Решение от 5 мая 2025 г. по делу № А59-4230/2024

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск                                                                                  Дело № А59-4230/2024

18.04.2025 – дата оглашения резолютивной части решения

06.05.2025 – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Р. В. Есина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П. А. Мошенским, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Жилищная коммунальная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 7 805 379,22 руб.,

третьего лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области ИНН <***>,


при участии в заседании:

от истца – не явился (извещен);

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 10.03.2025, скрин паспорта (онлайн);

от третьего лица - не явился (извещен).

У С Т А Н О В И Л:

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к муниципальному унитарному предприятию «Жилищная коммунальная служба» (далее по тексту МУП «ЖКС», ответчик) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании 7 805 379,22 руб., из которых:

- задолженность за негативное воздействие за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 4 236 895,58 руб. за 2021 – 2023 годы и 670 389,2 руб. пени за просрочу уплаты долга за периоды с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 04.04.2024;

- задолженность за негативное воздействие за ТКО в размере 2 636 662,55 руб. за 2021 – 2023 годы и 261 431,94 руб. пени за просрочу уплаты долга за периоды с 02.03.2022 по 31.02.2022 и с 01.10.2022 по 04.04.2024.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7 - ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В силу положений статьи 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, в том числе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Положениями пунктов 1, 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ определено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Ответчик относится к категории лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности МУП «ЖКС», которым  не произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2023 годы, в связи с чем размер основного долга ответчика составляет 4 236 895,58 руб. – плата за негативное воздействие за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 2 636 662,55 руб. – плата за негативное воздействие за размещение ТКО, а всего: 6 873 558,13 руб. За допущенную просрочку внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, истцом на основании статьи 16.4 Закона № 7 – ФЗ, пункта 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, действующим в период допущенного нарушения, начислена неустойка в виде пени.

Определением арбитражного суда от 09.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ».

До уточнения истцом размера заявленного иска, ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором с размером заявленного иска не согласился, указав, что неоплата платежей за 2021-2023 годы была допущена должностным лицом. Вместе с тем, ответчиком добровольно погашена часть суммы долга в размере 300 000 руб., вследствие чего произошло уменьшение суммы задолженности. Кроме того, представленный истцом расчет задолженности основан на недостоверных (ошибочно исчисленных) сведениях, представленных МУП «ЖКС» в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора – первичных декларациях о негативном воздействии на окружающую среду, составленных ответчиком по недостоверным сведениям, основанным на фактически завышенных объемах произведенных выбросов, что привело к искажению данных.

В ходе рассмотрения спора представитель ответчика представил суду в электронном виде уточненные декларации о негативном воздействии на окружающую среду за 2021-2023 годы, а также доказательства их принятия Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в работу.

Участвовавший в судебном заседании, состоявшемся 31.01.2025, представитель истца (ФИО2), подтвердил, что уточненные декларации ответчика о негативном воздействии на окружающую среду за 2021-2023 годы, приняты Управлением в работу, по состоянию на 31.01.2025 их проверка не завершена.

В целях получения окончательной позиции по делу со стороны Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, уточнения истцом размера заявленного иска с учетом поступивших от ответчика уточненных декларации о негативном воздействии на окружающую среду за 2021-2023 годы, суд неоднократно откладывал судебное разбирательство. Неоднократно явка представителя истца в  судебное заседание признавалась судом обязательной.

Тем не менее, истец позицию по делу с учетом представленных ответчиком документов, не уточнил, явку своего представителя в суд для дачи пояснений не обеспечил.

Принимая во внимание, что сопроводительное письмо ответчика о направлении в адрес истца уточненных деклараций о негативном воздействии на окружающую среду, было получено Управлением 02.01.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления по почтовому идентификатору (69440089014391), суд пришел к выводу о том, что четыре с половиной месяца истцу было достаточно для проверки уточненных деклараций МУП «ЖКС» о негативном воздействии на окружающую среду за 2021-2023 годы, заявления суду возражений по указанным в них расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии).

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, просил в удовлетворении иска в заявленном истцом размере отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

МУП «ЖКС» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.09.2005 за ОГРН <***>.

Основным видом деятельности Предприятия, является Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1).

К дополнительным видам деятельности ответчика отнесены, в том числе: передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (ОКВЭД 35.12), распределение электроэнергии (ОКВЭД 35.13), сбор отходов (ОКВЭД 38.1), обработка и утилизация отходов (ОКВЭД 38.2).

Предприятию выдана лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности № 025 № 0520 от 10.08.2020.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, МУП «ЖКС» в процессе своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду: осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также размещает ТКО.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципе платности природопользования.

К негативному воздействию на окружающую среду, согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ, относится воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В связи с этим ответчик обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пояснениям истца, 24.06.2022 в адрес Управления от МУП «ЖКС» поступила декларация о плате за негативное на окружающую среду в 2021 году, согласно которой сумма выплаты составила:

- 304 060,54 руб. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

- 2 471,08 руб. – плата за размещение отходов производства и потребления;

- 914 052 руб. – плата за размещение ТКО.

