Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А40-70697/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-70697/2024-72-531
г. Москва
09 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЕТЕКТОР" (Ульяновская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2021, ИНН: <***>, КПП:

732101001)

к заинтересованному лицу - МИНИСТЕРСТВУ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третье лицо - 1 УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (Ульяновская область, ОГРН:  <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 732501001) 2) ФНС России (Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2004, ИНН: <***>, КПП: 770701001)

о признании незаконным решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20.12.2022г.

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 24.04.2023г., диплом

от третьих лиц: не явились, извещены 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Детектор» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, которым просит :

- признать недействительным решение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об аннулировании государственной аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Детектор» в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, от 20.12.2022;

- восстановить государственную аккредитацию Общества с ограниченной ответственностью «Детектор» в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, в период с 20.12.2022 по 23.03.2023.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из заявления, ООО «Детектор» является организацией, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

21.04.2022 ООО «Детектор» было внесено в реестр аккредитованных организаций за номером 26282 на основании решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о предоставлении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий от 21.04.2022 № АО-20220420-4247526818-3.

С 20.12.2022 аккредитация ООО «Детектор» была аннулирована.

31.01.2023 ООО «Детектор» направило обращение о восстановлении аккредитации. Ответ на данное обращение получен не был.

20.10.2023 заявителем в адрес Минцифры России было направлено заявление о предоставлении информации от 18.10.2023 № 15, в котором содержалась просьба о предоставлении копии решения от 20.12.2022 в отношении ООО «Детектор» о лишении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, а также о предоставлении сведений о причине аннулирования аккредитации ООО «Детектор».

На данное заявление заявителем был получен ответ Департамента развития отрасти информационных технологий Минцифры России от 17.11.2023 № 11П-2-05-200-242537 в котором сообщалось, что согласно подпункту «д» пункта 4 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 (далее – Положение), организация представляет в налоговые органы согласие на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, в течение одного месяца со дня вступления в силу Постановления, если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного Постановления.

В отношении ООО «Детектор» проведена внеочередная проверка в соответствии с пунктом 24 Положения, по итогам которой установлено несоответствие подпункту «д» пункта 4 Положения.

Согласно абзацу 10 пункта 24 Положения в целях проверки выполнения организацией указанного требования Федеральная налоговая служба предоставляет в Минцифры России информацию о наличии согласия. В соответствии с информацией, представленной ФНС России, согласие ООО «Детектор», обеспечивающее возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации, на 01.11.2022 отсутствует.

В связи с изложенным 20.12.2022 государственная аккредитация ООО «Детектор» аннулирована Минцифры России в соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения.

Не согласившись с данным решением, Заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением, оснований для удовлетворения которого суд не усматривает.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).

Пунктом 20 Положения установлено, что Министерство осуществляет ведение реестра аккредитованных организаций, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в реестре аккредитованных организаций, путем их размещения в установленном порядке в сети «Интернет» (далее - Реестр).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения государственная аккредитация аннулируется в случае, если организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 Положения, в том числе условию, связанному со своевременным предоставлением надлежащего согласия в ФНС России.

Как установлено судом, решением Министерства от 21.04.2022 № АО-20220420-4247526818-3 ООО «Детектор» предоставлена государственная аккредитация.

Подпунктом «д» пункта 4 Положения установлено, что аккредитованная организация обеспечивает возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления № 1729.

Министерство 20.10.2022 разместило на своём сайте в сети Интернет информацию, в соответствии с которой всем аккредитованным ИТ-компаниям необходимо в течение месяца после вступления в силу нового порядка аккредитации (до 31 октября) направить в ФНС России согласие на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну. Это нужно, чтобы подтвердить соответствие компании условиям аккредитации.

Министерство совместно с ФНС России подготовило инструкцию по направлению согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, которую 10.10.2022 разместили на сайте Министерства.

При этом, ФНС России утвержден справочник сведений, составляющих налоговую тайну, в котором содержится код ВКНД 20009, позволяющий раскрыть в адрес Министерства сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации), об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, информация являлась общедоступной.

В рамках проведения внеочередной проверки Министерство письмом от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074 в ФНС России направило запрос о предоставлении перечня юридических лиц, предоставивших согласие в ФНС России по коду комплекта сведений 20009 до 1 ноября 2022 г.

Согласно информации, представленной ФНС России письмом от 15.12.2022 № 19-1-01/0010@, согласие, предусмотренное подпунктом «д» пункта 4 Положения, от ООО «Детектор» на 1 ноября 2022 г. отсутствует

Письмом от 31.01.2023 № МП-ПИ-085-6134 Министерство дополнительно запросило у ФНС России актуальный перечень юридических лиц, представивших согласие на раскрытие налоговой тайны, а также запросило разъяснения о корректности предоставления согласия на раскрытие налоговой тайны с указанием кодов «1100» и «1400» (без указания кода «20009»).

Письмом от 09.02.2023 № 19-1-01/0004@ ФНС России представила запрошенный перечень, в котором отсутствовала информация о представлении ООО «Детектор» согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением

При этом, в указанном письме ФНС России разъяснила, что что для раскрытия в сторону Министерства сведений, составляющих налоговую тайну в соответствии с Положением, ФНС России разработан код комплекта «20009», который ИТ-организации должны указывать при подаче согласий на раскрытие налоговой тайны.

Таким образом, в случае предоставления согласия на раскрытие налоговой тайны по версии формата «5.01» с указанием кодов «1100» и «1400» без указания в поле «Иное» кода комплекта «20009» в рамках государственной аккредитации, является некорректным, поскольку из таких согласий невозможно определить принадлежность задачи, для которой подано согласие на раскрытие налоговой тайны.

Положением не предусмотрена обязанность Министерства по направлению решения об аннулировании государственной аккредитации в адрес аккредитованной организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий. Фактически решением является изменение записи в Реестре.

Абзацем 2 пункта 11 Положения установлено, что уведомление о результатах рассмотрения заявления о предоставлении государственной аккредитации, о предоставлении выписки из реестра аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, или об аннулировании государственной аккредитации направляется организации с использованием сервиса «личный кабинет» на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) в день принятия соответствующего решения. В случае невозможности информирования организации с использованием сервиса «личный кабинет» уведомление направляется организации в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении о предоставлении государственной аккредитации, о предоставлении выписки из реестра аккредитованных организаций или об отказе от государственной аккредитации, в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Информация об аннулировании государственной аккредитации при установлении факта внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности организации размещается уполномоченным органом в установленном уполномоченным органом порядке в сети «Интернет».

ООО «Детектор» в своем Заявлении подтверждает факт размещения информации об аннулировании государственной аккредитации на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Министерство письмом от 17.11.2023 № П11 -2-05-200-242537 разъяснило ООО «Детектор», что Положением не предусмотрено ограничений для подачи заявления на повторное получение государственной аккредитации, в случае если государственная аккредитация аннулирована в соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения.

Таким образом, отсутствует ограничение права ООО «Детектор» на получение государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

При этом в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям 113-115 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

В данном случае,  исследовав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем  пропущен срок на обжалование оспариваемого акта.

При этом суд исходит из того, что уведомления об аннулировании аккредитации организациям, аккредитация которых была аннулирована 20.12.2022, направлялись Минцифры России 27.01.2023 через личный кабинет юридического лица на сервисе Госуслуги (ЕСИА).

Данные уведомления содержали информацию об отсутствии или некорректной подаче согласия на раскрытие налоговой тайны по данным ФНС России.

Как следует из заявления,  ООО «Детектор» направило обращение о восстановлении аккредитации 31.01.2023, что свидетельствует о том, что заявителю было известно, что его  аккредитация прекращена.

Вновь государственная аккредитация в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий предоставлена ООО «Детектор» Решением Министерства от 23.03.2023 № АО-20230306-12244947259-3.

При этом из текста заявления однозначно следует, что заявителю было известно о предположительном нарушении его прав и законных интересов в связи с отсутствием льгот по уплате страховых взносов по причине отсутствия аккредитации за период с 20.12.2022 по 22.03.2023г.

Однако, заявление в Арбитражный суд города Москвы подано 02.04.2024, т.е. спустя более года с даты как прекращения его аккредитации, так и получения его повторно, а также спустя более четырех месяцев в даты соответствующих разъяснений, предоставленных заявителю письмом от 17.11.2023 № П11 -2-05-200-242537

Согласно ч. 2 ст. 117 АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В данном случае ООО «Детектор» не заявляло ходатайство о восстановлении срока и  не приводило доводов относительно уважительности причин его пропуска.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 №9316/05, Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.12.2012 № ВАС-17042/12).

Таким образом, основания для удовлетворения требований заявителя как в части признании недействительным оспариваемого решения, так в части требований, направленных на устранение его прав и законных интересов оспариваемым решения в порядке ст. 201 АПК РФ, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова