Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А60-18802/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18802/2019
05 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Исмаиловым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-18802/2019

по заявлению акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - ФИО1

о признании недействительным представления от 21.12.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.02.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 08.08.2018.

от третьего лица: ФИО1, паспорт

Процессуальные права и обязанности разъяснены, объявлен состав суда. Отводов суду не заявлено.

АО "Екатеринбурггаз" обратилось с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.12.2018.

От заинтересованного лица поступили материалы проверки, в удовлетворении требований просит отказать.

От третьего лица ФИО1 поступило ходатайство о приобщении аудиозаписи, от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнения к заявлению. Судом ходатайства удовлетворены.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между ФИО1 и Обществом заключен договор № 5611 о подключении к системе газоснабжения от 16.09.2016.

По результатам проведенной проверки выполнения технических условий по договору № 5611 от 16.09.2016 сторонами составлен и подписан акт проверки выполнения Заявителем технических условий №28372д от 23.03.2018.

В вышеуказанном акте зафиксировано (п. 11), что Заявителем не исполнен п. 15 технических условий № 28372д в части выполнения работ по монтажу газопровода и газопотребляюшего оборудования специализированными организациями.

Антимонопольным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в действиях общества имеет место событие административного правонарушения, совершенного 23.03.2018 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к эксплуатируемым АО «Екатеринбурггаз» сетям газораспределения, выразившегося в нарушении п. 104 Правил № 1314, а именно, в навязывании Заявителю услуг и обязательств, которые не предусмотрены Правилами № 1314 в части выполнения монтажа газопровода и газового оборудования силами специализированной организации.

Постановлением от 21.12.2018 по делу № 03-17/224-2018 АО «Екатеринбурггаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 150000 рублей.

В тот же день, 21.12.2018, Свердловским УФАС России внесено Представление АО «Екатеринбурггаз», которым обществу предлагается принять все зависящие от него меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, путем:

1)исключения из технических условий № 28372Д на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 15.09.2016 из раздела мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых Заявителем в пределах границ земельного участка Заявителя (от точки подключения), п. 15 «монтаж газопроводов и газового оборудования выполнять силами специализированных организаций»;

2)прекращения требования предоставления Заявителем документов, подтверждающих выполнение монтажа (строительства) газопроводов и газового оборудования, в пределах границ земельного участка Заявителя, силами специализированных организаций.

Не согласившись с вынесенным представлением, АО «Екатеринбурггаз» обратилось в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В настоящем деле общество просит признать недействительным представление антимонопольного органа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21.12.2018.

Оспаривая названное Представление, общество указывает на то, что в нарушение положений ст. 29.13 КоАП РФ, представление вынесено до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 21.12.2018, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. По мнению заявителя, представление следует выносить после того, как состав административного правонарушения будет установлен; таким моментом общество считает вступление в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Как указано выше предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением (п. 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004).

Из изложенного следует, что представление может быть вынесено административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении (в любой момент после вынесения постановления или вместе с ним; представление не может быть вынесено до рассмотрения дела об административном правонарушении), поскольку состав правонарушения (событие административного правонарушения, вина в его совершении) в действиях лица, привлекаемого к ответственности, устанавливается при рассмотрении дела, по результатам чего выносится Постановление.

Обстоятельства совершения правонарушения отражены в Постановлении от 21.12.2018; причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, при рассмотрении дела установлены, в связи с чем административным органом обоснованно 21.12.2018 выдано оспариваемое Представление.

Довод заявителя о том, что представление следует выносить после того, как состав административного правонарушения будет установлен и таким моментом общество считает вступление в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности, судом отклоняется, поскольку состав административного правонарушения и наказание за его совершение установлены при рассмотрении дела, что отражено в Постановлении (вне зависимости от того, вступило оно в законную силу или нет).

Поскольку оспариваемое Представление является законным, прав и законных интересов общества не нарушает, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова