Постановление от 8 января 2025 г. по делу № А60-16196/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11251/2024-АК
г. Пермь
09 января 2025 года
Дело № А60-16196/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 января 2025 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Шаламовой Ю.В., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства социальной политики Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 сентября 2024 года

по делу № А60-16196/2024

по заявлению благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я ОСОБЕННЫЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в невнесении сведений в отношении поставщика социальных услуг, содержащихся в Реестре поставщиков социальных услуг в Свердловской области,

установил:

благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я ОСОБЕННЫЙ» (далее – заявитель, БФ «Я ОСОБЕННЫЙ», фонд) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству социальной политики Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным бездействия Министерства, выраженного в невнесении сведений в отношении поставщика социальных услуг, содержащихся в Реестре поставщиков социальных услуг в Свердловской области, по заявлению БФ «Я ОСОБЕННЫЙ» от 07.12.2023 в части изменения общего количества мест в форме социального обслуживания на дому, изменения общего количества и состава специальностей специалистов (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 сентября 2024 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Министерства, выразившееся в невнесении сведений в отношении поставщика социальных услуг, содержащихся в Реестре поставщиков социальных услуг в Свердловской области, по заявлению БФ «Я ОСОБЕННЫЙ» от 07.12.2023 в части изменения общего количества мест в форме социального обслуживания на дому, изменения общего количества и состава специальностей специалистов. На Министерство возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов БФ "Я ОСОБЕННЫЙ".

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование доводов Министерство указывает, что согласно акту достоверности и актуальности информации, предоставленной поставщиком социальных услуг, от 15.12.2023, составленному по результатам проверки территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27, на момент проверки документы, подтверждающие допуск специалистов к работе с несовершеннолетними детьми, Фондом не представлены. Фондом не подтверждено наличие документов, подтверждающих допуск специалистов к работе с несовершеннолетними детьми, ни во время проверки Управлением №27, ни в ходе истребования их в судебном заседании. Из представленных фондом договоров невозможно установить, кто из лиц, с которыми Фонд заключил договоры, является врачом, кто психологом, кто педагогом, кто медицинской сестрой и т.д. Кроме того, в кадровый состав Фонда для предоставления социальных услуг включены массажист, тьютер, лингвист, однако стандартами социальных услуг, утвержденными приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 № 482 «Об утверждении стандартов социальных услуг» указанные специалисты не предусмотрены. Считает необоснованным вывод суда о том, что Министерством не предоставлено соответствующих доказательств недостоверности представленных поставщиком социальных услуг сведений и документов, поскольку такие документы Фондом вообще не были представлены и подтверждать их недостоверность оснований не имелось. В соответствии с Порядком формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг в Свердловской области, утвержденным приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 21.11.2014 N 706 «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в Свердловской области», на Министерство обязанность по истребованию документов не возложена, проверка в соответствии с пунктом 11 Порядка осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, в данном случае Управлением № 27, в ходе которой Фонд должен представить документы, подтверждающие Сведения, в том числе документы, подтверждающие допуск специалистов к работе с несовершеннолетними детьми, а также кадровый состав Фонда. Вывод в решении суда о возможности оказания социальных услуг в дистанционном формате при отсутствии указанного формата в Стандартах социальных услуг также считает необоснованным. Указывает, что предоставление социальных услуг в полустационарной форме осуществляется в помещении поставщика социальных услуг, соответствующем санитарно-гигиеническим требованиям, в определенное время суток на основании договора и в соответствии с индивидуальной программой. При оказании социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания дистанционно местом оказания социальных услуг будет являться место жительство получателя, что для такой формы социального обслуживания ни действующим законодательством, ни договором не предусмотрено. На основании изложенного, считает, что информация, указанная Фондом в пункте 4 Сведений, приложенных Фондом к заявлению от 07.12.2023, о предоставлении поставщиком социальных услуг по месту жительства инвалида социальных услуг в дистанционной форме является незаконной.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился по мотивам, указанным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, БФ "Я ОСОБЕННЫЙ" является поставщиком социальных услуг и включен в Реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области (далее также - Реестр) на основании протокола заседания комиссии Министерства от 22.12.2016 N 29.

