Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А40-152828/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-152828/23-92-1256
26 октября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: АО «ПЕРВЫЙ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫЙ ТРЕСТ» (119049, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАМОСКВОРЕЧЬЕ ВН.ТЕР.Г., 1-Й ЛЮСИНОВСКИЙ ПЕР., Д. 3Б, ЭТ/ПОМ 2/I, КОМ. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: <***>)

к ответчику ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным действий/бездействий Департамента городского имущества города Москвы

при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 10.02.2016 №55, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 22.11.2022 №33-Д-995/22, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

АО «ПЕРВЫЙ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫЙ ТРЕСТ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием: признать незаконным действие Департамента городского имущества города Москвы, в виде решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (письмо 21.06.2023 исх. 33-5-100282/23-(0)-1); обязать Департамент городского имущества города Москвы выдать решение о переводе нежилого помещения, площадью 72,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 77:09:0001014:3922 в жилое помещение по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, Акционерное общество «Первый Строительно-Монтажный Трест» (далее - Заявитель, АО «Первый СМТ) является собственником нежилого помещения III, площадью 72,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 77:09:0001014:3922, а также собственником здания, в котором расположено указанное нежилое помещение.

Постановлением Правительства Москвы от 27.10.2015 N 692-ПП "О переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, признании нежилых помещений жилыми помещениями, пригодными для проживания" утвержден "Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение" (далее - Административный регламент).

06 июня 2023 года АО «Первый СМТ», в рамках приложения 6 к Административному регламенту предоставления государственной услуги города Москвы "Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о переводе нежилого помещения III, площадью 72,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 77:09:0001014:3922, в жилое.

Письмом ДГИ г. Москвы от 21.06.2023 № 33-5-100282/23-(0)-1 принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Посчитав указанное решение Департамента городского имущества города Москвы незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В качестве оснований для отказа ДГИ г. Москвы указано следующее:

1. В интерактивной форме запроса от 05.06.2023 номер помещения указан некорректно.

2. В комплекте документов представлено заключение от 03.12.2021 № 276-21, выполненное ООО «Анкониан», однако в указанном заключении отсутствуют выводы о соответствии переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным пп. 13, 14, 15, 21, 25, 26 - 32 Положения.

3. Не представлен подлинник заключения организации, аккредитованной на право проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, о соответствии переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным пп. 16, 19 Положения.

4. В соответствии со сведениями выписки из ЕГРН на объект недвижимости (кадастровый номер 77:09:0001014:3922) зарегистрировано обременение (ограничение) права.

Согласно поэтажному плану, входящему в состав выписки из ЕГРН в переводимом помещении произведено переустройство, не согласованное в установленном порядке с Государственной жилищной инспекцией города Москвы.

Указанные выводы Департамента городского имущества города Москвы являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с данными свидетельства о государственной регистрации права от 06.05.2015 года право собственности заявителя зарегистрировано в отношении нежилого помещения, площадью 72,5 кв.м., помещение III, с кадастровым номером 77:09:0001014:3922 по адресу: <...>.

Указанные сведения также отражены в выписке из ЕГРН от 07.03.2019 № 99/2019/249428494, согласно которой переводимое нежилое помещение с кадастровым номером 77:09:0001014:3922, расположено по адресу: <...>, пом.III.

Кроме того, все технические заключения, предусмотренные Административным регламентом, выполнялись в период с 2018-2022 и содержат в себе адресные сведения, совпадающие с адресом, указанным в свидетельстве о праве собственности.

При этом, Административный регламент не содержит обязательных требований по заполнению интерактивной форме запроса согласно сведениям из ЕГРН. Вместе с тем, идентифицирующим признаком в отношении переводимого нежилого помещения является кадастровый номер, который был указан при заполнении интерактивной формы в разделе сведений о правоустанавливающих документах.

При таких обстоятельствах вся существенная информация о помещении, (кадастровый номер, собственник, номер регистрации и дата регистрации права собственности), изложенная в форме, позволяет однозначно идентифицировать переводимое помещение.

В соответствии с п. 2.5.1.1.17.2 Административного регламента Заявитель предоставляет Заключение организации, аккредитованной на осуществление санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, обследования и иных видов оценок (при наличии на указанное заключение положительного заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве), о соответствии переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным пунктами 13, 14, 15, 21, 25, 26 - 32 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

В соответствии с п. 13 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение) Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.

Пунктом 14 Положения установлено, что инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Согласно п. 15 Положения наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Согласно п. 21 Положения в жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир - не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир - не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения.

Согласно п. 25 Положения комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.

Естественного освещения могут не иметь другие помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (коридоры, вестибюли, холлы и др.). Отношение площади световых проемов к площади пола комнат и кухни следует принимать с учетом светотехнических характеристик окон и затенения противостоящими зданиями, но не более 1: 5,5 и не менее 1 : 8, а для верхних этажей со световыми проемами в плоскости наклонных ограждающих конструкций - не менее 1:10.

Согласно п. 26 Положения в жилом помещении допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, и не превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ. в ночное - 45 дБ. При этом допустимые уровни шума, создаваемого в жилых помещениях системами вентиляции и другим инженерным и технологическим оборудованием, должны быть ниже на 5 дБА указанных уровней в дневное и ночное время суток.

Межквартирные стены и перегородки должны иметь индекс изоляции воздушного шума не ниже 50 дБ.

Пунктом 27 Положения установлено, что в жилом помещении допустимые уровни вибрации от внутренних и внешних источников в дневное и ночное время суток должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах.

Пунктом 28 Положения установлено, что в жилом помещении допустимый уровень инфразвука должен соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах.

Пунктом 29 Положения установлено, что в жилом помещении интенсивность электромагнитного излучения радиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов (30 кГц - 300 ГГц) не должна превышать допустимых значении, установленных в действующих нормативных правовых актах.

Пунктом 30 Положения установлено, что в жилом помещении предельно допустимая напряженность переменного электрического поля и предельно допустимая напряженность переменного магнитного поля должны соответствовать значениям, установленным в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 31 Положения установлено, что внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м.

Из анализа указанных пунктов Положения следует, что в отношении переводимого помещения устанавливаются определенные требования относительно качества воздуха, освещенности, шума и вибрации.

В ходе проведения санитарно - эпидемиологической экспертизы Испытательной лабораторией ООО «ВЕСТА» были проведены испытания, в результате которых были взяты пробы воздуха, воды, измерены температура и влажность воздуха, уровень шума, электромагнитные поля и радиационный фон.

Результаты испытаний были положены в основу Заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненной ООО «Анкониан», которой было установлено соответствие переводимого помещения по всем требованиям, установленным пунктами 13, 14, 15, 21, 25, 26 - 32 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Федеральным законодательством, административным регламентом не установлено форм составления Заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы (далее - Заключение), а следовательно, не вытекает обязанность эксперта при составлении Заключения дословно цитировать положения Административного регламента.

Выводы о соответствии переводимого помещения требованиям Положения вытекают из анализа самого Заключения, а также протоколов испытаний, представленных в качестве приложений к указанному заключению.

Согласно п. 2.5.1.1.17.2 Административного регламента обязательным к Заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы является наличие на указанное заключение положительного заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, которое было предоставлено в виде письма от 16.09.2022 № 6-26-05735.

Указанным письмом Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в CAO г. Москвы подтвердил в качестве надзорного органа федеральной исполнительной власти о соответствии представленного Заключения требованиям законодательства.

Таким образом, доводы ДГИ г. Москвы в указанной части, направлены на переоценку выводов уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Факт предоставления оригинала Заключения ООО «Центр независимых строительных экспертиз» № 2452-5-1-77-1.5-2126 от 15.07.2021, о соответствии переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным пунктами 16, 19 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 - на 27 листах подтверждается описью документов, заверенной Службой одного окна ДГИ г. Москвы (пункт 6 Описи документов).

В соответствии с п. 1 Дополнительного соглашения №2 от 30.03.2018 к Договору аренды, указанное помещение исключено из Договора аренды и возвращено Заявителю.

Соглашение зарегистрировано Управлением Росреестра по г. Москве 30.06.2018 года.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН спорное обременение в отношении переводимого помещения установлено сроком до 30.11.2019.

Согласно данным ЕГРН по состоянию на 2016 год в переводимом нежилом помещении была выполнена несогласованная перепланировка.

В период 2017 года помещение было приведено в первоначальное состояние (черные линии), что подтверждается Техническим паспортом помещения, расположенного по адресу: <...> пом.III от 31.01.2018, представленным в оригинале в ДГИ г. Москвы при подаче запроса на перевод.

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с п. 2.8.3 Административного регламента перечень оснований для отказа в приеме запроса и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указанных в пункте 2.8.1 настоящего Регламента, является исчерпывающим.

Оснований для отказа в виде несогласованных перепланировок пункт 2.8.1 Административного регламент не содержит.

Таким образом, оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (письмо 21.06.2023 исх. 33-5-100282/23-(0)-1) у Департамента не имелось.

Обратное ответчиком не доказано.

Ответчик не доказал законность оспариваемого ненормативного правового акта, который не соответствует требованиям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения Департамента городского имущества города Москвы об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (письмо 21.06.2023 исх. 33-5-100282/23-(0)-1) требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, суд в своем решения указывает на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 64, 65, 75, 110, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, признать незаконным действие Департамента городского имущества города Москвы, выраженное в письме от 21.06.2023 №33-5-100282/23-(0)-1.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов АО «ПЕРВЫЙ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫЙ ТРЕСТ» путем выдачи решения о переводе нежилого помещения площадью 72,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 77:09:0001014:3922 в жилое в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу АО «ПЕРВЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ-МОНТАЖНЫЙ ТРЕСТ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.