Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А83-3390/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3390/2024
23 апреля 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковой А.Л. рассмотрел материалы искового заявления Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Красная, 19, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тургеневский карьер» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 2, с. Тургенево, <...>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 28.06.2023 №РМ-Д/23, личность удостоверена служебным удостоверением №0172, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 №1/2024/С, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

26.02.2024 Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, управление, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Тургеневский карьер» (далее – ответчик, ООО «Тургеневский карьер», общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 46 965 231,92 руб., а также пени в размере 1 549 852,65 руб.

Заявленные требования управление мотивирует невнесением обществом в установленном законом порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

Во время судебного заседания представитель Южного управления Росприроднадзора требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Тургеневский карьер» против удовлетворения заявленных требований не возражал, однако предоставил суду ходатайство о предоставлении рассрочки исполнения решения суда на 36 месяцев, обоснованное тяжелым материальным положением должника.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

09.02.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО «Тургеневский карьер», и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

При этом предприятие на основании статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) является плательщиком платежа за негативное воздействие на окружающую среду.

В рамках реализации истцом своих полномочий в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды возложена на лицо, обязанное вносить плату, Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведен анализ, в ходе которого установлено, что ООО «Тургеневский карьер» согласно представленной в адрес управления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год не исполнило обязанность в полном объеме.

Сумма платы, подлежащая внесению в бюджет за 2022 год (согласно поданной обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду), составляет 47 141 513,13 руб., из них: 175 373,62 руб. - за выбросы, 907,59 руб. – за размещение отходов производства, 46 965 231,92 руб. - за размещение ТКО.

Согласно платежным поручениям ООО «Тургеневский карьер» внесена плата размещение отходов производства и потребления за 2022 год в размер 907,59 руб. (платежное поручение от 28.02.2023 №311) и за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год в размере 175 373,62 руб. (платежное поручение от 01.03.2023 №326).

13.07.2023 управлением в адрес ООО «Тургеневский карьер» направлено требование от 11.07.2023 №10-09/24/23 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 46 965 231,92 руб., которое получено адресатом 26.07.2023.

Названное требование подлежало исполнению в добровольном порядке в течение десяти календарных дней с момента его получения. Однако последнее исполнено не было, что, в свою очередь, стало основанием для обращения управления в суд с данным исковым заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ).

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (часть 1 статьи 11 Федерального закона №7-ФЗ).

Право на благоприятную окружающую среду обеспечивается, прежде всего, выполнением мероприятий, направленных на охрану и восстановление окружающей среды, расходы на проведение которых возмещаются за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 определения от 10.12.2002 №284-0 указал, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т. п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает права и законные интересы Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в части пополнения бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами, а также нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, предусмотренные статьями 17,18, 42 Конституции Российской Федерации, и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно частям 2 и части 3 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона №7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие па окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно положениям частей 4, 5 статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Вышеизложенное также отражено в письме Центрального аппарата Росприроднадзора от 11.01.2019 №АА-06-02-31/370.

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ определены следующие понятия: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми, коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 №3 и от 30.12.2019 №899» (далее - Приказ №1043) утвержден порядок заполнения и предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 №881 «Об утверждении Правил исчисления и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» определены правила (далее – Правила №881), устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с пунктом 73 Правил №881, в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы за негативное воздействие выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 59 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату за негативное воздействие либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона №7-ФЗ, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы за негативное воздействие в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 53 настоящих Правил.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода (часть 4 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ).

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи (часть 7 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, определены правила (далее – Правила №255), устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с пунктом 4 Правил №255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником формирования неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрируемым Росприроднадзором в рамках осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Положению о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 8, управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд учитывает, что согласно статье 41 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предоставлено право представления доказательств.

В силу пункта 2 статьи 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд дополнительно обращает внимание, что принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7, 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон, которые реализуются через соблюдение требований закона всеми без исключения участниками судебного процесса.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств внесения платы за размещение ТКО и выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за отчетный период 2022 года.

Представленный истцом расчет платы общества за негативное воздействие на окружающую среду проверен судом и признан выполненным арифметически и методически верно.

Таким образом, взысканию с ООО «Тургеневский Карьер» в пользу управления подлежит плата за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 46 965 231,92 руб.

Относительно требований о взыскании неустойки в размере 1 549 852,65 руб. суд исходит из того, что в соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Суд, проверив представленный истцом расчет пени за испрашиваемый управлением период в размере 1 549 852,65 руб., пришел к выводу, что последний выполнен им методически и арифметически верно, вследствие чего данное требование также подлежит удовлетворению. Названный расчет обществом по существу не оспорен.

Применительно к части 1 статьи 110 процессуального закона государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 200 000,00 руб.

Кроме того, ООО «Тургеневский Карьер» заявлено ходатайство о рассрочке оплаты задолженности на 36 месяцев, мотивированное отсутствием у последнего денежных средств в размере, достаточном для удовлетворения требований управления, представив в подтверждение банковскую выписку об остатке денежных средств на счете должника по состоянию на 03.04.2024. Взыскание суммы долга единовременно приведет к аресту счета, у общества не будет возможности оплачивать налоги и выплачивать заработную плату работникам. Ответчик указал, что является работодателем 143 работников. При единовременном взыскании с общества 48 515 084,57 руб. деятельность ООО «Тургеневский карьер» будет невозможна, будет последнее вынуждено приостановить деятельность предприятия. Даже временная приостановка деятельности ООО «Тургеневский карьер» приведет к закрытию полигона по приему твердь коммунальных отходов и мусорному коллапсу в Республике Крым.

Представитель истца не возражал относительно предоставления ответчику рассрочки исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению должника вправе рассрочить исполнение судебного акта.

Суд считает, что рассмотрение вопроса о рассрочке исполнения решения суда одновременно с вынесением решения, а не на стадии исполнения судебного акта не противоречит положениям статьи 324 АПК РФ, поскольку данная статья не содержит прямого запрета относительно срока рассмотрения данного заявления стороны спора. Процессуальный закон не содержит перечня оснований для предоставления рассрочки, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. При этом должны учитываться обоюдные интересы должника и взыскателя.

Таким образом, основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного акта должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Представление отсрочки или рассрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда не является обязанностью соответствующего суда, поскольку представляет собой исключительную меру, применяемую с учетом интересов как должника, так и взыскателя. Предоставление рассрочки исполнения решении суда без серьезных к тому оснований, систематические отсрочки одного и того же судебного акта либо представление ее на длительное время, без соблюдения баланса интересов должника и взыскателя, колеблет законную силу судебного решения и лишает взыскателя возможности реализовывать свои права, а потому не может считаться законным и обоснованными в контексте защиты нарушенных прав и свобод. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 №467-О.

Таким образом, разрешение вопроса о рассрочке исполнения судебного акта с учетом установленных фактических обстоятельств и оценки представленных доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ является прерогативой суда, принявшего решение, о рассрочке которого просит должник.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ ответчик обязан не только обосновать требование о рассрочке исполнения решения, но и представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта, а также возможности в результате предоставления рассрочки исполнить судебный акт к указанному сроку.

Исходя из принципа равноправия сторон в арбитражном процессе (статья 8 АПК РФ) и необходимости соблюдения баланса интересов лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что ответчик доказал обоснованность своего заявления о рассрочке исполнения решения суда, а также то, что в результате предоставления рассрочки интересы истца не будут ущемлены.

Оценив фактические обстоятельства дела, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, отсутствия в данный момент у ответчика возможности исполнить обязательство перед истцом одномоментно ввиду отсутствия денежных средств в достаточном количестве на расчетных счетах, учитывая специфику деятельности ООО «Тургеневский карьер», суд приходит к выводу о наличии уважительных причин, затрудняющих исполнение решения суда в настоящее время и считает необходимым удовлетворить соответствующее заявление ответчика. Таким образом, суд считает возможным предоставить ответчику рассрочку исполнения решения суда на 36 месяцев с оплатой равными ежемесячными платежами взысканной суммы с 1 по 35 месяц в размере 1 350 000,00 руб., 36 месяц в размере 1 265 084,75 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тургеневский карьер» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 2, с. Тургенево, <...>) в пользу Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Красная, 19, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 46 965 231,92 руб. и пени в размере 1 549 852,65 руб.

3. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Тургеневский карьер» о предоставлении рассрочки судебного акта удовлетворить.

4. Предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Тургеневский карьер» рассрочку исполнения решения суда сроком на 36 месяцев с оплатой равными ежемесячными платежами взысканной суммы с 1 по 35 месяц в размере 1 350 000,00 руб., 36 месяц в размере 1 265 084,75 руб.

5. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тургеневский карьер» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 2, с. Тургенево, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Д.М. Черная