21.02.2023 в адрес Управления от МУП «ЖКС» поступила декларация о плате за негативное на окружающую среду в 2022 году:

- 4 380 877,06 руб. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

- 2 683,31 руб. – плата за размещение отходов производства и потребления;

- 745 275 руб. – плата за размещение ТКО.

26.02.2024 в адрес Управления от МУП «ЖКС» поступила декларация о плате за негативное на окружающую среду в 2023 году:

- 72 323,84 руб. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

- 4 094,60 руб. – плата за размещение отходов производства и потребления;

- 1 477 355,50 руб. – плата за размещение ТКО.

МУП «ЖКС» произведена частичная оплата за негативное воздействие на окружающую среду.

Итого, с учетом произведенной ответчиком частичной оплаты, по расчету истца, размер невнесенной ответчиком оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2023 годы, составил в общем размере 6 873 558,08 руб.

Поскольку в установленный законом срок, плата не была произведена, в адрес ответчика было направлено претензионное письмо № АА-2024/009 от 04.04.2024 о необходимости уплаты задолженности.

Неисполнение МУП «ЖКС» требований указанного претензионного письма, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам по существу заявленного иска.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены, в том числе, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (часть 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Применительно к статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Так, согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ за осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах», взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категорию.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (пункт 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период  лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (статья 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно, путем умножения величины  платежной базы о каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, и суммирования полученных величин.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

В свою очередь, именно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в соответствии с пунктом 4 Правил №255 осуществляется контроль за исчислением платы (далее - администратор платы).

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы (пункт 38 Правил №255).

В силу пункта 39 Правил № 255 при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

С 01.09.2023 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881, утверждены новые Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 11 указанных Правил, Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 13 Правил).

При исчислении платы за негативное воздействие лица, обязанные вносить плату, вправе самостоятельно осуществлять корректировку (уменьшение) ее размера (пункт 41 Правил).

Как следует из материалов дела, МУП «ЖКС» было реализовано правомочие по внесению корректировки в расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, путем направления в адрес контролирующего органа уточненных деклараций о негативном воздействии на окружающую среду за 2021-2023 годы, полученными Управлением 02.01.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления по почтовому идентификатору (69440089014391).

Согласно сведениям из личного кабинета природопользователя (МУП «ЖКС»), уточненные деклараций о негативном воздействии на окружающую среду за 2021-2023 годы приняты Управлением.

Исходя из содержания уточненной декларации о негативном воздействии на окружающую среду за 2021 год, размере платы ответчика за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, составил 6 710,12 руб., плата за размещение отходов производства, за исключением платы за размещение твердых коммунальных отходов – 2 471,08 руб., плата за размещение ТКО – 914 052 руб.

В соответствии с уточненной декларацией о негативном воздействии на окружающую среду за 2022 год, размер платы ответчика за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, составил 69 030,12 руб., плата за размещение отходов производства, за исключением платы за размещение твердых коммунальных отходов – 2 683,31 руб., плата за размещение ТКО – 745 275 руб.

Согласно уточненной декларации о негативном воздействии на окружающую среду за 2023 год, размер платы ответчика за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, составил 5 790,99 руб., плата за размещение отходов производства, за исключением платы за размещение твердых коммунальных отходов – 4 094,60 руб., плата за размещение ТКО – 1 477 335,50 руб.

С учетом произведенных ответчиком платежей в целях внесения оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, судом установлено наличие переплаты по платежам за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Расчет указанной в декларациях ответчика за 2021-2023 годы платы за негативное воздействие на окружающую среду, судом проверен и принят.

Возражений по указанным в уточненных декларациях расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду, со стороны Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным требование Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду, связанную с размещением ТКО за 2021-2023 годы, в общем размере 2 636 662,50 руб.

В остальном, требование истца о взыскании суммы основного долга удовлетворению не подлежит.

Также Управлением было заявлено требование о взыскании с предприятия пени за несвоевременное внесение указанной платы.

В силу положений статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 33 Правила № 255, пункту 53 Правил № 881, несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.

В пункте 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

За допущенную просрочку во внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с размещением ТКО, истцом начислена неустойка в виде пени в сумме 261 431,94 руб., рассчитанная за периоды просрочки с 02.03.2022 по 31.02.2022 и с 01.10.2022 по 04.04.2024.

Расчет начисленной неустойки в данной части судом проверен и принят, ответчиком не оспорен. Ходатайства о снижении начисленной неустойки по статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации от ответчика не поступало.

Поскольку факт просрочки внесения МУП «ЖКС» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2023 годы в части негативного воздействия на окружающую среду, связанную с размещением ТКО, подтвержден материалами дела, суд приходит к выводу о наличии у Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора правовых и фактических оснований для начисления пени, в связи с чем удовлетворяет требование истца в данной части в сумме 261 431,94 руб.

Поскольку задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2021-2023 годы, судом не установлено, оснований для начисления неустойки в на указанную истцом задолженность у суда не имеется.

Государственная пошлина по правилам  части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищная коммунальная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 636 662,50 руб. основного долга, а также 261 431,94 руб. пени, а всего: 2 898 094,44 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного иска отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищная коммунальная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 23 030,28 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья                                                                          Р. В. Есин