Постановление от 1 сентября 2022 г. по делу № А79-10254/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«01» сентября 2022 года Дело № А79-10254/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2022 года


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08 июня 2022 года по делу № А79-10254/2021, принятое по заявлению Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики о признании незаконным и отмене предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии от 31.07.2020 № 13


при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Государственная ветеринарная служба Чувашской Республики (далее по тексту – заявитель, Госветслужба Чувашии) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, ГУ МЧС по Чувашской Республике-Чувашии) о признании незаконным и отмене предписания от 23.08.2021 № 26.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 08 июня 2022 года заявление Госветслужбы Чувашии удовлетворено в части. Пункты 3, 8 и 9 предписания № 26 от 23.08.2021 Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии признаны недействительными. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Госветслужба Чувашии обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 08.06.2022 по делу № А79-10254/2021 отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявления в полном объеме.

Госветслужба Чувашии не согласна с решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и просит отменить его и вынести новое решение об удовлетворении заявления в полном объеме.

По мнению заявителя, в период с 01.08.2021 по 30.08.2021 ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» работала в штатном режиме, сбоев в работе не фиксировалось, таким образом, должностным лицом ГУ МЧС по Чувашской Республике-Чувашии допущено грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля, выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Кроме того, заявитель указывает, что Госветслужба Чувашии не отнесена к категории высокого, значительного или среднего риска, следовательно в отношении нее не может проводится внеплановая документарная проверка. Совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия (в данном случае нарушение формы проведения проверки) является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущим в соответствии со статьей 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ отмену Предписания. Кроме того, согласно оспариваемому предписанию Госветслужбе Чувашии вменяются отдельные нарушения законодательства Российской Федерации, таких как Федеральный закон «О гражданской обороне», Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303, однако данные нормы носят общий характер, законодательством же Чувашской Республики конкретизируются указанные полномочия, обязанности и их выполнение не входят в компетенцию Госветслужбы Чувашии. Пунктами 2 (не организованы мероприятия по подготовке безопасных районов к проведению эвакуации работников Госветслужбы Чувашии и членов их семей, материальных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей), 7 (на момент проверки не определен перечень организаций, подведомственных Госветслужбе Чувашии, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне) предписания Госветслужбе Чувашии вменяются нарушения требований в области гражданской обороны, которые в соответствии со статьей 7 Закона Чувашской Республики от 15.12.2020 № 111 «О гражданской обороне в Чувашской Республике» относятся к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики, а не ГосветслужбыЧувашии, таким образом, в силу законодательства Чувашской Республики пункты 2, 7 предписания не могут быть для Госветслужбы Чувашии обязательными требованиями.

ГУ МЧС по Чувашской Республике-Чувашии представлен отзыв на апелляционную жалобу, в которой ответчик просит решение Арбитражного суда Чувашской Республике - Чувашии от 08.06.2022 по делу № А79-10254/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Госветслужбы Чувашии - без удовлетворения. Ответчик указывает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к субъективному изложению фактических обстоятельств и толкованию правовых норм, правового значения не имеют и основанием для отмены решения суда не являются. Выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам дела и спор по существу разрешен верно. Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку.

