Решение от 17 января 2020 г. по делу № А82-20205/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20205/2019
г. Ярославль
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 17.10.2019 по делу № 076/04/9.21-411/2019 об административном правонарушении;

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 17.12.2019,

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 09.08.2019,

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее по тексту «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2019 по делу № 076/04/9.21-411/2019 об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве и оспариваемом постановлении, представил материалы дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено обращение депутата муниципалитета г. Ярославля ФИО3. в интересах ФИО4, поступившее из прокуратуры г.Ярославля (вх. № 5819 от 24.06.2019), о нарушении АО «Газпром газораспределение Ярославль» установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения административным органом установлены следующие фактические обстоятельства.

14.11.2018 ФИО4 обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с запросом о предоставлении технических условий на подключение объектов капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 76:23:021605:21, к сетям газораспределения, максимальный часовой расход газа 5 куб.м./ч.

20.11.2018 АО «Газпром газораспределение Ярославль» выдало ФИО4 технические условия ЯФ-ТУ-002072/18 на подключение (технологическое подключение) указанного объекта капитального строительства к сети газораспределения с предварительной платой за подключение в размере 37 326,34 руб.

03.12.2018 в АО «Газпром газораспределение Ярославль» поступила заявка (вх. №Я18904) ФИО4 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства по указанному адресу к сетям газораспределения.

Проект договора №ЯФ-ТП-46/19 от 09.01.2019 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения для 2-ой категории заявителей ФИО5 - представитель ФИО4 - получила только 01.02.2019, о чем свидетельствует подпись на сопроводительном письме АО «Газпром газораспределение Ярославль» (без даты и исходящего номера).

В соответствии с пунктом 9 Договора №ЯФ-ТП-46/19 от 09.01.2019 плата за подключение составляет 118 334,9 руб. (без НДС) или 142 001,88 руб. (с НДС 20%). Плата определена в соответствии со стандартизированными тарифными ставками, утвержденными Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области № 230-гп/г от 14.12.2018.

В соответствии с пунктом 3 Договора ХаЯФ-ТП-46/19 от 09.01.2019 срок исполнения мероприятий по подключению и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения договора.

На момент заключения договора №ЯФ-ТП-4б/19 от 09.01.2019 действовали Правила подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила № 1314) в редакции от 21.12.2018.

Оценив указанные обстоятельства, административный орган, руководствуясь пунктами 2,3,6,1313(1),59,61,62,64,65,69, 73(1),74,83,85 Правил № 1314, пунктом 26(22) "Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021, посчитал, что срок рассмотрения заявки на заключение договора (3 рабочих дня с даты поступления заявки) истек 06.12.2018, срок направления проекта договора (5 рабочих дней с даты поступления заявки) истек 10.12.2018. Проект договора №ЯФ-ТП-46/19 датирован 09.01.2019, получен заявителем 01.02.2019, превышение срока рассмотрения заявки, поступившей 03.12.2018, составляет 34 рабочих (56 календарных) дня, а направления проекта договора заявителю - 32 рабочих (52 календарных) дня.

Кроме того, в соответствии с техническими параметрами подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства ФИО4 подпадает под критерии, указанные в пункте 26(22) Постановления №1021, для установления размера платы не менее 20000 руб. и не более 50000 руб.: максимальный расход газа 5 м'/ч, расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200м (12,5м) и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов. Подтверждения необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом АО «Газпром газораспределение Ярославль» на момент подготовки проекта договора №ЯФ-ТТ1-4б/19, датированного 09.01.2019, не представлено, письмо в департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля №АЧ-02/1900 с целью определения возможности прокладки газопровода открытым способом датировано 01.07.2019, основания для применения стандартизированных тарифных ставок на момент направления проекта договора №ЯФ-ТП-46/19 от 09.01.2019 отсутствуют. При данных обстоятельствах также нет оснований для отнесения подключаемого объекта капитального строительства ко 2-й категории заявителей, для которой предусмотрен срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) 1,5 года.

В письме №07-07/2744 от 19.09.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» сообщило, что 01.08.2019 получено разрешение от департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля (№01-08/8913) о возможности прокладки газопровода открытым способом, после чего ФИО4 направлены технические условия №ЯФ-ТУ-002072/18 от 12.08.2019 и проект договора №ЯФ-ТП-862/19 от 15.08.2018, размер платы определен 33087,58 руб. без НДС (подписан заявителем 22.08.2019)

14 августа 2019 года Ярославским УФАС вынесено определение о возбуждении дела № 076/04/9.21-411/2019 об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования.

10 сентября 2019 года Ярославским УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 17.10.2019 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства путем нарушения сроков направления ФИО4 проекта договора №ЯФ-ТП-46/19 от 09.01.2019 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения для 2-ой категории заявителей; необоснованное отнесение подключаемого объекта ко 2-й категории заявителей и определение размера платы за подключение.

В постановлении, среди прочего, указано, что в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в дело не представлено.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа по трубопроводам и оказанию услуг по технологическому присоединению, АО «Газпром газораспределение Ярославль» должно было предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Потребитель (абонент) в рассматриваемых отношениях является юридически слабой, не обладающей специальными познаниями, стороной договора, названный субъект зависит от действий Общества. Роль АО «Газпром газораспределение Ярославль» при осуществлении возложенной на него обязанности по технологическому присоединению объекта потребителя предполагает его активное поведение не только в отношениях с обратившимся к ней лицом, но и с иными хозяйствующими субъектами. Принятие активных мер призвано обеспечить право потребителя в установленных законодательством порядке и сроки на технологическое присоединение. Доказательства, подтверждающие, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований Правил №1314, в настоящем случае отсутствуют. Доказательств невозможности принятия всех соответствующих необходимых и исчерпывающих мер Общество в ходе административного производства не представило. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения заявителем действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность (в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ) следует признать повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 40) однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Так, АО «Газпром газораспределение Ярославль» было привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, по постановлениям от 05.12.2018 по делу №07-07/11-18 (судебное дело № A82-103I4/18, штраф оплачен 21.12.2018), от 16.08.2018 по делу № 07-07/27-18 (судебное дело №А82-18157/2018, штраф отплачен 19.03.2019).

Оспаривая указанное постановление, заявитель полагает, что при рассмотрении заявки на подключение правильно определил ФИО6 как потребителя 2-й категории, поскольку мероприятия по подключению предполагали прокладку газопровода через проезжую часть автомобильной дороги, а в соответствии с пунктом 4.34. СП 42-101-2003 пересечение проезжей части улиц допускается только подземным бестраншейным способом. В связи с этим заявитель полагает, что срок подготовки и направления проекта договора в данном случае составлял 30 дней, а не 5, как указано в постановлении, просрочка в подготовке проекта договора составила 2 рабочих дня, что является незначительным нарушением требований Правил № 1314. По этой же причине заявитель полагает, что правильно рассчитал в проекте договора №ЯФ-ТП-46/19 от 09.01.2019 стоимость платы за подключение. О возможности прокладки газопровода траншейным способом заявитель узнал только из письма ДГХ мэрии г. Ярославля в августе 2019 года, после чего подготовлен иной проект договора о подключении (договор от 15.08.2019 № ЯФ-ТП-862/19 по «льготному» тарифу.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 2 Правил № 1314 в редакции от 21.12.2018 заявители первой категории определялись как заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Пунктом 74 Правил № 1314 установлено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

Таким образом, в течение 5-ти дней договор о подключении заключается только с теми потребителями, в границах земельных участков которых проходит сеть газораспределения.

Из материалов дела следует, что ФИО4 к такой категории потребителей не относится.

Как указано в рассматриваемом заявлении, ДГХ мэрии г. Ярославля в августе 2019 года согласована прокладка газопровода открытым способом, в связи с чем ФИО4 следует отнести к потребителям 1-й категории.

Соответственно, срок подготовки и направления проекта договора о подключении в данном случае составлял 15 рабочих дней, и данный срок заявителем не соблюден.

Следует также учесть, что договор, предусматривающий подключение объекта ФИО4 как потребителя 1-й категории подготовлен заявителем только 15.08.2019, то есть спустя 9 месяцев после получения заявки. Такое нарушение срока подготовки и заключения проекта договора следует признать значительным, существенно нарушающим права ФИО4 как потребителя данной услуги.

Довод заявителя о том, что при подготовке проекта договора в январе 2019 года он правомерно рассматривал ФИО4 как потребителя 2-й категории не принимается судом.

Из положений пункта 74 Правил № 1314 следует, что определение категории потребителя и всех иных существенных условий договора о подключении должны быть осуществлены в срок, установленный для подготовки проекта договора. В данном случае такой срок составлял 15 рабочих дней с момента получения заявки. В указанный срок заявитель мог, в том числе, обратиться в ДГХ мэрии г. Ярославля с запросом о согласовании способа прокладки газопровода, чего сделано не было. Сам заявитель указывает, что обратился с таким запросом в уполномоченный орган только в июлее 2019 года.

В связи с этим суд полагает, что состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлены.

Штраф назначен в пределах санкции статьи 9.21. КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе для признания совершенного правонарушения малозначительным либо снижения штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 17.10.2019 по делу № 076/04/9.21-411/2019 об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.