Решение от 19 января 2022 г. по делу № А70-23435/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23435/2021
г. Тюмень
19 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

к ООО «Транспромжилстрой-2005» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.11.2021 за неисполнение предписания от 27.09.2021 № 1304ц,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.03.2021 №7/21,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2021 №1,

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Транспромжилстрой-2005» ИНН <***> (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.11.2021 за неисполнение предписания от 27.09.2021 № 1304ц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию Управления, изложенную в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление: Общество уже было привлечено к административной ответственности за нарушение, указанное в п.2 предписания от 27.09.2021 № 1304ц, постановлениями Управления от 12.10.2021 №69/21а и №70/21а. Также Общество считает совершенное административное правонарушение малозначительным и просит назначить административный штраф в размере, менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, Управления, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «Транспромжилстрой-2005» в соответствии с договором подряда от 22.08.2011 №01/08, заключенным с АО «2МЕН ГРУПП», является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Реконструкция общественно-жилого комплекса в квартале улиц Профсоюзная – Советская – Немцова – Елецкая в г.Тюмени», 1 этап (1, 2 очередь строительства)» 1 очередь (далее – Объект).

Разрешение на строительство Объекта от 16.11.2006 №311-рс выдано АО «2МЕН ГРУПП» с учетом продления до 30.06.2022.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217003:104 площадью 15 449 кв.м., находящийся по адресу: <...> – Советская – Немцова – Елецкая, передан Департаментом имущественных отношений Тюменской области в аренду АО «2МЕН ГРУПП» на основании договора аренды земельного участка от 13.12.2018 №23-10/2019 сроком действия по 21.12.2021.

На основании программы проведения проверок по объекту капитального строительства от 21.05.2021 №1575-к, в соответствии с приказом Управления от 24.08.2021 №1575-к с 31.08.2021 по 27.09.2021 в отношении ООО «Транспромжилстрой-2005» проведена проверка по предупреждению, выявлению и пресечению допущенных нарушений законодательства градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации при строительстве Объекта.

Результаты проверки оформлены актом от 27.09.2021 №1304ц и Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.09.2021 №1304ц (включает 8 пунктов) со сроком устранения до 27.10.2021 .

По окончании данного срока Управлением на основании приказа от 15.11.2021 №2118-к в период с 15.11.2021 по 19.11.2021 проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что предписание от 27.09.2021 №1304ц выполнено не полностью (не выполнено 5 пунктов из 8), а именно:

- допущено производство работ на объекте без разработанной организационно-технологической документации, содержащей решения по организации строительного производства (ППР земельные работы), которые включают мероприятия по охране труда и безопасности при строительстве в нарушение утверждённой проектной документации;

- не обеспечена изолированность территории строительного объекта во избежание доступа посторонних лиц со стороны ул. Елецкой – фактически ограждение строительной площадки участками деформировано, имеет проемы, не устойчивое; со стороны ул. Немцова ограждение стройплощадки, установленный защитный козырёк деформированы в нарушение требований проектной документации;

- не установлены у въезда/выезда стройплощадки в нарушение требований проектной документации: схема внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр. (план пожарной защиты); площадка мойки колёс, знаки безопасности;

- не приняты меры по укреплению откосов котлована глубиной более 2,0 м., учитывая гидрологические условия, типы грунтов и крутизну откоса в нарушение требований проектной документации. Фактически откос котлована со стороны установленного грузоподъёмного сооружения (башенного крана) не по всей высоте укреплен;

- не представлены на эксплуатируемые фасадные подъемники (люльки) в нарушение утверждённой проектной документации: ежесменный осмотр, регистрируемый в журнале.

По данному факту в отношении Общества уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2021 по признакам ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества – директора ФИО3, надлежащим образом извещённого о его составлении, при составлении протокола присутствовал представитель Общества по доверенности ФИО4

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст.19.5 КоАП РФ, предоставлены им п. «70» ч.2 ст.28.3 КоАП РФ с учетом Распоряжения Правительства Тюменской области от 2 июля 2010 г. № 953-рп.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

Законность вышеуказанного предписания ответчиком в судебном порядке не оспаривалась.

Вина Общества, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что Общество, должно соблюдать требования строительных норм и правил, выполнять законные требования контролирующих органов, чего ответчиком в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить законное предписание Управления к установленному сроку ответчик также не представил.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом суд отклоняет довод ответчика о том, что он уже был привлечен к административной ответственности за нарушение, указанное в п.2 предписания от 27.09.2021 № 1304ц, постановлениями Управления от 12.10.2021 №69/21а и №70/21а, поскольку указанными постановлениями Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ - нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), которое выразилось в том, что ответчик не обеспечил изолированность территории Объекта во избежание доступа посторонних лиц со стороны ул.Елецкой и со стороны ул. Немцова.

На момент рассмотрения дела и изготовления решения в полном объеме трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Управлением не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, поэтому ответчику следует назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, - 50 000 руб.

При этом суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку объектом посягательства являются правоотношения в области строительства.

Так же арбитражный суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку спорное административное правонарушение не отвечает признакам ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду того, что минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, составляет более 100 000 руб. и отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Межрегиональное операционное УФК (Минстрой России, л/с <***>, ИНН/КПП 7707780887/770701001; наименование банка: Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК ТОФК 02450901, ЕКС 40102810045370000002, номер казначейского счета 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 069 1 16 01191 01 0005 140.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Транспромжилстрой-2005» (место нахождения <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2006; ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.11.2021 за неисполнение предписания от 27.09.2021 № 1304ц и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья


Коряковцева О.В.