В судебное заседание представители сторон не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заявителя и ответчика.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из обстоятельств дела, в период с 08.07.2020 по 31.07.2020 в отношении Госветслужбы Чувашии проведена плановая выездная проверка ГУ МЧС по Чувашской Республике-Чувашии по адресу: <...>, по соблюдению требований в области гражданской обороны, в ходе которой выявлены факты нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, и выдано предписание от 31.07.2020 №13, согласно которому заявителю необходимо устранить нарушения в области гражданской обороны: 1) не организована работа в мирное время созданной Госветслужбой Чувашии эвакуационной комиссии (состав эвакокомиссии не распределен и не утвержден по функциональным обязанностям; с 2018 по 2019 г. нет планов работы эвакокомиссии, заседания не проводятся, протоколы заседаний не оформляются. План работы на 2020 год внести дополнения в соответствии с Положением об эвакуационной комиссии, утвержденной 27.07.2020). Срок устранения 01.06.2021; 2) не организованы мероприятия по подготовке безопасных районов к проведению эвакуации работников Госветслужбы Чувашии и членов их семей, материальных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей (Не откорректированы вопросы транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий, не изучен и не освоен маршрут эвакуации, подъездные пути и проходы средства связи, коллективные средства защиты, водоисточники, материальное и другое обеспечение. С 2015 года и по настоящее время на заседаниях эвакоргана Службы не заслушивались председатели эвакокомиссии подведомственных организаций, подлежащих эвакуации). Срок устранения 01.06.2021; 3) с 2015 года не прошли соответствующую подготовку члены эвакооргана ФИО2 - заместитель председателя, члены комиссии: ФИО3, ФИО4. Срок устранения 01.06.2021; 4) планы работ комиссии по повышению функционирования с 2016 по 2020 г. идентичны. В течение последних 5 лет рассматривались одни и те же вопросы, но в то же время нет ни одного отчетного документа по проведенным мероприятиям: по уточнению задач и функциональных обязанностей (конкретно какие новшества были введены в функциональные обязанности и в основные задачи комиссии по ПУФ); Ни разу не заслушивались руководители подведомственных организаций по вопросам повышения устойчивости функционирования в ЧС мирного и военного времени, по созданию, хранению и восполнению запасов в целях ГО, по обеспечению персонала подведомственных организаций средствами индивидуальной защиты, в том числе медицинскими). Срок устранения 01.06.2021; 5) не организована деятельность созданной службы зашиты животных. (Положение об АСС защиты животных Чувашской Республики не откорректировано с 2014 года с учетом изменений в нормативных правовых актах. Не организована подготовка личного состава формирований), Срок устранения 01.06.2021; 6) не организована и не проводится подготовка персонала Госветслужбы Чувашии в области гражданской обороны, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (Согласно приказу Службы от 27.07.2020 №268 продолжительность учебного года установлено с 1 апреля по 30 декабря 2020 года, но на момент проверки подготовка персонала не начата. Руководителем занятий назначен главный специалист-эксперт отдела планирования, имущественных отношений и организационной работы, который не прошел соответствующую подготовку. Нет планов - конспектов, журналов учета проведенных занятий). Срок устранения 01.06.2021; 7) Госветслужбой Чувашии не осуществляется контроль за ходом и качеством подготовки персонала подведомственных учреждений в области гражданской обороны, в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Срок устранения 01.06.2021; 8) на момент проверки не определен перечень организаций, подведомственных Госветслужбе Чувашии, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Срок устранения 01.06.2021; 9) работники организаций, подведомственных Госветслужбе Чувашии, попадающие в зону химического заражения от ПАО «Химпром», не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты, в том числе медицинскими. Срок устранения 01.06.2021; 10) в штате Госветслужбы Чувашии не предусмотрен работник по гражданской обороне, уполномоченный по ГО находится в структуре отдела планирования, имущественных отношений и организационной работы и находится в подчинении у начальника отдела, а не руководителя гражданской обороны, как того требуют нормативные правовые акты. Срок устранения 01.06.2021.

Не согласившись с предписанием от 31.07.2020 №13, Госветслужба Чувашии оспорила его в рамках дела № А79-8765/2020.

В целях проверки исполнения предписания от 31.07.2020 №13 на основании распоряжения от 05 августа 2021 №26 в период с 10.08.2021 по 23.08.2021 в отношении Госветслужбы Чувашии проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 23.08.2021 № 26 и выдано предписание от 23.08.2021 № 26, согласно которому заявителю необходимо устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: 1) не организована работа в мирное время созданной Госветслужбой Чувашии эвакуационной комиссии. Срок устранения 01.06.2022; 2) не организованы мероприятия по подготовке безопасных районов к проведению эвакуации работников Госветслужбы Чувашии и членов их семей, материальных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей. Срок устранения 01.06.2022; 3) с 2015 года не прошли соответствующую подготовку члены эвакооргана ФИО2 - заместитель председателя, члены комиссии: ФИО3, ФИО4. Срок устранения 01.06.2022; 4) планы работ комиссии по повышению функционирования с 2016 по 2020 г. идентичны. В течение последних 5 лет рассматривались одни и те же вопросы, но в то же время нет ни одного отчетного документа по проведенным мероприятиям: по уточнению задач и функциональных обязанностей. Срок устранения 01.06.2022; 5) не организована деятельность созданной службы зашиты животных. Срок устранения 01.06.2022; 6) Госветслужбой Чувашии не осуществляется контроль за ходом и качеством подготовки персонала подведомственных учреждений в области гражданской обороны, в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Срок устранения 01.06.2022; 7) на момент проверки не определен перечень организаций, подведомственных Госветслужбе Чувашии, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Срок устранения 01.06.2022; 8) работники организаций, подведомственных Госветслужбе Чувашии, попадающие в зону химического заражения от ПАО «Химпром», не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты, в том числе медицинскими. Срок устранения 01.06.2022; 9) в штате Госветслужбы Чувашии не предусмотрен работник по гражданской обороне. Уполномоченный по ГО находится в структуре отдела планирования, имущественных отношений и организационной работы и находится в подчинении у начальника отдела, а не руководителя гражданской обороны, как того требуют нормативные правовые акты. Срок устранения 01.06.2022.

Письмом от 17.09.2021 №04/06-2665 Госветслужба Чувашии направила жалобу на акт проверки и предписание от 23.08.2021 № 26.

Решением Врио заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии майор внутренней службы ФИО5, рассмотрев указанное обращение Госветслужбы Чувашии, решением от 15.10.2021 действия должностного лица, проводившего проверку, признаны правомерными; пункты №№ 3, 8, 9 предписания от 23.08.2021 №26 федерального государственного надзора в области ГО об устранении нарушений требований в области гражданской обороны считать выполненными.

Посчитав, предписание от 23.08.2021 №26 незаконным, Госветслужба Чувашии обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Госветслужба Чувашии указала, что проверка проведена с грубыми нарушениями требований к организации и осуществлению государственного контроля.

Определением суда от 02.03.2022 производство по делу № А79-10254/2021 было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А79-8765/2020.

Решением от 05 марта 2022 года по делу № А79-8765/2020 заявление Госветслужбы Чувашии удовлетворено частично, признаны недействительными пункты 3 и 10 предписания № 13 от 31.07.2020 Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии. В остальной части заявления в удовлетворении отказано.

В судах вышестоящих инстанций решение не обжаловалось.

11 апреля 2022 суд возобновил производство по делу №А79-10254/2021.

Удовлетворяя заявленные требования в части признать недействительными пунктов 3, 8 и 9 предписания № 26 от 23.08.2021 Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии, суд первой инстанции учитывал обстоятельства, установленные в рамках дела № А79-8765/2020 и исходил из того, что отсутствует нарушение норм действующего законодательства со стороны заявителя, что свидетельствует о недействительности предписания в данной части. Отказывая в удовлетворении требований Госветслужбы Чувашии в остальной части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что пункты 1, 2, 4, 5, 6, 7 предписания не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, при этом, оснований для признания недействительности результатов проверки, как проведенной с грубым нарушением требований Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, судом не установлено.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Доводы заявителя со ссылкой на ст. 91 Закона №248-ФЗ о том, что проверка проведена ГУ МЧС по Чувашской Республике-Чувашии с грубыми нарушениями, так как согласно данным, размещенным в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» / ФГИС «Единый реестр проверок» на сайте https://proverki.gov.ru/portal, сведения о проведении проверки Госветслужбы Чувашии были внесены только 30.08.2021, уже после окончания самой проверки, таким образом, должностным лицом ГУ МЧС по Чувашской Республике-Чувашии допущено грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля, выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий судом первой инстанции рассмотрен и правомерно отклонен.

Действительно, согласно пункту 11 части 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Согласно части 1 статьи 13.3 Закона №294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок.

В рассматриваемом случае сведения о проведении проверки в отношении заявителя были внесены только 30.08.2021, что ГУ МЧС по Чувашской Республике-Чувашии не оспаривается.

Из докладной записки главного специалиста – эксперта отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО6 от 30.08.2021 следует, что 05.08.2021 распоряжение внеплановой документарной проверки в отношении Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики было подписано, отправлено объекту надзора (входящий Госветслужбы Чувашии от 05.08.2021 №4385). В этот же день предварительные данные были занесены в ЕРП. 30.08.2021 при попытке внесения данных было обнаружено, что проверка не сохранилась. С 10.00 пыталась занести данные проверки в ЕРП, но данная система не сохранила ни одной версии из внесенных итогов проверки. На экране выходила надпись: «Сбой внутренней системы». Данный факт был выявлен при внесении информации о результатах проверки 30.08.2021.

В то же время, распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки было доведено до Госветслужбы по электронной почте (вх. Госветслужбы от 05.08.2021 №4385).

Таким образом, фактически заявитель получил распоряжение о проведении проверки и был осведомлен о ее проведении.

Настоящая проверка согласно распоряжению о внеплановой документарной проверке от 05.08.2021 №26 была завершена 23.08.2021.

Согласно пункту 5 Раздела II Приложения №1 к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415, документы контрольно-надзорных мероприятий должны быть внесены не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки, то есть не позднее 03.09.2021.

Кроме того, в части 2 статьи 20 Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ перечислены грубые нарушения требований, среди которых несвоевременное внесение в информации в ЕРП не относится к грубым нарушениям.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение о гражданской обороне), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

В силу п. 6 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303, организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются: а) в федеральных органах исполнительной власти - на начальников гражданской обороны - руководителей федеральных органов исполнительной власти; б) в субъектах Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образованиях - на начальников гражданской обороны - руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов местного самоуправления;в) в организациях – на начальников гражданской обороны – руководителей организаций.

В соответствии с п. 25 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303, для планирования, подготовки и проведения эвакуации в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях заблаговременно в мирное время создаются: а) эвакуационные комиссии; б) сборные эвакуационные пункты; в) промежуточные пункты эвакуации; г) группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения; д) эвакоприемные комиссии; е) приемные эвакуационные пункты; ж) администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.

Согласно п.п. 26, 27 Правил, эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица из числа руководящего состава федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, связи, других органов и представители военных комиссариатов, кроме граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Основными задачами эвакуационных комиссий являются:а) планирование эвакуации на соответствующем уровне; б) осуществление контроля за планированием эвакуации в подведомственных органах и организациях; в) организация и контроль подготовки и проведения эвакуации.

В соответствии с пунктом 1.3. Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике, утвержденного Указом Президента ЧР от 12.12.2008 № 125, органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 3.7. Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления и организациями заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

В рассматриваемом случае, ГУ МЧС по Чувашской Республике-Чувашии установлено, что не организована работа в мирное время созданной Госветслужбой Чувашии эвакуационной комиссии (п. 1 предписания).

Так, в соответствии с приказом Госветслужбы Чувашии от 21.01.2020 №264 «О создании эвакуационной комиссии Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики» создана эвакуационная комиссия, утверждены состав комиссии, Положение о комиссии, функциональные обязанности членов комиссии.

Положением утверждено, что заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в полугодие и оформляются протоколом.

Согласно плану работы комиссии, утвержденному 27.07.2020, первое заседание комиссии запланировано на сентябрь 2020 года.

Иных планов за предыдущее годы, а также протокола по проведенным заседаниям не представлены.

Согласно приказу от 27.07.2020 №264 (приложение №1) состав комиссии состоит из 8 человек: председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и 5 членов комиссии. В приложении № 1 определены, кто является председателем, заместителем и секретарем комиссии. Пять человек из комиссии обозначены только по фамилии, инициалам и по должностям.

Согласно приложению №3 к приказу от 27.07.2020 №264 утверждены всего 4 функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии по следующим вопросам: 1) по эвакуации документов и материальных ценностей; 2) по учету эвакуируемых; 3) по подготовке безопасного района; 4) по транспортному обеспечению.

Согласно абз. 8 подпункта 3.1. пункта 3 функциональных обязанностей председателя эвакуационной комиссии (приложение к Положению) председатель обязан распределить обязанности среди членов эвакокомиссии. Госветслужба утверждает, что председатель эвакуационной комиссии распределяет обязанности среди членов эвакуационной комиссии и распределение за членами эвакуационной комиссии их функциональных обязанностей было устным.

Судом установлено и Госветслужбой Чувашии не оспаривается, что на момент проверки данная работа не проведена.

Пять членов комиссии не распределены по четырем функциональным обязанностям.

Установлено, что с 2018 по 2019 нет планов работы эвакокомиссии, заседания не проводились, протоколы заседаний не оформлялись. Работа эвакокомиссии не организована до начала проверки ГУ МЧС по Чувашской Республике-Чувашии, проведенной в период с 08.07.2020 по 31.07.2020: приказ о создании эвакооргана Госветслужбы Чувашии утвержден 27.07.2020 №264, план работы эвакуационной комиссии Госветслужбы Чувашии на 2020 год утвержден руководителем Госветслужбы 27.07.2020.

Первое заседание эвакокомиссии запланировано на сентябрь.

Касаемо мероприятий, необходимых для включения в план работы комиссии на 2020 год Госветслужбе следовало исходить из Положения об эвакуационной комиссии, так как задачи и функции комиссии не нашли своего отражения в плане работы на 2020 год.

Доводы заявителя о том, что в рамках проверки должностным лицом Главного управления МЧС истребование каких-либо документов осуществлялось, в связи с чем, ею был сделан неправильный вывод судом первой инстанции рассмотрен и правомерно отклонен, поскольку внеплановая документарная проверка проводилась с целью исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований в области гражданской обороны от 31.07.2020 №13, однако заявителем не представлены доказательства исполнения пункта 1 предписания от 31.07.2020 №13, соответствующий пункту 1 предписания от 23.08.2021 №26.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности п. 1 оспариваемого предписания № 26 от 23.08.2021.

В силу п. 4 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303, безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления.

Согласно п. 15 Правил, эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым: эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций; эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 22, 23 Правил, население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в жилых, общественных и административных зданиях независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания, расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях с членами семей.

В силу п. 41 Правил, эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности. При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается привлечение в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, транспортные средства которых не привлекаются для выполнения воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также для эвакуации населения. В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации.

Согласно п. 2 оспариваемого предписания № 26 от 23.08.2021, Госветслужбой Чувашии не организованы мероприятия по подготовке безопасных районов к проведению эвакуации работников Госветслужбы Чувашии и членов их семей, материальных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей.

Доводы заявителя о том, что возложение на Госветслужбу Чувашии данных обязанностей незаконно, поскольку данные действия относятся к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики судом первой инстанции рассмотрены и правомерно отклонены, поскольку в силу п. 1 ст. 8 Закона о гражданской обороне, п. 9 Положения о гражданской обороне, п. 6 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, мероприятия гражданской обороны проводятся заблаговременно, а их организация возлагается на руководителей органов исполнительной власти, Госветслужба Чувашии также является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которая планирует мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению.

Под жизнеобеспечением населения, согласно ГОСТу Р 22.3.05-96 «Государственный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения» следует понимать совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке. При этом, к видам жизнеобеспечения населения относятся медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости.

В силу пункту 10 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы к материальным ценностям, подлежащим эвакуации в числе прочих относятся документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов, электронно-вычислительные системы и базы данных; запасы продовольствия, запасы медицинского имущества, запасы материальных средств, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения населения.

В рассматриваемом случае, заявителем не представлены документы, подтверждающие подготовку безопасного района, документы, подтверждающие решение вопросов жизнеобеспечения эвакуируемого населения, а также документы, касаемо хранения материальных и культурных ценностей.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности п. 2 оспариваемого предписания № 26 от 23.08.2021.

Согласно п. 3 предписания, с 2015 года не прошли соответствующую подготовку члены эвакооргана ФИО2 - заместитель председателя, члены комиссии: ФИО3, ФИО4, чем нарушены требования пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне, пунктов 7, 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пункта 38 Правил эвакуации населения, подпунктов «а-г» пункта 3, пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 и пунктом 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841. работники органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включенные в состав эвакуационных комиссий (далее - работники гражданской обороны) подлежат подготовке по гражданской обороне, не реже одного раза в 5 лет, а в отношении впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы.

Судом установлено, что в отношении ФИО4, которая не входит в состав эвакуационной комиссии, не установлено требование законодательства о ее подготовке. ФИО4 вошла в состав эвакуационной комиссии Госветслужбы Чувашии в соответствии с приказом от 27 июля 2020 г. № 264 «О создании эвакуационной комиссии Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики», в соответствии с приказом Госветслужбы Чувашии от 29.07.2020 № 269 «О внесении изменений в приказ Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 27 июля 2020 г. № 264» состав эвакуационной комиссии изложен в новой редакции, ФИО4 была исключена из состава эвакуационной комиссии. ФИО2 была освобождена от должности и уволена с государственной гражданской службы Чувашской Республики 09.01.2020 и назначена на должность заместителя начальника отдела правового обеспечения и кадров Госветслужбы Чувашии 13.01.2020, с 20.04.2020 назначена на должность заведующего сектором государственного надзора в области обращения с животными Госветслужбы Чувашии.

В соответствии с приказом Госветслужбы Чувашии от 27.07.2020 № 264 «О создании эвакуационной комиссии Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики» ФИО2 является членом эвакуационной комиссии. Приказом Госветслужбы Чувашии от 15.04.2019 № 126 «О внесении изменений в приказ Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 28 сентября 2018 г. № 274» состав эвакуационной комиссии изложен в новой редакции и ФИО2 в состав эвакуационной комиссии не вошла. ФИО2 была в составе эвакуационной комиссии Службы в качестве заместителя председателя с 28.09.2018 до 15.04.2019, т.е. менее семи месяцев.

Приказом Госветслужбы Чувашии от 27.07.2020 № 264 «О создании эвакуационной комиссии Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики» создана эвакуационная комиссия, заместителем председателя является ФИО7. ФИО2 и ФИО3 являются членами комиссии, ФИО4 в составе комиссии отсутствует.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.08.2006 № 202 «Об организации подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организация подготовки руководящего состава и специалистов территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы гражданской обороны возложено на ГКЧС Чувашии, который согласовывает годовой план комплектования слушателями Учебно-методического центра ГКЧС Чувашии и направляет его на утверждение Председателю Кабинета Министров Чувашской Республики. Подготовка в Учебно-методическом центре ГКЧС Чувашии сотрудников органов исполнительной власти Чувашской Республики осуществляется по утвержденному плану, который формируется и утверждается ежегодно накануне года обучения.

ФИО3 была заявлена на обучение как член эвакуационной комиссии в соответствии с заявкой на обучение на 2019 год (письмо Госветслужбы Чувашии в адрес ГКЧС Чувашии от 17.07.2018 № 04-01-15/2940).

В соответствии с письмом автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебно-методический центр гражданской зашиты» ГКЧС Чувашии от 20.02.2019 № 046 ФИО3 не была включена в группу слушателей для прохождения обучения по направлению «Председатель, член эвакуационной комиссии», другие сотрудники были включены и прошли обучение.

Таким образом, пункт 3 предписания № 26 от 23.08.2021 правомерно признан судом не соответствующим закону.

Кроме того, решением от 05 марта 2022 года по делу № А79-8765/2020 пункт 3 предписания № 13 от 31.07.2020, содержащий аналогичные требования признан недействительным.

Пунктом 4 предписания № 26 от 23.08.2021 установлено, что планы работ комиссии по повышению функционирования с 2016 по 2020 г. идентичны. В течение последних 5 лет рассматривались одни и те же вопросы, но в то же время нет ни одного отчетного документа по проведенным мероприятиям: по уточнению задач и функциональных обязанностей, чем нарушены требования пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне, пунктов 13, 20, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804.

Доводы Госветслужбы Чувашии о том, что планы работ комиссии по повышению функционирования с 2016 по 2020 г.г. имелись, протоколы имелись, и ни одной нормой из перечисленных в пункте 4 предписания не регламентируются вопросы составления планов работы комиссии по повышению функционирования, судом первой инстанции рассмотрены и правомерно отклонены, поскольку согласно пункту 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне органы исполнительной власти субъектов РФ в области гражданской обороны планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

Таким образом, указанное требование прямо предусмотрено действующим законодательством.

Указанные пункты 13, 20, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, не применяются только по вопросам составления планов.

В материалы дела представлены два Положения о комиссии по устойчивости функционирования Госсветслужбы Чувашии от 15.01.2008 и от 27.07.2020.

Согласно Положению от 15.01.2008 одними из основных задач комиссии УФ являются: планирование мероприятий и организация работ по устойчивости функционирования объекта для исключения и снижения потерь персонала и материальных средств от возможных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий, от современных средств поражения в условиях войны, содействие КЧС и ОПБ в организации ее работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Заслушивание на заседаниях комиссии руководителей государственных учреждений ветеринарии о выполнении решений по вопросам УФ, защите служащих ЧС. Осуществление контроля за проведением мероприятий по устойчивости функционирования в структурных подразделениях объекта (п. 4 раздела Основные задачи и полномочия комиссии по УФ Положения от 2008 года).

При этом, согласно пункту 6 Положения о комиссии по УФ от 2008 года показателем эффективности работы комиссии является степень защищенности от возможных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и последствий военных действий.

Согласно Положению о комиссии по УФ от 27.07.2020, утвержденного приказом № 265, в функции указанной комиссии входит, в том числе, осуществление контроля за состоянием готовности Госсветслужбы Чувашии и его подведомственных учреждений к обеспечению защиты персонала и жизнедеятельности в экстремальных ситуациях мирного и военного времени.

Пунктом 4.1 указанного Положения, комиссия имеет право заслушивать на своих заседаниях как работников Госветслужбы Чувашии, так и подведомственных организаций.

Таким образом, подготовка идентичных планов и протоколов работы комиссии начиная с 2016 по 2020 год свидетельствует о том, что в Госветслужбе Чувашии данная работа велась ненадлежащим образом.

Данное обстоятельство подтверждается тем, что в решениях протоколов нет конкретных поручений и указаний со сроками исполнения принятых решений. Анализ протоколов показал, что данные документы носят формальный характер, без указания кто, что и когда должны выполнить.

Пунктом 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, одним из мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, является создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях; природного и техногенного характера, являются также создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (пункт 20). К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, относятся в том числе подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне (пункт 21).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном отношении к возложенным обязанностям, отсутствию контроля за выполнением принятых решений, в связи с чем п. 4 предписания правомерно признан судом соответствующим закону.

Согласно п. 5 предписания, Госветслужбой Чувашии не организована деятельность созданной службы зашиты животных, чем нарушены п. 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне, п.п. 12, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.п. 3, 4 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701.

Согласно пункту 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федераций от 26.11.2007 №804 Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийноспасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В рассматриваемом случае, Госветслужбой Чувашии не представлены документы, подтверждающие заблаговременное выполнение указанных мероприятий.

Кроме этого, согласно пункту 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федераций от 26.11.2007 №804, Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

Таким образом, Госветслужбой Чувашии не организована деятельность созданной службы защиты животных.

Представленное Положение об аварийно-спасательной службе защиты животных Чувашской Республики разработано и утверждено в 2014 году.

Между тем, Федеральный закон о гражданской обороне на момент проверки изменялся несколько раз с 2014 года (изменения внесены Федеральным законом от 28.12.2013 № 404-ФЗ, Федеральным законом от 29.06.2015 № 171-ФЗ, Федеральным законом от 30.12.2015 № 448-ФЗ, Федеральным законом от 01.05.2019 № 84-ФЗ, Федеральным законом от 23.06.2020 № 185-ФЗ).

В Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 за аналогичный период также вносились различные изменения.

Следовательно, Госветслужба Чувашии с учетом внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в области гражданской обороны должна была приводить свои документы в соответствие федеральным нормам.

Положение об аварийно-спасательной службе защиты животных Чувашской Республики разработано и утверждено и.о. руководителя Госветслужбы Чувашии в 2014 году.

Между тем, в пункте 2 раздела I Положения, содержатся ссылки на недействующие нормативные правовые акты, много старых терминов, неправильное название органов управления, Служба (команда) защиты животных относится к формированиям по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а не к аварийно - спасательным службам.

Вместе с тем, с 2014 года соответствующие изменения не внесены в Положение о службе защиты животных Чувашской Республики.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности п. 5 оспариваемого предписания № 26 от 23.08.2021.

Согласно п. 6 предписания, Госветслужбой Чувашии не осуществляется контроль за ходом и качеством подготовки персонала подведомственных учреждений в области гражданской обороны, в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, чем нарушены требования пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне, пунктов 7, 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, подпункта «в» пункта 3, пункта 4 подпункта «б» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841.

В соответствии с Положением о Госветслужбе Чувашии руководитель Службы обеспечивает в установленном порядке выполнение мероприятий по охране труда. мобилизационной подготовке, гражданской обороне и действиям при чрезвычайных ситуациях в аппарате, руководит и контролирует выполнение этих мероприятий в подведомственных организациях (пункт 5.2).

Требованиями, установленными Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 определены категории лиц, подлежащие подготовке по ГО и ЧС, в том числе формы подготовки.

В связи с чем, довод Госветслужбы Чувашии об отсутствии обязанности осуществления контроля за ходом и качеством подготовки персонала подведомственных учреждений прямо противоречит Положению о Службе и постановлению № 841.

Согласно пунктам 26 и 27 Положения об аварийно-спасательной службе защиты животных Чувашской Республики, утвержденного И.О. руководителя аварийно-спасательной службы животных Чувашской Республики - И.О. руководителя Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики в 2014г., ни сам аппарат республиканской службы защиты животных (руководитель Службы защиты животных, ни руководители органов управления службы защиты животных, ни руководители формирований, входящих в состав Службы защиты животных) не прошли подготовку в АУ ЧР ДПО «Учебно-методический центр гражданской защиты» ГКЧС Чувашии, а также нет ни одного отчетного документа, подтверждающего об осуществлении контроля за подготовкой со стороны руководителя службы защиты животных руководителей формирований, входящих в состав службы и подготовкой личного состава формирований, входящих в состав службы защиты животных. Персонал подведомственных организаций входит в состав Службы защиты животных ЧР. Нет доказательств, подтверждающие, что в отношении данной категории персонала были проведены проверки. Госветслужбой Чувашии не представлено документов, подтверждающих направление соответствующих писем с указаниями, требованиями о соблюдении требований законодательства в области ГО и ЧС, что указывает на отсутствие соответствующего руководства и контроля со стороны Госветслужбы Чувашии по выполнению требований действующего законодательства в области ГО и ЧС в подведомственных организациях.

В связи с чем, доводы Службы об отсутствии нарушений являются необоснованными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности п. 6 оспариваемого предписания № 26 от 23.08.2021.

Пунктом 7 предписания установлено, что на момент проверки не определен перечень организаций, подведомственных Госветслужбе Чувашии, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, чем нарушены требования пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне.

Доводы заявителя о том, что данный пункт предписания не соответствует закону, поскольку действующим законодательством не предусмотрено возложение на Госветслужбу Чувашии обязанности определить указанный перечень организаций, судом первой инстанции рассмотрен и правомерно отклонен, поскольку подведомственные Госветслужбе Чувашии организации необходимы и для первоочередного жизнеобеспечения населения, и для обеспечения устойчивой работы сельхозпредприятий по защите сельскохозяйственных животных, источников воды и кормов продолжают работу в особый период - период военных конфликтов во исполнение абз.2 п. 10 раздела II Положения об аварийно-спасательной службе защиты животных Чувашской Республики, утвержденного И.О. руководителя аварийно-спасательной службы животных Чувашской Республики - И.О. руководителя Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики в 2014г.

Так, согласно п. 10 указанного Положения об аварийно-спасательной службе защиты животных ЧР, Госветслужба Чувашии создана для решения следующих основных задач: поддержания постоянной готовности органов управления, сил и средств Службы защиты животных Чувашской Республики по проведению специальных и других мероприятий гражданской обороны, защиты населения, сельскохозяйственных животных и территорий от ЧС по направлению деятельности; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных действиях или вследствие этих действий и т.д.

Абзац 8 пункта 11 указанного Положения специальными задачами Госветслужбы Чувашии защиты животных Чувашской Республики являются: обеспечение устойчивой работы сельскохозяйственного производства в военное время и при чрезвычайных ситуациях путем проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных животных, источников воды и кормов на сельскохозяйственных предприятиях»; выполнение совместно с подведомственными организациями функций организатора по обеспечению безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении в соответствии с законодательством РФ и законодательством ЧР и т.д.

В ходе проверки ГУ МЧС по Чувашской Республике-Чувашии выявлено, что Госветслужбой Чувашии не определены организации, которые обеспечивают выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

На основании изложенного, по направлению своей деятельности Госветслужбой Чувашии в нарушение статьи 8 Закона о гражданской обороне не предприняты действия по выполнению требования законодательства, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности п. 7 оспариваемого предписания № 26 от 23.08.2021.

Согласно пункту 8 предписания, работники организаций, подведомственных Госветслужбе Чувашии, попадающие в зону химического заражения от ПАО «Химпром», не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты, в том числе медицинскими, чем нарушены требования пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне, пункт 10 Положения о гражданской обороне, пункты 7-10 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.

Как верно отметил суд первой инстанции, настоящая внеплановая документарная проверка проводилась с целью исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований в области гражданской обороны от 31.07.2020 №13, в п. 9 которого были установлены аналогичные нарушения.

При этом, данный пункт был исполнен Госветслужбой Чувашии до выдачи оспариваемого предписания, что не оспаривается ГУ МЧС по Чувашской Республике-Чувашии, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии п. 8 предписания № 26 от 23.08.2021 закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 предписания, в штате Госветслужбы Чувашии не предусмотрен работник по гражданской обороне, уполномоченный по ГО находится в структуре отдела планирования, имущественных отношений и организационной работы и находится в подчинении у начальника отдела, а не руководителя гражданской обороны, как того требуют нормативные правовые акты, чем нарушены требования постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».

В соответствии с п. 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики, утвержденным приказом Службы от 27.07.2020 № 262, в Службе с целью решения задач в области гражданской обороны определен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны - главный специалист-эксперт отдела планирования, имущественных отношений и организационной работы.

Согласно пункту 5.1.1 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 (далее - Положение об уполномоченных по ГО), в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно должен быть один освобожденный работник.

В соответствии с пунктом 5.1.2 указанного Положения об уполномоченных по ГО в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, работа по гражданской обороне может выполняться по совместительству одним из работников организации.

Согласно пункту 5.3 Положения об уполномоченных по ГО в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, назначение освобожденных работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, не обязательно.

В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской обороне организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, Госветслужба Чувашии не имеет мобилизационного задания (заказа) и не представляет высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также не является объектом уникальным в историко-культурном отношении, поэтому не является организацией, отнесенной в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Доказательств, что Госветслужба Чувашии отнесена к какой-либо категории по гражданской обороне, в материалы дела не представлены.

При этом, в Госветслужбе Чувашии определен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, эти обязанности возложены на главного специалиста-эксперта отдела планирования, имущественных отношений и организационной работы Госветслужбы Чувашии, который выполняет функции работника по гражданской обороне наряду с иными должностными обязанностями.

Требование о том, что в Госветслужбе Чувашии должен быть отдельный освобожденный работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны не соответствует закону, в связи с чем, оспариваемый пункт 9 предписания судом первой инстанции правомерно признан незаконным и отменен.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выдается в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В связи с тем, что Госветслужба Чувашии допустило нарушение норм действующего законодательства, у ГУ МЧС по Чувашской Республике-Чувашии имелись основания для выдачи предписания в части пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 7, которые не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя. Соответственно, суд первой инстанции правомерно отказал Госветслужбе Чувашии в удовлетворении заявленных требований.

В части пунктов 3, 8, 9 предписания № 26 от 23.08.2021 отсутствует нарушение норм действующего законодательства со стороны заявителя, что свидетельствует о недействительности предписания в данной части.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения. Иная оценка подателем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда.

Все доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.



По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии принял законное и обоснованное решение в обжалуемой части, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08 июня 2022 года по делу № А79-10254/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

М.Н. Кастальская



Судьи

А.М. Гущина



Т.В. Москвичева