БФ "Я ОСОБЕННЫЙ" обратился в Управление социальной политики Министерства с заявлением от 07.12.2023 о внесении изменений в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области с целью внесения изменений в информацию, содержащуюся в Реестре, касающуюся общего количества мест, предназначенных для предоставления социальных услуг по форме социального обслуживания на дому (увеличение общего количества мест, предназначенных для предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, с 200 до 1000 мест), общего количества и состава специальностей специалистов (увеличение количества специалистов с 8 до 198 специалистов) и расширения списка оказываемых услуг в форме социального обслуживания на дому и полустационарной форме.

Управлением социальной политики № 27 осуществлена проверка достоверности и актуальности информации, содержащейся в сведениях и документах, представленных БФ «Я ОСОБЕННЫЙ», путем проведения комиссионного обследования соответствия поставщика социальных услуг требованиям стандартов социальных услуг, утвержденных приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 № 482 «Об утверждении стандартов социальных услуг» (далее - Стандарты социальных услуг), по результатам которой Управлением социальной политики № 27 составлен акт достоверности и актуальности информации, предоставленной поставщиком социальных услуг от 15.12.2023 (далее - акт проверки).

В акте проверки содержится вывод о том, что условия для предоставления социальных услуг не соответствуют Стандартам социальных услуг.

На основании данного акта Министерством социальной политики Свердловской области по результатам рассмотрения заявления БФ «Я ОСОБЕННЫЙ» от 07.12.2023 в адрес заявителя направлено письмо от 29.12.2023 № 07-19-08/11693, согласно которому заявление и документы рассмотрены, заявителю необходимо устранить следующие замечания:

- заявителем не подтверждено «наличие специального и табельного технического оснащения поставщика социальных услуг (оборудование, приборы, аппаратура и т.д.), необходимого для предоставления социальных услуг;

- к проверке не представлены документы, подтверждающие допуск специалистов к работе с несовершеннолетними детьми;

- специалисты, с которыми заявитель заключил договоры оказания социальных услуг, в том числе оказывают услуги другим поставщикам социальных услуг;

- отсутствует информация о наличии лицензии для предоставления услуги «оздоровительные мероприятия, направленные на коррекцию функциональных возможностей систем организма»;

- отсутствует документ об утверждении тарифов на заявляемые услуги;

- в пункте 4 указано, что социальные услуги получателям услуг могут оказываться дистанционно, что не предусмотрено действующим федеральным и региональным законодательством.

Полагая, что бездействие Министерства, выразившееся в невнесении сведений в отношении поставщика социальных услуг в Реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области, является незаконным, нарушает права и законные интересы фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Удовлетворяя требования фонда, суд первой инстанции исходил из того, что Министерством не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих законность бездействия по невнесению сведений в отношении поставщика социальных услуг, содержащихся в Реестре.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 21.11.2014 N 706 "О формировании и ведении реестра поставщиков социальных формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг в Свердловской области услуг и регистра получателей социальных услуг в Свердловской области" утвержден Порядок формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг в Свердловской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка основная цель формирования и ведения Реестра - обеспечение сбора, хранения, обработки и предоставления информации о поставщиках социальных услуг, осуществляющих деятельность по оказанию социальных услуг в Свердловской области (далее - поставщики социальных услуг).

Приложением N 2 к Порядку определены сведения поставщика социальных услуг для включения в реестр поставщиков социальных услуг, в том числе информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания (п. 3), информация об условиях предоставления социальных услуг (п. 4), описание кадрового состава поставщика социальных услуг (п. 5).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 20 Порядка в случае изменения сведений и документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, поставщик социальных услуг направляет в Управление информацию, предусмотренную пунктом 3 приложения N 2 к настоящему Порядку, - ежемесячно в срок до 5 числа каждого месяца; предусмотренную пунктами 4, 5, 7 приложения N 2 к настоящему Порядку, - ежегодно до 20 января.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, БФ "Я ОСОБЕННЫЙ" является поставщиком социальных услуг и включен в Реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области (далее также - Реестр) на основании протокола заседания комиссии Министерства от 22.12.2016 N 29.

БФ "Я ОСОБЕННЫЙ" обратился с заявлением от 07.12.2023 с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре.

Изменению подлежала информация:

- об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, по форме социального обслуживания на дому. В настоящее время в реестре содержатся сведения о количестве мест по форме «социальное обслуживание на дому» в количестве 200 мест. Заявитель планировал внести изменения, указав число мест - 1000.

- изменение общего количества и состава специальностей специалистов до 198;

- расширение списка оказываемых услуг.

В пункте 5 сведений поставщика социальных услуг для включения в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области (далее - сведения), приложенных БФ «Я ОСОБЕННЫЙ» к заявлению, указан кадровый состав поставщика социальных услуг, который увеличивается с 8 до 198 специалистов.

Министерство, возражая против заявленных требований, указывало, что согласно акту проверки БФ «Я ОСОБЕННЫЙ» не по всем специалистам представлены договоры возмездного оказания услуг и необходимые документы по специалистам, оказывающим социальные услуги несовершеннолетним.

Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал, что Министерством в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено соответствующих доказательств недостоверности представленных поставщиком социальных услуг сведений и документов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов не усматривает, при этом исходит из следующего.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка Управление вправе осуществлять проверку достоверности и актуальности информации, содержащейся в сведениях и документах, предоставляемых поставщиками социальных услуг, в том числе проверку его соответствия требованиям стандартов социального обслуживания, утвержденных Правительством Свердловской области. Проверка осуществляется путем направления запросов в соответствующие органы, организации и учреждения, а также путем проведения комиссионного обследования соответствия поставщика социальных услуг требованиям стандартов социального обслуживания, утвержденных Правительством Свердловской области.

Управление в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления формирует пакет документов и направляет его в электронном виде в Министерство.

Таким образом, Министерство наделено полномочиями осуществлять проверку сведений Реестра, подвергающихся изменениям по заявлениям поставщиков социальных услуг, что обуславливается социальной значимостью деятельности Министерства как органа, обеспечивающего доступность и качественное предоставление социальных услуг и ответственного в связи с этим за ведение Реестра, в том числе достоверность сведений содержащихся в нем.

Системное толкование содержания Порядка, в частности пунктов 11 и 22, как верно констатировано судом первой инстанции, позволяет говорить о том, что допуская возможность Министерства выявить недостоверность сведений, и документов представленных поставщиком социальных услуг, Порядок очевидно предполагает, что указанные сведения так или иначе будут им проверены, в связи  с чем, соответствующие доводы Министерства об отсутствии обязанности по истребованию необходимых документов обоснованно отклонены судом первой инстанции как противоречащие целям и смыслу формирования и ведения Реестра как официального документа, исходящего от органа публичной власти и вызывающего обоснованное доверие со стороны получателей социальных услуг.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и не опровергнуто Министерством, что Заявителем в материалы дела представлены договоры возмездного оказания услуг, заключенными между фондом и специалистами, которыми предусмотрено, что на момент заключения таких договоров с целью допуска к оказанию услуг для несовершеннолетних детей специалисты обязаны предоставить заявителю, в том числе, документы, подтверждающие прохождение периодического медицинского осмотра (копию заключения или копию медицинской книжки с актуальными отметками врачей и результатами медицинских исследований), а также справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Следовательно, как верно установлено судом первой инстанции, на момент внесения изменения в Реестр такие документы у заявителя имелись. Однако Министерством указанные документы у заявителя не истребованы.

Судом первой инстанции также обоснованно учтено следующее.

