Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А27-24583/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-24583/2022
город Кемерово
06 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2023 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Потапова А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания», город Новосибирск, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Кемеровскому муниципальному округу в лице Администрации Кемеровского муниципального округа, город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 67 946,57 руб. субсидий на компенсацию выпадающих доходов

при участии представителей сторон

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (далее-истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Кемеровскому муниципальному округу в лице Администрации Кемеровского муниципального округа (далее-ответчик) о взыскании 67 946,57 руб. субсидий на компенсацию выпадающих доходов.

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях, просил суд удовлетворить иск в полном объеме. Представитель ответчика возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Исковые требования истца мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по компенсации недополученных доходов в связи с реализацией тепловой энергии, горячей и холодной воды потребителям на территории Кемеровского муниципального района по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат ресурсноснабжающей организации, связанных с производством и поставкой энергоресурса за период декабрь 2021-январь 2022 гг.

Возражая против исковых требований, ответчик представил отзыв, в котором указано, что перечисление субсидий на компенсацию выпадающих доходов истца осуществляется при условии получения субвенции из бюджета Кемеровской области-Кузбасса, которая в свою очередь, предоставляется за определенный период. Не указание периода оказания услуг ведет к отказу в получении субвенции.

В материалы дела истцом представлены письменные пояснения по расчету суммы субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, между ООО «НТСК» (Получатель) и Управлением по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству администрации Кемеровского муниципального округа заключено соглашение о предоставлении из бюджета Кемеровского муниципального округа субсидии на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 7 от 16.03.2022г. (далее - Соглашение).

ООО «Новосибирская теплосетевая компания» является теплоснабжающей организацией, реализующей тепловую энергию на потребительском рынке Кемеровского муниципального округа с 17.11.2020.

Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 31.03.2022г. № 576 Управление по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству администрации Кемеровского муниципального округа переименовано в Управление по строительству администрации Кемеровского муниципального округа.

В связи с Приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 28.04.2022 №51 «О внесении изменений в приказ от 02.02.2022 №15 «О передаче полномочий получателя средств областного бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов» было заключено Дополнительное соглашение №1 от 20.06.2022г. о замене стороны по Соглашению № 7 от 16.03.2022 г. (далее - Дополнительное соглашение №1).

В соответствии с п. 2 Дополнительного соглашения №1 Управление по строительству администрации Кемеровского муниципального округа передает свои права и обязанности администрации Кемеровского муниципального округа по Соглашению № 7 от 16.03.2022г. Пунктом 6 Дополнительного соглашения №1 предусмотрено, что Дополнительное соглашение распространяет свое действие с 29.04.2022 г.

Согласно п.1.1. Соглашения (по тексту Протокола согласования разногласий от 16.03.2022г.) из бюджета Кемеровского муниципального округа в 2022г. ООО «НТСК» предоставляются субсидии на компенсацию (возмещение) выпадающих (недополученных) доходов, возникших у Получателя в 2022г., при применении льготных тарифов (цен), установленных Региональной энергетической комиссией Кемеровской области - Кузбасс.

Согласно п. 2.1. Соглашения в редакции Дополнительного соглашения №2 от 23.08.2022 субсидия предоставляется Получателю Главным распорядителем в пределах Субвенции, предусмотренной законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах бюджетных ассигнований и л ими- бюджетных обязательств, доведенных Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса Главному распорядителю бюджетных средств, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, в следующем размере: на 2022 год по коду БК 900 0502 14300 72570 811 240 за оказание населению услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на территории муниципального образования Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса, на общую сумму 3 186 910 (тли миллиона сто восемьдесят шесть тысяч девятьсот десять) рублей 58 копеек, без учета НДС. Окончательны: размер субсидии корректируется исходя из фактического количества коммунальных ресурсов (тепловп энергия, горячая вода, холодная вода) и услуг (отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение), поставленных потребителям с декабря 2021 г. В случае превышения размера субсидии над величиной выделенных Главному распорядителю бюджетных средств, Главный распорядитель, в том числе на основании соответствующего обращения Получателя, обязан принять все необходимые меры по доведению до главного распорядителя средств областного бюджета информации о необходимом размене субвенции для предоставления субсидии Получателю в необходимом размере.

