Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А35-7034/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7034/2018
17 декабря 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 АПК РФ, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "РН-Черноземье"

к Администрации города Курчатова Курской области

о признании незаконным отказа; об обязании совершить действия.

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №146 от 18.04.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещён надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью "РН-Черноземье" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта АЗК №43, выраженного в письме Администрации города Курчатова Курской области от 14.06.2018 №2722, об обязании Администрации города Курчатова Курской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта АЗК №43.

В судебном заседании 03.12.2018 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10.12.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание после перерыва не явился, представил через канцелярию суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений статей 123, 163 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Изучив представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "РН-Черноземье" расположено по адресу: 305000, Россия, Курск, г, Курская область, ул. Можаевская, д.20, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.09.1998, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, разрешением на строительство от 03.07.2008 №ш46303000-2008-26, выданным Администрацией города Курчатова Курской области, ООО «Курскоблнефтепродукт» была разрешена реконструкция объекта капитального строительства «АЗС №43», расположенного по адресу: г. Курчатов, Промзона, на земельном участке площадью 10 488 кв. м.

По завершении реконструкции в целях ввода объекта в эксплуатацию заявителем в адрес главы Администрации города Курчатова направлено заявление от 17.10.2017 № 10-299 о выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию.

В ответ на данное обращение обществом получено письмо от 30.10.2017 № 5423 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

16.05.2018 (исх.№ 05-180) ООО "РН-Черноземье" повторно обратилось в Администрацию города Курчатова с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию АЗК № 43.

Письмом от 14.06.2018 № 2722 Администрация города Курчатова отказала ООО "РН-Черноземье" в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства «АЗК №43» в эксплуатацию, сославшись на непредставление документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» (далее по тексту Административный регламент), утвержденного постановлением Администрации города Курчатова от 23.05.2013 № 749.

Посчитав отказ Администрации города Курчатова Курской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта АЗК №43, выраженный в письме от 14.06.2018 №2722, незаконным, ООО "РН-Черноземье" в пределах процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания незаконным оспариваемого отказа Администрации города Курчатова Курской области, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

1. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

2. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

3. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

3.1. Указанные в пунктах 6 и 9 части 3 настоящей статьи документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При строительстве, реконструкции многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

3.2. Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

3.3. Документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

4.1. Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы. Документы, предусмотренные частями 3 и 4 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи документов осуществляется исключительно в электронной форме.

6. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

6.1. Неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, Администрация города Курчатова в соответствии с постановлением Главы города Курчатова от 02.07.2008 №782 и, руководствуясь статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдала разрешение на строительство № ш 46303000-2008-26 от 03.07.2008.

Таким образом, Администрация города Курчатова разрешила реконструкцию объекта «АЗС № 43 ООО «Курскоблнефтепродукт», расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, Промзона, на земельном участке площадью 10 488 кв. м.

После завершения реконструкции объекта, ООО «РН-Черноземье» получено:

- заключение Государственной инспекции строительного надзора Курской области №53 о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации от 20.03.2009, согласно которому реконструкция объекта «Реконструкция автозаправочной станции №43 ООО «Курскоблнефтепродукт» по адресу: г. Курчатов, Промзона» завершена.

-акт приемки законченного строительством объекта от 11.02.2009.

В целях ввода объекта в эксплуатацию ООО «Курскоблнефтепродукт» в адрес главы Администрации города Курчатова направило заявление от 17.10.2017 № 10-299 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ответ на данное обращение обществом получено письмо от 30.10.2017 № 5423 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

В качестве оснований для отказа указано:

- отсутствует схема, отображающая расположениепостроенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

-градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

-в разрешении на строительство (реконструкцию) данного объекта от 03.07.2008 №ш46303000-2008-26 указан земельный участок с кадастровым номером 46:31:010501:0008 площадью 10483 кв.м., который был разделен на 2 земельных участка на земельный участок площадью 449 кв.м. с кадастровым номером 46:31:010501:36 и земельный участок площадью 10 034 кв.м. с кадастровым номером 46:31:010501:51.

17.04.2018 были зарегистрированы изменения фирменного наименования ООО «Курскоблнефтепродукт» на ООО «РН-Черноземье».

Изменив фирменное наименование, ООО «РН-Черноземье» направило в адрес главы города Курчатов повторное заявление о вводе в эксплуатацию АЗК № 43 (письмо от 16.05.2018 № 05-180) с пояснением в отношении оснований отказа в выдаче разрешения о вводе в эксплуатацию объекта.

Письмом от 14.06.2018 № 2722 Администрация города Курчатова отказала ООО "РН-Черноземье" в выдаче разрешения на ввод объекта - капитального строительства «АЗК №43» в эксплуатацию, сославшись на непредставление документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламент.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд не может согласиться с вышеуказанными доводами Администрацию города Курчатова Курской области ввиду следующего.

Как следует из представленных документов, к первоначальному заявлению общества от 17.10.2017 № 10-299 была приложена исполнительная схема реконструированного объекта.

Таким образом, заявителем было соблюдено требование пункта 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающего сам факт предоставления схемы, содержащей вышеуказанные требования. Дополнительных требований относительно ее содержания и формы данной нормой не установлено.

Вместе с тем, в оспариваемом отказе указано, что схема, предусмотренная данной нормой закона отсутствует, а представленная исполнительная схема реконструированного объекта не признается Администрацией надлежащей схемой.

