Решение от 10 сентября 2017 г. по делу № А05-9930/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9930/2017
г. Архангельск
11 сентября 2017 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» (ОГРН <***>; место нахождения: 164110, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании представителей: не явились, извещены;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее – управление Росприроднадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» (далее – ООО «Жилищные услуги», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности по обращению с отходами без специального разрешения (лицензии).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем, суд рассмотрел дело в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

В ходе проведения административного расследования, возбужденного в отношении ООО «Жилищные услуги» по статье 8.2 КоАП РФ, управлением выявлено, что общество осуществляет деятельность по обращению с отходами без специального разрешения (лицензии), поскольку срок действия лицензии №ОП-00046(29), выданной 14.06.2011, истек 14.06.2016.

По факту выявленного нарушения 25.06.2017 управлением Росприроднадзора в отсутствие законного представителя ООО «Жилищные услуги» в отношении общества  составлен протокол №06-02-90/2017 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Жилищные услуги» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд находит заявление управления Росприроднадзора подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

Согласно пункту 30 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) также предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 (далее – Положение №1062), определен порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержден приложением к Положению №1062.

К таким работам отнесены, в том числе, сбор, утилизация и размещение отходов I – IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, 09.06.2017 управление Росприроднадзора по информации, поступившей из прокуратуры Каргопольского района, возбудило в отношении ООО «Жилищные услуги» дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ, назначило административное расследование.

В ходе расследования административный орган установил, что общество с 2011 года осуществляет эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов п.Мартакова Каргопольского района Архангельской области на основании разрешающих документов, представляет статистические сведения по форме 2-ТП (отходы) в адрес управления, имеет паспорта отходов, размещаемых на полигоне.

Кроме того, у ООО Жилищные услуги» заключены договоры на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов с 34 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, 2 договора на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на полигоне.

Факт осуществления деятельности по приему отходов ТБО на площадке временного хранения общество подтверждает в письме от 23.06.2017.

Согласно протоколу осмотра территории от 12.07.2017 объект размещения отходов является действующим, на объекте осуществляется планировка рабочей карты, отходы уплотняются, сдвигаются, изолируются грунтом, на полигоне ведется журнал приема отходов; на момент осмотра на объекте работал трактор ДТ-100.

Вместе с тем, срок действия лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV классов опасности, выданной ООО «Жилищные услуги» 14.06.2011 Управлением Росприроднадзора по Архангельской области, истек 14.06.2016.

Таким образом, общество с 14.06.2016 осуществляет деятельность в области обращения с отходами в отсутствие соответствующей лицензии.

Факт размещения в 2016 – 2017 годах отходов I – IV классов опасности подтверждается, в том числе, представленными ООО Жилищные услуги» паспортами отходов, размещаемых на полигоне, утвержденными директором общества 06.02.2017, выписками из карточек счетов за 1 полугодие 2017 года о получении оплаты на оказанные услуги по принятию и захоронению отходов на ТБО, актами сдачи-приема отходов за июнь 2017 года.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

ООО «Жилищные услуги» факт совершения нарушения не опровергло, отзыв на заявленное требование суду не направило.

Осуществление деятельности по обращению с опасными отходами при отсутствии лицензии в силу значительной общественной опасности ее  возможных последствий недопустимо и образует состав нарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Совершенное обществом нарушение не охватывается диспозициями ни одной из статей главы 8 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Принимая во внимание, что деятельность ООО «Жилищные услуги» создает угрозу причинения вреда окружающей среде, суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 3.4, части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, привлекает общество к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи, - 40 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: счёт получателя штрафа в УФК по Архангельской области (Управление Росприроднадзора по Архангельской области) 40101810500000010003, ИНН <***>, КПП 290101001, КБК 04811607000016000140, код ОКТМО 11701000.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги", зарегистрированное 06.10.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 164110, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                     А.А.Чурова