Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А07-23313/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23313/2018
21 сентября 2018 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Управление Росприроднадзора по <...>,<...>)              

к ООО «Жилищник» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2018

от ответчика: ФИО3, паспорт, директор.


Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан (далее – Управление Росприроднадзора по РБ,  административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «Жилищник»  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что на основании приказов № 723-П от 11.04.2018, №2623-П от 22.12.2017, рейдового задания   административным органом проведено рейдовое мероприятие  по выявлению и пресечению фактов незаконного транспортирования и размещения отходов, в ходе которого установлено нарушение  ООО «Жилищник» требований лицензионного законодательства выразившегося в транспортировании отходов IV класса опасности, а именно отходов (осадков) из выгребных ям код по ФККО 7 32 100 01 30 4. в отсутствие в приложении к вышеуказанной лицензии в перечне отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность по транспортированию отходов,  данного вида отходов.

По результатам проверки составлен протокол осмотра от 26.04.2018, взяты объяснения,  акт №04-03/723-п/лф-3 от 24.05.2018, протокол №723-П/ЛФ от 24.05.2018, акт №87/5 от 24.05.2018, в которых зафиксировано, что ответчик осуществлял транспортирование отходов 4 класса опасности.

  На основании материалов проверки в отношении ООО «Жилищник»  составлен протокол № 96-О/ЛФ от 11.07.2018 по признакам в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ООО «Жилищник»  к  административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

 Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно части 1 статьи 9 указанного закона, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности, при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Статьей 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе - деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (часть 1 пункт 30).

Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (п. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в который включены отходы (осадки) из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4).

 В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе; одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

Таким образом, отходы (осадки) из выгребных ям код ФККО                              7 32 100 01 30 4),  являются отходами IV класса опасности.

Как следует материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Жилищник»  выдана лицензия  02 № 00442 от 10.01.2017 на осуществление деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности.

Между тем, в период с  26.04.2018 по 27.04.2018 ООО «Жилищник»   осуществляло деятельность по   транспортированию отходов IV класса опасности, а именно отходы (осадки) из выгребных ям код по ФККО 7 32 100 01 30 4. в отсутствие в приложении к вышеуказанной лицензии в перечне отходов с которыми разрешается осуществлять деятельность по транспортированию отходов,  данного вида отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела  и ООО «Жилищник»   не оспариваются, в ходе судебного разбирательства ответчик факт нарушения признал, сообщил, что в настоящее время им ведется работа по получению разрешения осуществлять деятельность по транспортированию   данного вида отходов.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что  осуществление ООО «Жилищник» деятельности по  транспортировании отходов 4 класса опасности, отсутствующих в перечне отходов в приложении к лицензии (в отсутствие лицензии на данный вид деятельности) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом, вина ООО «Жилищник» в совершении вменяемого административного правонарушения  заключается в том, что им не приняты надлежащие, своевременные и  достаточные меры, направленные на оформление соответствующей лицензии.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Жилищник» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Однако, исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела следует, что время совершения (обнаружения)  вменяемого ответчику административного правонарушения определено датой  26.04.2018 (протокол осмотра). Следовательно, на момент рассмотрения заявления в арбитражном суде (19.09.2018) установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Позиция заявителя, озвученная им в судебном заседании  о необходимости исчисления срока давности привлечения к ответственности с момента составления протокола об административном правонарушении  противоречит установленным по делу обстоятельствам и основана на неправильном толковании действующего законодательства.

 Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что установленные статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с этим суд отказывает в привлечении ООО «Жилищник» к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управление Росприроднадзора по <...>,<...>)  о привлечении ООО «Жилищник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                                                 Х.Р. Бахтиярова