Решение от 9 апреля 2025 г. по делу № А59-4497/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

www.sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Южно-Сахалинск Дело № А59-4497/2024

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2025 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Жамновой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черноморовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сахалинской области

к муниципальному казенному учреждению «Служба «Заказчик» Александровск-Сахалинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «СТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 1.1 дополнительных соглашений № 1 от 20.10.2023 к муниципальным контрактам от 23.12.2022 №№ 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 249, 251, 252, 253, 255, 256, 257, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, от 26.12.2022 №№ 301, 302, 303, 304, 305, 318; об обязании возвратить аванс в размере 37 483 565,60 руб.,

уполномоченный орган – администрация Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области,

при участии:

от истца – ФИО1, служебное удостоверение,

от МКУ «Служба Заказчик» (онлайн) – ФИО2 по доверенности от 14.01.2025,

от ООО «СТЭК» (онлайн) – ФИО3 по доверенности от 26.08.2024,

от администрации – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Сахалинской области» (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц – хозяйствующих субъектов, городского округа «Александровск-Сахалинский район» в лице администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Служба «Заказчик» администрации городского округа Александровск-Сахалинский район» (далее – департамент, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «СТЭК» (далее – ООО «СТЭК», ответчик) о признании недействительным пункта 1.1 дополнительных соглашений № 1 от 20.10.2023 к муниципальным контрактам от 23.12.2022 №№ 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 249, 251, 252, 253, 255, 256, 257, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271; к муниципальным контрактам от 26.12.2022 №№ 301, 302, 303, 304, 305, 318; об обязании ООО «СТЭК» возвратить в бюджет муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» аванс в размере 46 133 619, 20 руб.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения статей 166, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 95, 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Указал, что стороны, заключая оспариваемые соглашения, установили дополнительный порядок оплаты по приобретению квартир в муниципальную собственность муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», фактически изменив размер аванса, увеличив его до 49,9 %. Указанными действиями заказчик предусмотрел порядок оплаты работ по контракту, отличный от ранее указанного в аукционной документации, обеспечил возможность дополнительного распоряжения финансовыми средствами, являющиеся ценой контракта, создал более выгодные условия для продавца. Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в документации об аукционе и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Заключение дополнительных соглашений, изменивших порядок расчетов, поставило продавца в неравное положение с иными возможными участниками размещения заказа, создало искусственное ограничение конкуренции, а также нарушило интересы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» в отношении эффективного использования бюджетных средств.

Определением суда от 23.07.2024 исковое заявление принято к производству.

При рассмотрении спора представитель истца заявил частичный отказ от иска в части обязания возврата аванса на сумму 4 325 026,80 руб. по контрактам №№ 301, 302, 303 от 26.12.2022, в остальной части требования и наименование ответчика уточнил.

На основании части 1 статьи 49 АПК РФ уточнения приняты судом.

Определением суда от 19.02.2025 судебное заседание по рассмотрению дела отложено на 19.03.2025.

Уполномоченный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель истца заявил частичный отказ от иска в части обязания возврата аванса на сумму 2 883 351,20 руб. по контрактам №№ 305, 318 от 26.12.2022, в остальной части требования уточнил.

На основании части 1 статьи 49 АПК РФ уточнения приняты судом.

Протокольным определением суда от 19.03.2025 в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.03.2025.

После перерыва представитель истца заявил частичный отказ от иска в части обязания возврата аванса на сумму 1 441 675,60 руб. по контракту № 304 от 26.12.2022, в остальной части требования уточнил.

На основании части 1 статьи 49 АПК РФ уточнения приняты судом.

Представитель МКУ «Служба Заказчик» возражал по существу заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что в соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта, а именно установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса. Под «сложной экономической ситуацией», на которую ссылается ООО «СТЭК» в письме заказчику от 18.08.2023 и 13.09.2023 подразумевалась увеличение стоимости материалов, а также выставление поставщиками материалов условия работы исключительно по 100-процентному авансированию. Указанное являлось следствием сложившейся экономической ситуации в стране, а также быстро меняющимися ценами на товары. Получатель бюджетных средств не вышел за рамки лимитов бюджетных обязательств, доведенных до него, при предоставлении аванса подрядчику (ст. 219 БК РФ). Цель внесения изменений в существенные условия муниципальных контрактов, в том числе, возможность дополнительного авансирования, направлена на оптимизацию и упорядочение деятельности поставщиков муниципальных контрактов с целью получения возможности исполнить контракты с получением прибыли, особенно в условиях сложной экономической ситуации и применяемых антикризисных мер, которые направлены на поддержку субъектов малого предпринимательства, к которым ООО «СТЭК» относится. Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.03.2022 № 505 установлено право в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44 получателей средств федерального бюджета по соглашению сторон вносить изменения в ранее заключенные договоры (государственные контракты), в целях увеличения предусмотренных ими размеров авансовых платежей до размеров, аналогичных размерам, установленным пунктом 2 постановления № 505. При этом в случае принятия решения о необходимости внести вышеуказанные изменения в ранее заключенные договоры (государственные контракты), государственные заказчики должны соблюдать требования норм статьи 96 Закона № 44-ФЗ, в части определения размера обеспечения исполнения договора (государственного контракта). В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 допускаются следующие изменения существенных условий контракта: установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса. Указанные выше постановления являются установленными государством мерами поддержки подрядчиков в условиях нестабильной экономической обстановки, когда ввиду изменения обстоятельств, при которых заключался контракт, связанных с нестабильной ситуацией на рынке и инфляционными процессами, ростом цен на строительные материалы, оборудование, энергоресурсы, подрядчики испытывают острый дефицит оборотных средств, покрытие которого допускается включением в контракты условий об авансировании. Увеличение аванса не повлекло изменение цены контрактов. 

В данном случае изменение условий контракта осуществлено не с целью создания преференций для ООО «СТЭК», а с целью исполнения контрактов, имеющих социальное значение для муниципального образования, изменение условий контракта осуществлено в условиях существующего законодательно закрепленного порядка изменения условий контракта, применимого для всех участников закупок, а не только в связи с участием в закупках ООО «СТЭК», то есть не направлено на ограничение конкуренции. Иные участники закупки, при проведении которой заказчиком не объявлялись условия об увеличении аванса, тем не менее, не могут не знать, что на момент заключения Контракта, каждый из участников закупки, при наличии установленных законом оснований для изменения условий Контракта, вправе претендовать на такие изменения в установленном порядке Решение об изменении существенных условий контрактов в части увеличении суммы аванса принято комиссионо. Администрацией городского округа «Александровск-Сахалинский район» вынесено распоряжение от 18.08.2022 № 133-р «Об изменении существенных условий муниципальных контрактов». Таким образом, МКУ «Служба «Заказчик» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» при заключении дополнительных соглашений, соблюдена процедура его заключения.

Представитель ООО «СТЭК» возражал по существу заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что в отсутствие сведений о конкретных лицах, понесших ущерб, исковое требование фактически восстанавливает абстрактные права неопределенного круга лиц, что является основанием для отказа в удовлетворении иска. Требования истца не могут служить способом защиты интересов и прав лиц, напротив удовлетворение требований лишь приведет к срыву исполнения контрактов, что противоречит принципам 44-ФЗ, а именно ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Каким-либо образом возвратить авансовый платеж не представляется возможным в силу того, что денежные средства уже были вложены в строительство в многоквартирных домах. Дополнительные соглашения не увеличивали стоимость контрактов, а лишь увеличивали его размер в пределах 49,9 %. Таким образом ссылки на цену контракта и условия изменения не имеют отношения к настоящему предмету спора. Часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ прямо указывает что применяется в рамках контрактов заключенных до 01.01.2025, дополнительные соглашения заключены в рамках контрактов заключенных 23 и 26 декабря 2022 года. Следующим условием применения вышеуказанной нормы являются независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Истцом доказательств отсутствия соответствующих обстоятельств не приведено. 18.08.2023 для проведения проверки необходимости увеличения аванса был утвержден состав межведомственной рабочей группы по изменениям существенных условий муниципальных контрактов по объекту: «Приобретение на первичном рынке жилья в г. Александровск-Сахалинский» в количестве 114 штук. Таким образом рассмотрение обращения поставщика и дальнейшее заключение дополнительного соглашения, произошло лишь после проверки необходимости увеличения размера аванса специальной контролирующей группой заказчика. Отсутствие требования по признанию дополнительных соглашений уже исполненных контрактов, прямо говорит о реальном отсутствии нарушении права третьих лиц. Необходимость строительства новых жилых домов для исполнения целей контракта, прямо вытекает из фактической ситуации на рынке первичного жилья в городе Александровск-Сахалинский, а именно полное отсутствие нового жилого фонда в городе На данный момент есть действующее разрешение на строительство № 65-21-2-2023 от 17.07.2023 на 16 домов (10 домов которые уже сданы и 6 новых (18 квартир), также заключен договор на допроектирование еще 7 домов (21 квартира). Есть заключённый договор на строительство с ООО «СпортСтрой» на строительство 13 домов (в два этапа: 6 домов и 7 домов). При этом срок передачи права собственности на жилье до 01.06.2025 года, поставщик полностью укладывается в срок, указанный в контракте. Дополнительные соглашения были заключены лишь 20.10.2023, спустя практически год после подписания Контрактов. Изменение экономической ситуации в стране, на рынке жилья, строительных материалов, и иных сфер экономики в силу санкционного давления послужили причиной невозможности исполнить контракт на условиях которых он был заключен. Обязанность возврата авансовых платежей приведет к дальнейшей невозможности исполнения контракта, сделает невозможным выполнение социально значимого мероприятия по благоустройству жильем граждан. Прекращение строительства создаст на территории города заброшенной территории, демонтаж которой приведет к дополнительным затратам из бюджета, а также лишит заказчика возможности получить результат, обладающий потребительской ценностью.

Уполномоченным органом в материалы дела представлен отзыв, в соответствии с которым возражает по существу иска. Указал, что решение об изменении существенных условий контрактов в части увеличении суммы аванса принято комиссионо. Администрацией городского округа «Александровск-Сахалинский район» вынесено распоряжение от 18.08.2022 № 133-р «Об изменении существенных условий муниципальных контрактов».

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Заявления о частичном отказе от иска подписаны заместителями прокурора области.

Частичный отказ от иска в общем размере 8 650 053,60 руб. мотивирован исполнением ООО «СТЭК» обязательств по муниципальным контрактам от 26.12.2022 №№ 301, 302, 303, 304, 305, 318, что подтверждается актами приема-передачи квартир, выписками из ЕГРН.

Принимая во внимание, что частичный отказ истца от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает чьих – либо прав и интересов, подписан уполномоченными лицами, с учетом положений статьи 49 АПК РФ может быть принят судом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если заявитель отказался от иска и отказ от иска принят арбитражным судом.

При таких обстоятельствах, производство по делу в части обязания ООО «СТЭК» возвратить аванс в размере 8 650 053,60 руб. подлежит прекращению.

Разрешая исковые требования в остальной части, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, между МКУ «Служба Заказчик» (покупатель) и ООО «СТЭК» (продавец) заключены муниципальные контракты на приобретение на первичном рынке жилья в г. Александровск-Сахалинский» от 23.12.2022 №№ 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 249, 251, 252, 253, 255, 256, 257, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, от 26.12.2022 №№ 301, 302, 303, 304, 305, 318, предметом которых является приобретение жилого помещения (квартиры) на первичном рынке в рамках мероприятия «Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном таковым после 01.01.2012».

Указанные контракты заключены по итогам проведения электронных аукционов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1.2 контрактов продавец обязуется передать, а покупатель принять объект, указанный в п. 1.1. контракта в соответствии с Техническим заданием (Приложении № 1).

Цена каждого контракта составляет 7 244 601 руб. (пункт 2.1 контрактов).

Согласно пункту 2.2 контрактов цена контракта на приобретение квартиры включает в себя все расходы продавца по исполнению контракта.

Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта не может изменяться в ходе исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательство РФ. Источник финансирования – бюджет муниципального образования городской округ «Долинский» (пункт 2.3 контрактов).

Пунктом 2.4 контрактов предусмотрено авансирование в размере 30 % от цены контракта, что составляет 2 173 380,30 руб.

Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 30 дней с даты предоставления счета.

13.09.2023 ООО «СТЭК» в адрес МКУ «Служба Заказчик» направлено письмо № 41 о рассмотрении вопроса об увеличении размера авансирования до 49,9% по муниципальным контрактам. В качестве обоснования ООО «СТЭК» указало, что исполнение муниципальных контрактов требует привлечения больших собственных финансовых ресурсов компании, вовлечения заемных средств в кредитных организациях, что в текущих экономических условиях невозможно и может привести к предбанкротному состоянию компании с последующим риском неисполнения контрактных обязательств.

На заседании Межведомственной рабочей группы по вопросу изменения существенных условий контрактов принято решение о согласовании изменения существенных условий муниципальных контрактов от 23.12.2022 №№ 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 249, 251, 252, 253, 255, 256, 257, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, от 26.12.2022 №№ 301, 302, 303, 304, 305, 318 по объектам «Приобретение квартир на первичном рынке жилья», об увеличении размера аванса с 30% до 49,9%, что подтверждается протоколом от 12.10.2022.

На основании распоряжения администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области № 173-р от 13.10.2023 установлено авансирование в размере 49,9% от цены контракта, с предоставлением обеспечения исполнения по муниципальным контрактам, заключенным с ООО «СТЭК».

20.10.2023 между МКУ «Служба Заказчик» и ООО «СТЭК» заключены дополнительные соглашения № 1 к муниципальным контрактам от 23.12.2022, 26.12.2022, в соответствии с пунктом 1.1 которых стороны внесли изменения в пункты 2.4 контрактов, увеличив авансирование в размере 49,9 % от цены контракта, что составляет 3 615 055,90 руб.

Платежными поручениями от 22.11.2023, 29.12.2022, 30.12.2022 ООО «СТЭК» дополнительно выплачен аванс в сумме 46 133 619,20 руб.

Полагая, что пункты 1.1 дополнительных соглашений к муниципальным контрактам являются недействительным, прокурор обратился с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Учитывая, что иск предъявлен в защиту интересов городского округа «Александровск-Сахалинский район», неопределенного круга лиц, прокурор обратился в пределах полномочий.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности являются способами защиты нарушенного права.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Исходя из пункта 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Учитывая, что предметом заключенных контрактов является обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, спорные отношения подлежат регулированию нормами параграфа 1, 3 4 главы 30 ГК РФ и специальными положениями Закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 44-ФЗ настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Исходя из положений статьи 6 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (статья 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 34 Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Изменение существенных условий контракта предусмотрено положениями статей 95 и 112 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Согласно подпункту «д» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускается изменение существенных условий контракта: установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

18.08.2023 администрацией принято постановление № 495 «Об установлении размеров авансовых платежей в 2023 году при заключении муниципальных контрактов», в соответствии с которым установлено, что в 2023 году главные распорядители средств бюджета муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» как получатели средств местного бюджета и подведомственные им получатели средств местного бюджета (далее - получатели средств местного бюджета) предусматривают в заключаемых ими договорах (муниципальных контрактах) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), в том числе договорах (муниципальных кон фактах) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитальною строительства муниципальной собственности или на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, авансовые платежи в размере от 30 до 50 процентов суммы договора и муниципального контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств местного бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год. В случае если исполнение договора (муниципального контракта), указанного в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется в 2023 году и последующих годах и соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств местного бюджета недостаточно для выплаты авансового платежа в текущем финансовом году, в договоре (муниципальном контракте) предусматривается условие о выплате части такого авансового платежа в оставшемся размере не позднее 1 февраля очередного финансового года без подтверждения поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) в объёме ранее выплаченного авансового платежа. Получатели средств местного бюджета вправе в 2023 году в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внести по соглашению сторон в заключенные до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2023 № 348 «О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта «а» и подпункта «б» пункта 18 положения о мерах по исполнению федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году», в том числе, заключенных в 2022 году в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» договоры (муниципальные контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), в том числе договоры (муниципальные контракты) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства муниципальной собственности или на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность изменения в части установления в них условия о выплате авансовых платежей в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления (увеличения предусмотренных ими размеров авансовых платежей до размеров, определенных в соответствии с пунктом I настоящего постановления с соблюдением размера обеспечения исполнения договора (муниципального кон факта), устанавливаемого в соответствии с частью 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04,2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд». 

Указанный нормативный правовой акт органа местного самоуправления императивные требования к увеличению авансирования к уже заключенным контрактам не содержат. Более того, постановление администрации предусматривает увеличение авансирования при соблюдении части 65.1 статьи 112 Федеральное закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

При этом, согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В качестве обоснования необходимости увеличения аванса ООО «СТЭК» указало на привлечение больших собственных финансовых ресурсов компании, вовлечение заемных средств в кредитных организациях, что в текущих экономических условиях невозможно и может привести к предбанкротному состоянию компании с последующим риском неисполнения контрактных обязательств.

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут быть квалифицированы в качестве существенно изменившихся обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контрактов.

Какие-либо доказательства, отражающие повышение цен на строительные материалы и их перечень, а также свидетельствующие о наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения контракта, в материалы дела не представлены.

При рассмотрении спора ответчику было предложено представить доказательства, подтверждение наличие существенно изменившихся обстоятельств по заключенным муниципальным контрактам согласно письму от 13.09.2023, послужившим основанием для изменения размера авансирования.

Указанные сведения ответчиками не представлены.

Заключая контракты, стороны приняли на себя риски исполнения обязательств на условиях, предусмотренных документацией о закупке. Действуя осмотрительно и добросовестно, ООО «СТЭК» имело возможность изучить условия контрактов, оценить свой предпринимательский риск и принять решение о наличии либо отсутствии необходимости заключения контрактов. Вступая в договорные отношения, ответчик не мог исключать вероятность наступления любых хозяйственных рисков, в том числе, сопряженных с увеличением расходов строительные материалы.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 464 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу пункта 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Предметов муниципальных контрактов является приобретение квартиры на первичном рынке, а не подрядные работы.

С учетом изложенного, ответчиками не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о необходимости изменения порядка расчетов путем заключения оспариваемых дополнительных соглашений в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

При этом, изменение порядка расчетов по контракту путем авансирования по требованию подрядчика нарушает равенство участников закупки, принципы свободной и добросовестной конкуренции, а также публичные интересы, связанные с необходимостью необоснованной предоплаты работ.

При таких обстоятельствах, поскольку условиями пункта 1.1 оспариваемых дополнительных соглашений изменен порядок в части расчетов по контракту, в том числе увеличен размер аванса, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Общим правовым последствием недействительной сделки является возврат сторон сделки в первоначальное положение, существовавшее до ее заключения.

Платежными поручениями от 22.11.2023, 29.12.2022, 30.12.2022 заказчик перевел подрядчику авансирование в размере 49,9% в общей сумме 115 681 788,80 руб., исходя из 3 615 055, 90 руб. за каждый контракт.

Общий размер авансирования в размере 30% по контрактам составляет 69 548 169,60 руб., исходя из 2 173 380,30 руб. за каждый контракт.

Учитывая, что аванс на сумму 8 650 053,60 руб. по муниципальным контрактам от 26.12.2022 №№ 301, 302, 303, 304, 305, 318 на момент рассмотрения спора освоен ООО «СТЭК», доказательства освоения аванса по муниципальным контрактам от 23.12.2022 №№ 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 249, 251, 252, 253, 255, 256, 257, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271 в сумме 37 483 565,60 руб. и сдачи жилых помещений не представлены, исковые требования в части обязания ООО «СТЭК» возвратить аванс в сумме 37 483 565,60 руб. подлежат удовлетворению.

Согласно части 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением заявленных требований, госпошлина по делу подлежит отнесению на ответчиков по 3 000 рублей на каждого.

Поскольку МКУ «Служба Заказчик» от уплаты государственной пошлины освобождено, суд взыскивает в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей с ООО «СТЭК».

В соответствии с положениями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, стороны о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем, настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и не направляется сторонам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Принять отказ заместителя прокурора Сахалинской области от исковых требований в части обязания общества с ограниченной ответственностью «СТЭК» возвратить аванс в размере 8 650 053,60 руб., производство по делу в указанной части прекратить.

Исковые требования заместителя прокурора Сахалинской области удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1.1 дополнительных соглашений № 1 от 20.10.2023 к муниципальным контрактам «Приобретение на первичном рынке жилья в г. Александровск-Сахалинский» от 23.12.2022 №№ 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 249, 251, 252, 253, 255, 256, 257, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, от 26.12.2022 №№ 301, 302, 303, 304, 305, 318, заключенным между муниципальным казенным учреждением «Служба «Заказчик» администрации городского округа Александровск-Сахалинский район» и обществом с ограниченной ответственностью «СТЭК».

Применить последствия недействительности сделки, обязать общество с ограниченной ответственностью «СТЭК» возвратить муниципальному казенному учреждению «Служба «Заказчик» Александровск-Сахалинского муниципального округа аванс по муниципальным контрактам от 23.12.2022 №№ 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 249, 251, 252, 253, 255, 256, 257, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271 в размере 37 483 565,60 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СТЭК» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме.

Судья М.С. Жамнова