)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная корпорация "Лидер Северо-Запад" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным и отмене предписания № 977-ДИ-19 от 28.11.2019.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 31.10.2019 по 28.11.2019 Комитетом проведена документарная и выездная проверка в отношении ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад», являвшегося застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями. Надземная многоуровневая автостоянка - 4 этап строительства. Надземная многоуровневая автостоянка на 499 машино-мест», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, п. Бугры, кадастровый номер земельного участка 47:07:0713003:994.

В ходе проверки Комитетом было установлено, что ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» были допущены нарушения требований проектной документации, в том числе, не представлен ряд документов, отсутствуют пункт мойки колес автотранспорта, временное ограждение, временные инвентарные сооружения (бытовой городок), планы пожарной защиты, организованный въезд, выезд с территории строительной площадки, контейнеры для сбора отходов, освещение строительной площадки прожекторами (копия акта проверки от 28.11.2019 №977-ДИ-19 прилагается).

Комитетом в соответствии с пп.«г» п.24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 (далее - Положение), Обществу было выдано предписание об устранении нарушений от 28.11.2019 №П977-ДИ-19 со сроком устранения нарушений до 30.04.2020.

Считая предписание неправомерным, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» в соответствии с разрешением на строительство № «RU47504302»-320 от 26.12.2014 г. осуществляло строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями. Надземная многоуровневая автостоянка», расположенного по адресу: Ленинградская область, пос. Бугры, кадастровый номер земельного участка 47:07:0713003:994 (далее - объект).

Обществом в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией завершено строительство трёх этапов объекта:

-1-й этап строительства многоэтажный многоквартирный дом №5 со встроенными помещениями;

-2-й этап строительства многоэтажный многоквартирный жилой дом №4, Многоэтажный многоквартирный жилой дом №3;

-3-й этап строительства многоэтажный многоквартирный жилой дом №1, Многоэтажный многоквартирный жилой дом №2;

06.12.2018 в адрес Комитета государственного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области Обществом было подано извещение (письмо исх. № 3619/19 от 06.12.2018 г.) о начале строительства завершающего 4-го этапа строительства объекта - надземная многоуровневая автостоянка на 499 машиномест (далее - автостоянка).

Ввиду отсутствия инвестиционной привлекательности и покупательского спроса на реализуемый проект заявителем, с целью оптимизации затрат на строительство, было принято решение о перепроектировании автостоянки.

27.03.2019 Комитетом было получено уведомление Общества (исх. №752/19 от 26.03.2019 г.) об отзыве извещения о начале строительства, на основании которого Комитетом было инициировано проведение внеплановой документарной и выездной проверки на предмет соблюдения положений проектной документации объекта.

В связи с отсутствием выполнения строительно-монтажных работ и отсутствием строительной площадки, Комитетом был составлен акт проверки, а также выдано предписание №П295-ДИ-19 от 30.04.2019 г. об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

28.06.2019 г. заявитель направил в Комитет письмо (исх. №1471/19 от 28.06.2019) о невозможности устранения замечаний, указанных в предписании, до перепроектирования объекта.

10.09.2019 Комитетом, в целях проверки исполнения заявителем предписания №П295-ДИ-19 от 30.04.2019 г. осуществлена внеплановые документарная и выездная проверки, по результатам которых заявителю было выдано предписание №П715-ДИ-19 от 10.10.2019 г. об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, содержащие одни и те же результаты проведенной проверки и замечания по строительству автостоянки, указанные в предписание №П295-ДИ-19 от 30.04.2019 г.

При вынесении указанного предписания Комитету было известно, что с момента представления уведомления об отзыве извещения о начале строительства Автостоянки по дату вынесения предписание №П715-ДИ-19 от 10.10.2019 г. заявитель не осуществлял строительство автостоянки: отсутствовали договоры подряда на её строительство, не осуществлялось привлечение денежных средств граждан и юридических лиц.

В период с 31.10.2019 г. по 28.11.2019 г. главным специалистом отдела надзора за строительством зданий и сооружений департамента государственного строительного надзора Комитета ФИО4 на основании Распоряжения о проведении документарной и выездной проверки №ГСН 19/922 от 24.10.2019 г. осуществлена проверка земельного участка, выделенного под строительство Автостоянки «на соблюдение Заявителем обязательных требований, в том числе:

В соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учёта используемых энергетических ресурсов; выполнения требований, установленных частями 2,3, 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ».

В соответствии с абз. 2 п. 1.8 Приказа №118 от 21.06.2016 г. «Об утверждении Положения о порядке составления, выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений» оформление и выдача предписания должны производиться в присутствии представителя подрядчика, либо представителя иной организации, находящейся на объекте и являющегося лицом, уполномоченным представлять интересы подрядчика согласно приказа (либо действующего на основе доверенности), доведенного до сведения Комитета по строительству (за исключением случаев уклонения таких организаций от участия в оформлении выдачи предписаний). Выдача предписаний иным лицам запрещена.

На основании договора аренды части земельного участка от 28.08.2019 г. (далее - договор) заявитель передал ООО «Инвест Групп» (ОГРН <***>) за плату во временное владение и пользование часть земельного участка (кадастровый номер47:07:0713003:944), находившуюся у него на праве собственности на основании договора купли-продажи долей в праве общей долевой от 23.12.2014 г. (запись о государственной регистрации собственности №47-47/013-13/186/2014-129-3).

Государственная регистрация договора аренды произведена 18.09.2019 г. (номером регистрации 47:07:0713003-47/012/2019-6717).

Таким образом, при издании распоряжения о проведении документарной и выездной проверки №ГСН 19/922 от 24.10.2019 г. Комитетом не проведена проверка правоустанавливающих документов на земельный участок, что в итоге привело к принятию в отношении заявителя незаконного ненормативного акта.

Заявитель письмом (исх. №3222/19 от 20.12.2019 г) уведомил Комитет о переходе прав на земельный участок к третьему лицу.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание должно содержать только законные требования, то есть такие требования, которые возложены на юридическое лицо в силу закона и реальны к его исполнению. При этом под исполнимостью предписания следует понимать наличиеу лица реальной возможности по устранению нарушения (Постановление Президиума ВАС РФ №2423/13).

Таким образом, на момент проведения Комитетом проверки и вынесения предписания заявитель не являлся правообладателем земельного участка.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает оспариваемое предписание выданным незаконно, необоснованно, нарушающим права и законные интересы заявителя. Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Комитета взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным предписание Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 28.11.2019 № 977-ДИ-19.

Взыскать с Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная корпорация "Лидер Северо-Запад" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1