Резолютивная часть решения от 19 марта 2018 г. по делу № А14-24955/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-24955/2017

"19" марта 2018г.


Резолютивная часть решения изготовлена "12" марта 2018г.

Полный текст решения изготовлен "19" марта 2018г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "МедЭксперт", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МедЭксперт" (далее – ООО МедЭксперт») о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2018г. заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От ООО "МедЭксперт" поступил отзыв и дополнение к нему, в которых общество признало свою вину в части отсутствия на официальном сайте ООО "МедЭксперт" графика работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг. С другими нарушениями лицензионных требований и условий, вменяемыми административным органом, ООО "МедЭксперт" не согласилось, считая их необоснованными.

В порядке части 5 статьи 228 АПК РФ 12.03.2018г. судом принята резолютивная часть решения о привлечении ООО "МедЭксперт" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

19.03.2018г. ООО "МедЭксперт" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует.

На основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области от 24.11.2017 №П36-443/17, проведена внеплановая документарная проверка ООО "МедЭксперт".

ООО «МедЭксперт» осуществляет свою деятельность по адресу: <...> на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-36-01-003073 от 28.07.2017г., предоставленной Департаментом здравоохранения Воронежской области с бессрочным сроком действия.

В рамках проведенной проверки административным органом установлено, что в деятельности ООО «МедЭксперт» допускаются нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, а именно:

1. Нарушается пп. «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291:

- согласно представленному штатному расписанию лаборатории ООО «МедЭксперт», действующему с 01.10.2017, утвержденному приказом генерального директора ООО «МедЭксперт» ФИО1 №00000000108 от 14.09.2017 управляющий лабораторией, в подчинении которого находятся все сотрудники медицинских подразделений (согласно п.1 пп. 1.5 должностной инструкции Управляющего), не имеет высшего медицинского образования, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста (представлен диплом ГОУ ВПО «Воронежский государственный педагогический университет» ФИО2 по специальности «Технология и предпринимательство»), что является нарушением Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»;

- отсутствуют документы, подтверждающие наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, соискателя лицензии (лицензиата) дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» (на главного врача лаборатории ФИО3).

2. В нарушение пп. «д» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291:

- представлен сертификат медицинской сестры ФИО4 по специальности «сестринское дело в педиатрии», но согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»» медицинская сестра по специальности «сестринское дело в педиатрии» организует амбулаторный прием врача-педиатра, а гражданин ФИО5, которому медицинская сестра ФИО4 делала забор крови 04.02.17г. и 03.05.17г. является совершеннолетним гражданином. Действующий сертификат по специальности «сестринское дело» отсутствует.

3. В нарушение пп. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. №291:

- не осуществляется контроль за ведением медицинской документации, в нарушение приказа Минздрава России от 15.12.2014 №834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению»:

- отсутствует медицинская карта по форме №025/у пациента ФИО5, получавшего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

4. В нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» и Постановления Правительства РФ №1006 от 04.10.2012г. «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг»:

- отсутствует в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте ООО «МедЭксперт» информация, содержащая сведения о графике работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

- отсутствуют договоры на оказание платных медицинских услуг с пациентом М.А.Л. (от 04.03.2017г., 03.05.2017г., 04.10.2017г.).

5. В нарушение Постановления Правительства РФ №1006 от 04.10.2012г. «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» п. V пп. 28 и в нарушение приказа Минздрава России от 20.12.2012 №1177н «Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от медицинского вмешательства»:

- оказание платных медицинских услуг пациенту М.А.Л. (04.03.2017г., 03.05.2017г., 04.10.2017г.) осуществлялось без информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №316 от 19.12.2017.

Уведомлением, направленным на электронный адрес ООО "МедЭксперт", административный орган известил общество о необходимости явки 21.12.2017 для составления протокола об административном правонарушении.

21.12.2017 в присутствии генерального директора общества ФИО1 должностным лицом Управления Росздравнадзора по Воронежской области составлен протокол об административном правонарушении №115 о совершении ООО «МедЭксперт» правонарушения. ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

От объяснений генеральный директор ООО «МедЭксперт» отказался.

Материалы дела об указанном административном правонарушении были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ), с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями), медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок общественных правоотношений при осуществлении медицинской деятельности.

Объективную сторону правонарушения в данном случае образует нарушение установленных правил оказания медицинских услуг.

Лицензионные требования и условия осуществления медицинской деятельности перечислены в пунктах 4, 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее – Положение).

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается ООО "Медэксперт" нарушение лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ №1006 от 04.10.2012г. «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», в части отсутствия на официальном сайте ООО "МедЭксперт" графика работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг.

Суд соглашается с выводом административного органа об оказании пациенту М.А.Л. медицинских услуг 04.03.2017, 03.05.2017, 04.10.2017 в отсутствие информированного добровольного согласия пациента по следующим основаниям.

Исходя из положений п. 8 Приказа Минздрава России от 20.12.2012 №1177н, который содержит ссылку на Перечень видов медицинских вмешательств, информированное добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, включенных в Перечень, действительно в течение всего срока оказания первичной медико-санитарной помощи в выбранной медицинской организации.

При этом, обществом представлено информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство №ВРЛ30036900 от 28.02.2015 с отметкой об отказе пациента от подписи.

Указанное информированное добровольное согласие не соответствует форме, утвержденной Приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1177н, в т.ч., действовавшей на день составления такого согласия.

В материалах административного органа, предоставленных суду для рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, отсутствует информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство №ВРЛ30036900 от 28.02.2015. Такой документ представлен ООО "МедЭксперт" с отзывом 02.02.2018, что позволяет сделать вывод о непредставлении при проведении проверки административному органу данного согласия.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ №1006 от 04.10.2012г. «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» п. V пп. 28 и в нарушение приказа Минздрава России от 20.12.2012 №1177н «Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от медицинского вмешательства» при оказании платных медицинских услуг пациенту М.А.Л. (04.03.2017г., 03.05.2017г., 04.10.2017г.) информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство от 28.02.2015 (т. л.д. 167) не было оформлено и подписано пациентом.

ООО "МедЭксперт" возражает против доводов административного органа об отсутствии договоров на оказание платных медицинских услуг с пациентом М.А.Л. (от 04.03.2017г., 03.05.2017г., 04.10.2017г.), утверждая, что общество заключает договоры на оказание платных медицинских услуг, используя договор-чек, распечатываемый на чековой ленте контрольно-кассовой техники, такой договор, по мнению общества, содержит все необходимые реквизиты и условия.

Суд не может согласиться с доводами ООО «МедЭксперт» по следующим основаниям.

Согласно подпункту "в" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2012 N 291 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. N 1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, которые определяют порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг, в соответствии с вышеуказанными Правилами договор должен содержать сведения, указанные в пункте 17 Правил в частности сведения об исполнителе: наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа.

Судом установлено из материалов дела, что предоставленные чеки на оплату пациентом М.А.Л. медицинских услуг от 04.03.2017, 03.05.2017, 04.10.2017 не соответствуют требованиям к договорам на оказание платных медицинских услуг, установленным п.17 Постановления Правительства РФ №1006 от 04.10.2012г. «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», поскольку в чеках отсутствуют данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, условия и сроки предоставления платных медицинских услуг, а также подпись потребителя (заказчика).

Что касается акцепта потребителя медицинских услуг, выраженного в оплате услуг и последующем обращении за их оказанием, то данные правила предусмотрены главой 28 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.2 ГК РФ гражданское законодательство, которое состоит в т.ч. из норм ГК РФ, определяет правовое положение участников гражданского оборота, регулирует договорные и иные обязательства.

Таким образом, заключая договор с получателем медицинских услуг, ООО "МедЭксперт" выступает как участник гражданско-правовых отношений.

Отношения, складывающиеся при осуществлении федеральными органами исполнительной власти контрольных и надзорных функций с ООО "МедЭксперт", как лицом, обязанным соблюдать требования, предъявляемые к медицинской деятельности, носят публично-правовой характер, поэтому к ним в силу пункта 3 статьи 2 ГК РФ неприменимы нормы Гражданского кодекса РФ об оферте и акцепте.

При таких обстоятельствах суд считает, что факт нарушения обществом лицензионных требований в отношении договоров на оказание платных медицинских услуг, заключенных с пациентом М.А.Л. 04.03.2017, 03.05.2017, 04.10.2017, подтвержден материалами дела.

Суд считает необоснованными выводы административного органа в отношении следующих нарушений лицензионных требований ООО «МедЭксперт».

1. Отсутствие высшего медицинского образования, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «Технология и предпринимательство» у ФИО2

Согласно представленному в материалы дела дополнительному соглашению №МЭ000000139 от 04.10.2016 к трудовому договору №МЭ0000044 от 28.09.2012, заключенному с ФИО2, она работает в должности Управляющий в диагностическом центре «МедЭксперт», по адресу: <...>.

Согласно трудовому договору №МЭ0000053 от 30.09.2012, Управляющим лаборатории ООО «МедЭксперт» по адресу: <...> является ФИО6

ООО «МедЭксперт» утверждает, что управляющие в подразделениях общества не выполняют никаких медицинских функций, не ведут прием пациентов, не дают указаний медицинскому персоналу и осуществляют исключительно административно-хозяйственные функции. Медицинский персонал общества подчиняется главному врачу медицинской организации.

Материалами дела подтверждено, что управляющий ФИО2 не является руководителем медицинской организации, осуществляет административно-хозяйственные функции, следовательно, требования о наличии высшего медицинского образования, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «Технология и предпринимательство», установленные Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», в отношении данного сотрудника ООО «МедЭксперт» не применяются.

Судом установлено, что ФИО3, состоящий в должности главного врача лаборатории ООО «МедЭксперт», является руководителем структурного подразделения медицинской организации, осуществляющим медицинскую деятельность, имеет высшее медицинское образование и сертификат специалиста (т. 1, л.д. 143, 144).

Поскольку по трудовым функциям должность ФИО3 соответствует должности «Заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией), квалификационные требования к которой, установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», и не содержат требований о наличии дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», лицензионные требования в данном случае соблюдены.

2. Медицинская сестра ФИО4 занимает должность «медицинская сестра» и осуществляет забор биологического материала пациентов в процедурном кабинете диагностического центра ООО «МедЭксперт», по адресу: <...>.

Согласно положениям Приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» медицинская сестра в том числе «оказывает доврачебную медицинскую помощь, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований». Указанным Приказом №541н устанавливаются также требования к квалификации медицинской сестры, а именно: «Среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Общая практика», «Сестринское дело в педиатрии» без предъявления требований к стажу работы».

Кроме того, согласно Приказу Минздрава России от 10.02.2016 г. № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» медицинские работники, имеющие специальность «сестринское дело в педиатрии» могут занимать должности «медицинская сестра, старшая медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра процедурной, медицинская сестра перевязочной, медицинская сестра участковая, медицинская сестра приемного отделения, медицинская сестра патронажная, заведующий кабинетом медицинской профилактики - медицинская сестра».

Законодательство РФ не содержит запрета на осуществление забора биологического материала на анализы у взрослого населения медицинской сестрой со специальностью «сестринское дело в педиатрии».

3. Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н утверждены унифицированные формы медицинской документации, используемой в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению», в частности, приложением №1 утверждена форма №025/у "Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях".

Материалами дела подтверждено, что пациент М.А.Л. обратился в ООО "МедЭксперт" не за получением медицинской помощи в амбулаторных условиях, а для осуществления медицинской манипуляции.

При этом, в ООО «МедЭксперт» медицинская карта указанного пациента ведется и хранится в электронном виде в медицинской информационной системе «Нумеди» в соответствии с положениями ГОСТ Р 52636-2006 «Электронная история болезни», утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 №407-ст и Основными разделами электронной медицинской карты, утв. Министром здравоохранения РФ ФИО7 11.11. 2013 г. № 18-1/1010 и полностью соответствует по содержанию медицинской карте по форме №025/у.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что материалы дела содержат доказательства, подтверждающих наличие в действиях (бездействиях) ООО "Медэксперт" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Судом установлено, что нарушений требований КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Доказательства наличия события и состава административного правонарушения, представленные в материалы дела, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Из обстоятельств дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействии) ООО "МедЭксперт" признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Условия оказания медицинских услуг находятся под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оказания медицинской помощи направлен на защиту прав потребителей и обеспечения качества оказываемых услуг.

На основании изложенного требования административного органа о привлечении ООО "МедЭксперт" к административной ответственности по основаниям ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "МедЭксперт", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение десяти дней со дня принятия решения в полном объеме, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович