Резолютивная часть решения от 30 ноября 2017 г. по делу № А72-13717/2017

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-13717/2017
г. Ульяновск
01 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения принята 17 ноября 2017 года. Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью «БАУ-РУС Мотор Корпорэйшн» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о взыскании финансовых санкций за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды апрель, май, июнь, август 2016 года в общей сумме 3 500 рублей на основании решений о привлечении лица к ответственности № 083S19170000946 от 10.02.2017 (штраф 500 руб.), № 083S19170000947 от 10.02.2017 (штраф 500 руб.), № 083S19170000948 от 10.02.2017 (штраф 500 руб.), № 083S19170000949 от 10.02.2017 (штраф 2 000 руб.),

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «БАУ-РУС Мотор Корпорэйшн» о взыскании финансовых санкций за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды апрель, май, июнь, август 2016 года в общей сумме 3 500 рублей.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик направил возражения по делу, указав, что требование о взыскании штрафа за апрель, май 2016 в сумме 1 000 руб. подлежит оставлению без рассмотрения, так как не является текущим обязательством должника – банкрота.

Дело рассматривается в порядке пункта 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

17.11.2017 по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства судом принята резолютивная часть решения.

27.11.2017 в арбитражный суд от Управления Пенсионного фонда поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что заявление Управления Пенсионного фонда РФ в части взыскания штрафа за апрель, май 2016 в сумме 1 000 руб. следует оставить без рассмотрения; в остальной части - без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела общество, являясь страхователем по обязательном пенсионному страхованию, представило в Управление Пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При установленной законодательством дате окончания приема сведений за апрель 2016, май 2016, июнь 2016, август 2016 – не позднее 10.05.2016, не позднее 10.06.2016, не позднее 11.07.2016, не позднее 12.09.2016, соответственно; дополняющие сведения в отношении одного застрахованного лица за отчетные периоды май – июнь 2016 обществом были представлены 16.08.2016, а в отношении четырех застрахованных лиц за отчетный период август 2016 – 16.11.2016.

На основании указанного Управлением были составлены акты от 26.12.2016 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, и 10.02.2017 приняты решения о привлечении ответчика к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно: № 083S19170000946 от 10.02.2017 (штраф 500 руб. – за апрель 2016), № 083S19170000947 от 10.02.2017 (штраф 500 руб. – за май 2016), № 083S19170000948 от 10.02.2017 (штраф 500 руб. – за июнь 2016), № 083S19170000949 от 10.02.2017 (штраф 2 000 руб. – за август 2016).

В связи с неисполнением указанных решений в отношении ответчика Управлением 14.03.2017 вынесены соответствующие требования об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с чем, заявитель просит взыскать с ответчика штраф в общей сумме 3 500 руб.

Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2017) установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о его страховом номере индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчестве; идентификационном номере налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, за рассматриваемые периоды установлены следующие сроки представления отчетности, не соблюдении которых влечет за собой привлечение к ответственности в виде уплаты штрафа в размере 500 руб. в отношении одного лица, а именно: за апрель 2016 – не позднее 10.05.2016, за май 2016 - не позднее 10.06.2016, за июнь 2016 - не позднее 11.07.2016 (с учетом выходных дней), за август 2016 - не позднее 12.09.2016 (с учетом выходных дней).

Согласно отзыву ответчика и информации, размещенной в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/, определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.04.2017 (резолютивная часть от 29.03.2017) по делу № А72-9212/2016 в отношении ответчика введена процедура банкротства – наблюдение; решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.09.2017 должник признан банкротом (дело о банкротстве возбуждено 23.06.2016).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» в силу абзаца второго пункта 1 статьи 63, абзаца второго пункта 1 статьи 81, абзаца восьмого пункта 1 статьи 94 и абзаца седьмого пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты введения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены только в рамках дела о банкротстве в порядке статей 71 или 100 Закона.

В связи с этим все исковые заявления о взыскании с должника долга по денежным обязательствам и обязательным платежам, за исключением текущих платежей и неразрывно связанных с личностью кредитора обязательств должника-гражданина, поданные в день введения наблюдения или позднее во время любой процедуры банкротства, подлежат оставлению без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 148 АПК РФ.

В силу положений абзаца первого пункта 1 статьи 5 Закона о банкротстве в целях указанного закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено названным законом. Согласно пункту 2 данной статьи требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Исходя из положений абзаца пятого пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 5 и пункта 3 статьи 63 Закона о банкротстве денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до возбуждения дела о банкротстве, независимо от срока их исполнения не являются текущими ни в какой процедуре (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)").

Таким образом, квалификация требования об уплате административного штрафа в качестве текущего зависит от момента совершения правонарушения.

Данный правовой подход выражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации, принятых по конкретным делам, например, в определении от 17.12.2014 N 304-ЭС14-5000, в определении от 09.02.2015 N 307-КГ14-2426 и сформулирован в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 (пункт 7), в котором, в числе прочего, отмечено, что штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122, 123, 126 Налогового кодекса Российской Федерации), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения - выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

В рассматриваемом случае, учитывая срок представления сведений за апрель 2016 – не позднее 10.05.2016, за май 2016 - не позднее 10.06.2016, правонарушение считается совершенным на следующий день по истечении указанного срока.

Следовательно, требование взыскателя о взыскании штрафа в сумме 1 000 руб. за нарушение срока представления сведений за апрель 2016 – не позднее 10.05.2016, за май 2016 - не позднее 10.06.2016, возникло до возбуждения дела о банкротстве (23.06.2016), что в соответствии со статьей 5 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» является требованием, подлежащим установлению в деле о банкротстве.

Поскольку требование предъявлено после введения процедуры наблюдения и не является текущим требованием, заявление Управления в указанной части подлежит оставлению без рассмотрения.

По существу требования о взыскании штрафа за периоды июнь, август 2016 в сумме 2 500 руб. судом установлено следующее.

В решении Управления Пенсионного фонда № 083S19170000948 от 10.02.2017 указано, что срок представления исходной формы СЗВ-М за июнь 2016 – 11.07.2016, общество исходную форму представило 05.07.2016, то есть в установленный срок. Основанием привлечения к ответственности послужило представление 16.08.2016 обществом (по своей инициативе) дополняющей формы на одного застрахованного лица. Соответственно, размер штрафа составил 500 руб.

В решении Управления Пенсионного фонда № 083S191700009489 от 10.02.2017 указано, что срок представления исходной формы СЗВ-М за август 2016 – 12.09.2016, общество исходную форму представило 06.09.2016, то есть в установленный срок. Основанием привлечения к ответственности послужило представление 16.11.2016 обществом (по своей инициативе) дополняющей формы на четырех застрахованных лиц. Соответственно, размер штрафа составил 2 000 руб.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция) (действующими в спорный период).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем указанной нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок было предусмотрено пунктами 34, 41 ранее действующей Инструкции № 987н в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (в настоящее время также пунктом 39 Инструкции от 21.12.2016 N 766н).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений.

Из материалов дела следует, что управление уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Напротив, согласно письменным пояснениям Пенсионного фонда обществом самостоятельно выявлены ошибки в представленных ранее сведениях о застрахованных лицах.

Таким образом, пенсионным фондом не представлены доказательства того, что заявитель был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных обществом первоначально.

Закон № 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09-25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Также Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Судом установлено и Управлением Пенсионного фонда не опровергается, что обществом сведения формы СЗВ-М за июнь, август 2016 года по типу "дополняющая" в отношении неучтенных застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением 16.08.2016 и 16.11.2016, соответственно, тогда как акты об обнаружении допущенного нарушения составлены пенсионным фондом 26.12.2016, а решения вынесены им 10.02.2017.

Таким образом, обществом до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решений о привлечении к ответственности были переданы необходимые корректирующие сведения.

Управлением не выявлено, что представленные дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное управлением правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку общество самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за июнь, август 2016 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные обществом, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2013 N ВАС-1010/13 по делу N А76-7462/2012, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 по делу N А16-1601/2016, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2017 N 11АП-11497/2017 по делу N А65-15614/2017.

В связи с этим у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности за представление страхователем неполных или недостоверных сведений о застрахованных лицах в виде взыскания штрафа в размере 2 500 руб., равно как и для взыскания с общества указанного штрафа в судебном порядке.

На основании изложенного, заявление в части взыскания штрафа за июнь, август 2016 в сумме 2 500 руб. следует оставить без удовлетворения.

Заявитель от уплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 171, 148, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в части взыскания штрафа за апрель, май 2016 в сумме 1 000 руб. оставить без рассмотрения.

Заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в части взыскания штрафа за июнь, август в сумме 2 500 руб. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцать дней со дня принятия.


Судья В.А. Чудинова