Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А83-23706/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-23706/2022
21 февраля 2023 года
город Симферополь



Арбитражный суд в составе судьи Плотникова И.В., рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по исковому заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Жилсервискерчь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Жилсервискерчь» с требованиями о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 84 715 руб. 71 коп. и пени в размере 5851 руб. 03 коп.

Исковые требования мотивированы неверным исчислением предприятием платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2021 год, что привело к занижению подлежащей внесению в бюджет Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, и как следствие к недочислению и недовнесению в бюджет сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). В связи с неисполнением ответчиком обязанности по внесению платы за НВОС в полном объеме в установленные сроки истцом начислена пеня в соответствии с частью 7 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Определением от 28.11.2022 исковое заявление принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу. Дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данным определением сторонам установлен срок для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Ответчик против исковых требований возражал, указывая на то, что МУП МОГОК РК «Жилсервискерчь» правомерно применил коэффициент (Кср) 25, вместо 100.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 31.01.2023 по делу принято решение об удовлетворении исковых требований полностью путем подписания резолютивной части решения.

14.02.2023 в адрес суда поступило заявление ответчика о составлении мотивированного решения.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» определены правила, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником формирования неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрируемым Росприроднадзором в рамках осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Положению о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 8, Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Жилсервискерчь» (далее - МУП МОГОК РК «Жилсервискерчь») обеспечена постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, в районе городского кладбища с присвоением кода объекта НВОС № 03- 0291-005514-П, II-я категория НВОС.

МУП МОГОК РК «Жилсервискерчь» в адрес Управления представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год от 23.03.2022 № 6648650, в соответствии с разделом 1 которой коэффициент к ставке платы за выброс (Сверх ВРВ, НДВ ТН (Кср / Кпр)) равен 25.

При проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках реализации своих полномочий выявлено, что при расчете суммы платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на объекте II-категории № 03 -0291 -005514-П в столбце (12) коэффициент к ставке платы за выброс (Сверх ВРВ, НДВ ТН (Кср / Кпр)) должен применяться коэффициент 100, так как в отчетный период предприятие осуществляло свою деятельность в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, однако итоговая сумма платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух начислена без применения коэффициента 100. Расчет суммы платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, на период отсутствия разрешительной документации произведен с повышающим коэффициентом 25.

Выявленные нарушения привели к недоначислению и недовнесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением в адрес МУП МОГОК РК «Жилсервискерчь» было направлено требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 24.06.2022 № 10-10/24/22, которое получено ответчиком 29.06.2022.

Данное требование оставлено МУП МОГОК РК «Жилсервискерчь» без удовлетворения. Согласно ответу МУП МОГОК РК «Жилсервискерчь» от 29.06.2022 № 1535/01-10 на указанное требование, МУП МОГОК РК «Жилсервискерчь» считает неприменимым для предприятия II категории повышающего коэффициента 100 при расчете платы за выбросы.

Суд не соглашается с данным доводом ответчика на основании следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 16.3. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 100 за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Согласно статье 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 31.2).

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников (часть 6 статьи 31.2 Закона «Об охране окружающей среды»).

Ответчиком декларация о воздействии на окружающую среду по объекту негативного воздействия 35-0291-005514-П (II категория) МУП МОГОК РК «Жилсервискерчь» на дату проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2021 по 21.12.2021 (акт от 21.07.2022) не предоставлена, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно пункту 12 «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила) при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил.

В соответствии с абзацем 3 пункта 12 (1) Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г. получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил. При превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил.

Пунктом 21 Правил установлено, что плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) настоящих Правил (Ппр), рассчитывается по формуле:

где:

Mпрi - платежная база за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ при превышении их количества, установленного комплексным экологическим разрешением для объектов I категории либо указанного в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, определенных указанными документами, тонна (куб. м).

Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100.

Таким образом, учитывая непредставление ответчиком декларации, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу суд приходит к выводу, что истцом правомерно произведен расчет суммы платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух объектом МУП МОГОК РК «Жилсервискерчь», расположенным по адресу: Республика Крым, г. Керчь, в районе городского кладбища № 03-0291-005514-П, II-я категория НВОС, за 2021 год по формуле п. 21 Правил с применением коэффициента Кпр равным 100.

При этом ответчиком расчет был произведен с применением коэффициента равного 25, что привело к недоначислению и недовнесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По расчету Южного межрегионального управления Росприроднадзора сумма доначисления и довнесения в бюджет бюджетной системы Российской Федерации за вычетом ранее внесенных платежей, составляет 84 715 руб. 71 коп.

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес МУП МОГОК РК «ЖилсервисКерчь» был направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 21.07.2022 №1015/07/22 и выставлено Требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от 21.07.2022 №10- 09/09/22, которые были получены МУП МОГОК РК «ЖилсервисКерчь» 25.07.2022.

В соответствии с актом МУП МОГОК РК «ЖилсервисКерчь» обязан был в течение одного месяца оплатить исчисленную задолженность.

Доказательств исполнения ответчиком обязанности об оплате задолженности полностью либо в части суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание установленные факты и требования приведенных правовых норм, учитывая, что МУП МОГОК РК «Жилсервискерчь» не исполнило обязанность по внесению платы за HBOC в полном объеме в установленные сроки, что является нарушением требований ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», суд считает требование истца о взыскании с ответчика задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

В соответствии с ч. 7 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Поскольку обязанность по внесению платы за HBOC в полном объеме в установленные законом сроки ответчиком не была исполнена, суд признает правомерным начисление истцом пени в соответствии с ч. 7 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По расчету Южного межрегионального управления Росприроднадзора размер пени за период с 02.03.2022 по 27.07.2022 составил 5851 руб. 03 коп.

Расчет истца судом проверен и признан арифметически и методологически верным.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от её уплаты.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а решение принято не в пользу ответчика, в соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3623 руб. подлежит взысканию с МУП МОГОК РК «Жилсервискерчь» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 106, 110, 167-171, 176, 180-182, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Жилсервискерчь» в пользу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 84 715 руб. 71 коп., пени в размере 5851 руб. 03 коп., а всего – 90 566 руб. 74 коп.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Жилсервискерчь» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3623 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано до истечения указанного срока через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).



Судья И.В. Плотников