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 18.12.2020 №727. от 20.12.2021 № 882 для ООО «НТСК» утверждены тарифы на теплоноситель, тепловую энергию, горячую холодную воду.

Согласно ч. 2 ст. 157, ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, в том числе за тепловую энергию и горячую воду, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 3 июля 2020 года № 69-03 «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области - Кузбасса» Финансирование расходов на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа населению, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок компенсации (возмещения) выпадающих доходов указанным организациям устанавливается Правительством Кемеровской области - Кузбасса.

За период с декабря 2021 по январь 2022 гг. стоимость энергоресурсов, отпущенных ООО «НТСК» потребителям на территории Кемеровского муниципального округа, исходя из экономически обоснованны тарифов составила: 918 067,02 руб., из них стоимость тепловой энергии- 719 917,66 руб., стоимость горячей воды -184 474,10 руб., холодной воды - 13 675,26 руб. Однако начисления за коммунальные услуги поставленные в жилые помещения, с учетом установленного размера платы по заниженным ценам (с НДС составила: за отопление - 259 437,66 руб., за горячую воду - 57 301,23 руб., за холодную воду - 6 652,00 руб., а всего 232 390,89 руб., что привело к образованию межтарифной разницы в размере 495 563,43 руб. без НДС (отопление - 383 733,32 руб., горячее водоснабжение - 105 977,38 руб., холодное водоснабжение 5 852,73 руб.).

Согласно п.3.3. Соглашения в редакции протокола согласования разногласий от 16.03.2022 перечисление субсидии осуществляется Главным распорядителем после получения субвенции соответствии с Порядком предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Кемеровской области - Кузбасса по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организацию осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организации, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Кемеровской области -Кузбасса от 16.12.2020г. №753. На основании согласованного расчета размера субсидий, Получатель в течении трех рабочих дней направляет Главному распорядителю счет на оплату субсидий на сумму, согласованную Главным распорядителем. Перечисление субсидий осуществляется Главным распорядителем в течение 1 рабочих дней с момента выставления счета Получателем.

В связи с неисполнением обязательств по перечислению суммы субсидии, подлежащей возмещению в размере 67946,57 руб., за период с декабря 2021 по январь 2022 истцом в адрес ответчика направлены претензии исх. от 18.11.2022 г. № 3-10/1-104766/22-1528 и № 3-10/1-104766/22-1529, которые оставлены последним без внимания и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также изучив позицию стороны, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Порядок выплаты субсидий из местного бюджета регулируется нормами бюджетного законодательства и отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, являются бюджетными правоотношениями (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, обязательства по оказанию коммунальных услуг в соответствии с заключенным Соглашением за заявленный период выполнены, в подтверждение представлены справки по расчету субвенций на холодное и горячее водоснабжение. Факт выполнения обязательств по оказанию коммунальных услуг в заявленных объемах ответчиком не оспорены.

Сумма задолженности в размере 427 616,86 руб. (за декабрь 2021г. - 194 818,39 руб., за январь 2022г. - 232 798,47 руб.) была частично оплачена, что привело к уменьшению суммы компенсации выпадающих доходов ООО «НТСК» до 67 946,57 руб. (за декабрь 2021г. - 52 389,64 руб., за январь 2022 г. - 15 556,93 руб.).

Доказательства перечисления истцу субсидии в размере 67946,57 рублей в материалах дела отсутствуют, со стороны ответчика такие документы, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии в соответствии с обычаями делового оборота; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме за счет муниципальной казны.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ при удовлетворении требований истца расходы последнего по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска относятся на ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина при подаче иска в суд подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Кемеровского муниципального округа в лице Администрации Кемеровского муниципального округа, город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***> за счет казны муниципального округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (город Новосибирск, ОГРН <***>, ИНН <***>) 67946,57 руб. субсидий на компенсацию выпадающих доходов, а также 2718 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания», город Новосибирск, ОГРН <***>, ИНН <***> из федерального бюджета государственную пошлину в размере 282 руб., оплаченную по платежному поручению № 10008 от 02.12.2021.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Потапов А.Л.