Постановление от 31 мая 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-7707/2025
г. Краснодар
01 июня 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2026 года. Постановление изготовлено в полном объеме 1 июня 2026 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Авдяковой В.А. и Анциферова В.А., в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), заинтересованного лица – Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и третьего лица – прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2026 по делу № А63-7707/2025, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее – комитет) о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства в сфере строительства от 24.10.2024 № 933; о возложении на комитет обязанности повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от 18.10.2024, зарегистрированного 21.10.2024 № 15968/02-02/2024 на земельном участке с кадастровым номером 26:11:080501:11395 по адресу: <...> земельный участок 99 «А», в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу (уточненные требования).


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Шпаковского района Ставропольского края (далее – прокуратура).

Решением от 05.11.2025 требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован обоснованностью требования о признании незаконным уведомления комитета от 24.10.2024 № 933 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Постановлением апелляционного суда от 24.02.2026 решение от 05.11.2025 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель не обосновал нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым ненормативным актом.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить апелляционное постановление, решение суда – оставить в силе. По мнению заявителя, закон содержит закрытый перечень оснований для направления уведомления о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства. Данный перечень не предусматривает такого основания как предварительная государственная регистрация права собственности на объект. Вопрос о целесообразности получения документа не входит в пределы судебного усмотрения. Уведомление является юридическим инструментом, подтверждающим градостроительную легальность объекта, позволяющим заявителю участвовать в инвестиционных и кредитных процессах, служащим доказательством соответствия объекта параметрам земли, влияющим на расчет кадастровой стоимости и возможность реконструкции объекта. Отсутствие такого документа – даже при наличии зарегистрированного права собственности – существенно ограничивает предпринимательские возможности заявителя.

Отзывы на жалобу в суд не поступили.


Лица, участвующие в деле и извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, поэтому жалоба рассматривается в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, одним из видов деятельности предпринимателя является строительство жилых и нежилых зданий, покупка и продажа собственного недвижимого имущества.


В целях осуществления своей деятельности предприниматель на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 26:11:080501:11395 площадью 500 кв. м, расположенном по адресу: Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, <...> земельный участок № 99 «А», на основании разрешительной документации, полученной в упрощенном (уведомительном) порядке возвел жилой дом площадью 127,2 кв. м с кадастровым номером 26:11:080501:11620.

В соответствии с выпиской из ЕГРН 15.10.2024 за предпринимателем зарегистрировано в упрощенном порядке (на основании технического плана здания от 10.10.2024) право собственности на созданный жилой дом площадью 127,2 кв. м с кадастровым номером 26:11:080501:11620, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, <...> земельный участок № 99 «А».

18 октября 2024 года предприниматель обратился в комитет с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения заявления комитет выдал предпринимателю уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 24.10.2024 № 933.

Основанием для выдачи комитетом уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 24.10.2024 № 933 послужило то, что объект индивидуального строительства с кадастровым номером 26:11:080501:11620 на земельном участке с кадастровым номером 26:11:080501:11395 поставлен на кадастровый учет до получения разрешительной документации, в связи с чем, выдать уведомление об окончании строительства не представляется возможным.

Считая данный отказ неправомерным, предприниматель обратился в прокуратуру.


Прокуратурой в ходе проверки доводов обращения предпринимателя, проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в части законности и обоснованности принятого комитетом решения в выдаче уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства градостроительной деятельности от 24.10.2024 № 933.

Прокуратурой 25.12.2024 в адрес заместителя главы администрации – руководителя комитета на выданное уведомление о несоответствии построенных или


реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 24.10.2024 № 933 принесен протест.

В протесте прокурора от 25.12.2024 указано, что факт государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства на основании технического плана не может лишить его собственника права на получение уведомления о соответствии построенного объекта требованиям действующего законодательства, поскольку выдача данного документа регулируется положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) и не зависит от факта совершения в отношении объекта регистрационных действий; в числе оснований для отказа в выдаче уведомления факт постановки объекта на кадастровый учет и регистрации на него прав не содержится. По мнению прокурора, отказ в выдаче уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 24.10.2024 № 933, подлежит отмене.

По результатам рассмотрения протеста комитетом подготовлен отказ в удовлетворении от 28.12.2024 № 19297/02-02/2024, согласно которому комитет считает, что на момент обращения предпринимателя с уведомлением об окончании строительства, государством уже был зафиксирован факт признания жилого дома объектом гражданских правоотношений. В связи с чем, выдать разрешительную документацию, а именно «Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности» на уже фактически существующий и зарегистрированный органами Росреестра объект, комитет не вправе.

Не согласившись с решением комитета, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в данном случае совокупности условий, предусмотренной статьей 201 Кодекса, отметив, что случаи, при которых принимаются уведомления о несоответствии


построенных или реконструированных параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (часть 20 статьи 55 Градостроительного кодекса) указанного комитетом основания (постановка объекта индивидуального жилищного строительства на кадастровый учет и регистрация на этот объект права собственности до подачи уведомления) не предусматривают.

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

На основании пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового


дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Рассмотрение уведомления об окончании строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 – 21 статьи 55 Градостроительного кодекса.

Согласно пункту 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу решений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Случаи, при которых направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности указаны в части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса.

Частью 1.2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) установлено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляет в орган регистрации прав


заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства и прилагаемые к нему документы, в том числе уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства и представленный застройщиком технический план.

Согласно части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном данной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что объект индивидуального жилищного строительства построен предпринимателем в 2024 году; на данный объект 15.10.2024 за предпринимателем в упрощенном порядке (на основании технического плана здания от 10.10.2024)


зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись № 26:11:080501:11620-26/476/2024-1; предприниматель обратился в комитет с заявлением о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства, на который право собственности уже зарегистрировано; цель получения предпринимателем указанного уведомления, учитывая, что согласно части 1.2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ оно служит основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства, не мотивирована; правового и фактического обоснования действительного нарушения своих прав и законных интересов не приведено, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.

Поскольку предпринимателем не доказано, что комитетом нарушены его права и законные интересы оспариваемым уведомлением, вывод апелляционного суда об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований является верным.

Основания для отмены или изменения постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2026 по делу № А63-7707/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Г. Соловьев Судьи В.А. Авдякова

В.А. Анциферов