Согласно пункту 3 Приложения N 2 к Порядку предусмотренная данной нормой информация представляется в форме таблицы, в которой по различным формам социального обслуживания указываются:

1) общее количество мест, предназначенных для предоставления социальных услуг;

2) наличие свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ) социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме (часть 1).

Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток (часть 2).

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 настоящего Федерального закона (часть 3).

В силу части 4 статьи 19 Закона N 442-ФЗ при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены:

1) возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;

2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;

3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;

4) дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;

5) оказание иных видов посторонней помощи.

Приказом Минтруда России от 08.08.2023 N 648н утвержден Примерный порядок предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, пунктом 13 которого предусмотрено, что получателю социальных услуг предоставляются следующие виды социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги.

Из указанных норм не следует, что перечисленные услуги могут или должны предоставляться получателям только путем посещения ими места нахождения поставщика социальных услуг (в очной форме).

С учетом изложенного апелляционный суд считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о возможности оказания таких услуг в дистанционном формате.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы заинтересованного лица о том, что на момент проверки документы, подтверждающие допуск специалистов к работе с несовершеннолетними детьми, Фондом не представлены, исходит в том числе из того, что Министерство, наделенное правом проверки достоверности и актуальности предоставляемых сведений не лишено возможности, предусмотренными законодательством способами, на ее осуществление.

Так, Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 551 «Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг», в целях формирования и ведения реестра предусматривается возможность осуществления межведомственного информационного взаимодействия (пункт 10 Приказа).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» система электронного взаимодействия предназначена, в том числе для обеспечения предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Таким образом, в случае необходимости получения сведений о судимости лиц, участвующих в предоставлении социальных услуг, заинтересованное лицо не ограничено информацией, предоставляемой заявителем и имело реальную возможность к получению необходимых сведений у уполномоченных лиц.

Доводы Министерства о том, что из представленных заявителем договоров невозможно определить кто является конкретным специалистом, сведения об изменении состава специалистов являются неактуальными, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку заинтересованным лицом доказательств того, что данные обстоятельства были предметом проверки и явились основанием к невнесению изменений в Реестр, исходя из акта проверки от 15.12.2023, доказательств истребования данных сведений у заявителя, не представлено.

Доводы заинтересованного лица о том, что в кадровый состав Фонда для предоставления социальных услуг включены массажист, тьютер, лингвист, однако стандартами социальных услуг, утвержденными приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 № 482 «Об утверждении стандартов социальных услуг», указанные специалисты не предусмотрены, отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

 Приложением N 2 к Порядку формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг в Свердловской области установлена форма «Сведения поставщика социальных услуг для включения в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области» (далее по тексту – Сведения).

Согласно пояснениям Фонда, в разделе 5 Сведений предусматривается описание кадрового состава поставщика социальных услуг, что и было сделано, поставщик заполнил данные исходя из тех специалистов, которые у него имеются. О том, что включению подлежат только специалисты, предусмотренные Стандартами предоставления социальных услуг в Свердловской области, в Сведениях каких-либо пояснений (комментариев) нормативный правовой акт не содержится.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции учитывает, что изменения Министерством не были внесены даже относительно тех специалистов, которые были предусмотрены Стандартами.

На основании изложенного, учитывая, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами решений, совершения действий (бездействия), возлагается на эти органы (часть 5 статьи 200 АПК РФ), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого бездействия и обязал Министерство устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом конкретный способ устранения нарушений судом не указан.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

Таким образом, Министерство не лишено возможности повторно рассмотреть заявление БФ «Я ОСОБЕННЫЙ» от 07.12.2023 и принять соответствующее решение с учетом позиции и обстоятельств, установленных судом.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, выражают несогласие с принятым судебным актом, что само по себе не может являться основанием для отмены решения при отсутствии достаточных доказательств обоснованности приведенных в жалобе доводов.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом фактических обстоятельств дела и норм действующего законодательства.

Нарушений, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 сентября 2024 года по делу № А60-16196/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий                                               Т.С. Герасименко


Судьи                                                                            Ю.В. Шаламова


                                                                             В.Н. Якушев