Однако, учитывая, что в материалы дела Администрацией города Курчатова Курской области не представлено доказательств несоответствия представленной заявителем исполнительной схемы реконструированного объекта требованиям пункта 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, судом данное основание отказа признается необоснованным.

Также суд не может согласиться с приведенным в оспариваемом письме таким основанием отказа, как отсутствие градостроительного плана земельного участка, на котором располагается реконструируемый объект.

Так, частями 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ участка, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка, информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на таком земельном участке.

Градостроительный план земельного участка подлежит представлению в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство объекта, поскольку такое разрешение подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а также для ввода объекта в эксплуатацию (пункт 2 части 7, часть 1 статьи 51, пункт 2 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления по заявлению физического или юридического лица в тридцатидневный срок обязан подготовить градостроительный план земельного участка, утвердить его и выдать заявителю без взимания платы и без проведения процедуры публичных слушаний (поскольку публичные слушания уже проведены при подготовке правил землепользования и застройки, проекта планировки и межевания территории).

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.

По смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Из материалов дел следует, что письмом от 14.02.2008 № 451 Администрация города Курчатова сообщала ООО "РН-Черноземье", что градостроительные планы земельных участков будут утверждаться после принятия Правил землепользования и застройки на территории города.

В целях получения градостроительного плана земельного участка 46:31:010501:0008 площадью 10483 кв. м, общество запросило его в Администрации города Курчатова (письмо от 01.03.2018 № 03-35). Письмом главы города Курчатова от 30.03.2018 № 1531 получен ответ, о том, что выдать дубликат градостроительного плана земельного участка не представляется возможным, так как данный план не утверждался.

Таким образом, в данном случае не предоставление ООО "РН-Черноземье" с заявлением о выдаче разрешения на строительство градостроительного плана является следствием отказа в его выдаче самой Администрацией.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ООО "РН-Черноземье" не имело возможности представить вместе с заявлением в Администрацию города Курчатова градостроительный план земельного участка, на котором располагается реконструируемый объект.

Данная правовая позиция приводится также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 №1633/13.

Довод Администрации города Курчатова в обоснование оспариваемого отказа о том, что при обращении в Администрацию города Курчатова с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) заявителем был указан земельный участок с кадастровым номером 46:31:010501:0008, который к тому моменту уже не существовал, опровергается материалами дела.

Как следует из представленных документов, постановлением Главы города Курчатова от 04.05.2008 №504 земельный участок с кадастровым номером 46:31:010501:0008 площадью 10483 кв. м. был разделен на два земельных участка: земельный участок площадью 449 кв. м кадастровый номер 46:31:010501:36, и земельный участок площадью 10 034 кв. м кадастровый номер 46:31:010501:51.

Указанным постановлением были утверждены границы образованных земельных участков площадью 10 034 кв. м и 449 кв. м, вследствие чего земельный участок с кадастровым номером 46:31:010501:0008, площадью 10483 кв. м, разделённый на два участка, прекратил существовать. 07.06.2008 земельный участок с кадастровым номером 46:31:010501:0008 был снят с кадастрового учёта. Однако в соответствии с постановлением Главы города Курчатова от 02.07.2008 №782 Администрация города Курчатова сама выдала разрешение на строительство от 03.07.2008 на юридически не существующем земельном участке.

В этой связи данное основание для отказа не может быть признано судом обоснованным.

Суд также считает несостоятельной ссылку Администрации в оспариваемом отказе на несоответствие наименования объекта в разрешении на реконструкцию (АЗС №43) и в заявлении о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию (АЗК №43).

Изучив представленную в материалы дела копию приказа «О введении в действие Книги стандартов работы АЗК Роснефть» от 24.11.2017 № 733, суд приходит к выводу, что понятия «автозаправочная станция (АЗС)» и «автозаправочный комплекс (АЗК)» являются тождественными. Так, согласно терминам и определениям, приведенным в указанном приказе:

автозаправочная станция - это станция (пункт), осуществляющая заправку автомобилей топливом.

автозаправочный комплекс - это АЗС, на территории, которой располагаются здания и сооружения производственного назначения для технического обслуживания транспортных средств и оказания сервисных услуг водителям и пассажирам.

Таким образом, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта АЗК №43, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, г. Курчатов, Промзона, оформленный в письме от 14.06.2018 №2722, не может быть признан судом законным как основанный на неверном толковании норм закона в части оценки представленных ООО "РН-Черноземье" правоустанавливающих документов на земельный участок, а также обусловленный действиями Администрации по созданию условий для отсутствия у заявителя градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что у Администрации города Курчатова Курской области отсутствовали законные основания для отказа ООО "РН-Черноземье" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта АЗК №43, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, г. Курчатов, Промзона, изложенного в письме от 14.06.2018 №2722.

Арбитражный суд полагает возможным принять во внимание довод заявителя о нарушении оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, поскольку немотивированный отказ лишает заявителя возможности устранить выявленные нарушения, исправить недостатки представленных документов либо представить дополнительные документы для получения соответствующего разрешения.

В соответствии со статьями 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрацией города Курчатова Курской области не представлены суду документальные доказательства законности оспариваемого отказа.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с устным ходатайством относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "РН-Черноземье" требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Курчатова Курской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта АЗК №43, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, г. Курчатов, Промзона, выраженного в письме от 14.06.2018 №2722.

Обязать Администрацию города Курчатова Курской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта АЗК №43 АЗК №43, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, г. Курчатов, Промзона.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области


Судья Н. Е. Суходольская