Решение от 25 марта 2026 г. АС Кировской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-470/2026
г. Киров
26 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2026 года В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2026 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Рязановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

первого заместителя прокурора Кировской области Шерстнёва Д.А. (адрес: 610002, Россия, <...>) в интересах

муниципального образования «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице главы городского поселения (адрес: 612020,

Россия, <...>) к администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района

Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612020,

Россия, Кировская область, пгт Ленинское, р-он Шабалинский, ул.Фрунзе, д.21-б), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612020, Россия, Кировская область, Шабалинский район, пгт Ленинское)

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.05.2023 № 30/2023,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности от 30.12.2025 (сроком действия


полномочий по 31.12.2028), на основании служебного удостоверения, от иных участвующих в деле лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

первый заместитель прокурора Кировской области Шерстнёв Д.А. (далее – истец) в интересах муниципального образования «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице главы городского поселения обратился в арбитражный суд с иском к администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области (далее - Администрация), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее –


предприниматель) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.05.2023 № 30/2023 и возложении обязанности передать земельный участок с кадастровым номером 43:37:320347:257.

Представитель истца в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме, представил дополнительные пояснения на отзыв ответчиков, указывая, что оспариваемая сделка нарушает публичные интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, заключающиеся в получении доступа к предмету аренды.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 АПК РФ, а также путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ, в судебное заседание не явились. Представлены ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Администрация направила отзыв на заявление, в котором указала, что срок аренды, не соответствующий требованиям закона, может быть изменен дополнительным соглашением для приведения договора в соответствие с действующим законодательством.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

15.05.2023 между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 30/2023 в соответствии с постановлением администрации от 15.05.2023 № 227 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 43:37:320347:257 площадью 3 513 898 кв.м, расположенного в Шабалинском районе Кировской области. Договор заключен на срок 49 лет. Имущество передано арендатору 15.05.2023.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.


Рассматриваемый договор заключен в соответствии с постановлением администрации от 15.05.2023 № 227 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, постановление издано по результатам рассмотрения заявления предпринимателя от 20.04.2023 о предоставлении в аренду спорного земельного участка для ведения сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ договор может быть заключен путем проведения торгов. В этом случае договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1). Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое предложило лучшие условия (пункт 4). В соответствии с пунктом 5 статьи 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).


В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Частью 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции от 05.12.2022 (начало действия 05.12.2022), действующей на момент подачи заявления предпринимателем, была установлена возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставления в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программам государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Частями 1 и 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Статьей 39.18 регламентированы действия в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-


телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено содержание такого извещения.


Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Частью 5 статьи 39.18 ЗК РФ установлен порядок действий, когда по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 05.12.2022) без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию.

В целях установления названных лиц уполномоченный орган и публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ (Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный Президиумом ВС РФ 23.12.2020).

Опубликование извещения о предоставлении земельных участков в порядке, установленном законом, уполномоченным органом обеспечено не было. В рассматриваемом случае с учетом срока аренды спорный договор мог быть заключен


только с проведением торгов, однако договор аренды земельного участка от 15.05.2023 № 30/2023, заключен между администрацией и предпринимателем в отсутствие указанной процедуры.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству), а также осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, и обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Данный запрет направлен на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору, подлежащему заключению на торгах, в обход такой процедуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании вышеизложенного следует, что предоставление земельного участка в аренду без выявления иных заинтересованных лиц влечет создание незаконных преимущественных условий в доступе к хозяйствующим субъектам к праву владения муниципальным имуществом.

Заключение договора аренды от 15.05.2023 № 30/2023 без соблюдения требуемой Федеральным законом № 135-ФЗ процедуры создало дискриминационные условия для заведомо неограниченного числа других хозяйствующих субъектов, поставив их в неравное положение по сравнению с предпринимателем.

Исходя из изложенного, земельные участки являются предметом договора аренды, который подлежит заключению с обязательным соблюдением процедуры, предусмотренной частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, то есть по результатам конкурентной процедуры.

Доводы ответчиков не опровергают факта заключения спорного договора с нарушением требований закона о защите конкуренции и, следовательно, не свидетельствуют о необоснованности предъявленного прокурором иска.


В силу приведенных правовых норм и обстоятельств дела исковые требования о признании недействительным договора аренды от 15.05.2023 № 30/2023 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что договор аренды муниципального имущества от 15.05.2023 № 30/2023 является ничтожным как прямо противоречащий существу законодательного регулирования рассматриваемых правоотношений. Требование заявителя о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на предпринимателя обязанности по передаче спорного земельного участка администрации является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании положений пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение исковых требований относится на ответчиков в равных долях, при этом в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию с администрации не подлежит.

С индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 7 500 рублей 00 копеек

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования первого заместителя прокурора Кировской области удовлетворить, признать недействительным договор аренды земельного участка от 15.05.2023 № 30/2023.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612020, Россия, Кировская область, Шабалинский район, пгт Ленинское) обязанность передать муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612020, Россия, Кировская область, пгт Ленинское, р- он Шабалинский, ул.Фрунзе, д.21-б) земельный участок с кадастровым номером 43:37:320347:257.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612020, Россия, Кировская область, Шабалинский район, пгт Ленинское) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист о взыскании государственной пошлины выдать по истечении десяти дней после вступления в законную силу решения суда и при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена добровольно.


Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов