Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А56-51895/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51895/2019
04 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Черняковской М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

Третье лицо: ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления №Ю78-00-03/24-0699-2019 от 17.04.2019

при участии

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 07.10.2019)

от заинтересованное лицо: ФИО4 (доверенность от 15.08.2019)

от третьего лица: не явился (извещен)



установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее – заявитель, Общество, Почта) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №Ю78-00-03/24-0699-2019 от 17.04.2019, которым Общество привлечено к ответственности, установленной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Определением суда от 16.05.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 08.07.2019 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное на 28.08.2019.

Протокольным определением от 28.08.2019 судебное заседание отложено на 23.10.2019, в связи с привлечением в порядке статьи 51 АПК РФ третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2 (далее — третье лицо).

Определением суда от 23.10.2019 судебное заседание отложено на 27.11.2019 для представления Управлением дополнительных пояснений.

В настоящее судебное заседание возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании 27.11.2019 суд, по ходатайству заявителя и заинтересованного лица, исключил из числа третьих лиц ФИО5, поскольку доказательства наличия оснований для участия в деле в порядке статей 51, 198 АПК РФ указанным лицом не представлено, при этом приведенные ФИО5 доводы о том, что он является потерпевшим по административному делу, не нашли своего подтверждения.

Представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Управления против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

28.03.2019 в 12 ч.00 мин., в результате рассмотрения обращения гр. ФИО2 (вход. № 7898/ж от 19.03.2019), поступившего из Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, Управлением установлено, что Общество допустило оказание услуг почтовой связи, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, а именно: нарушило контрольный срок пересылки регистрируемых почтовых отправлений (РПО) - писем №19809627010977, №19809627010984, отправленных гр. ФИО2 07.09.2018 из Красносельского РОСП на 1 день.

Установив, что Общество не обеспечило пользователю услугами почтовой связи гр. ФИО2 надлежащее качество оказываемых услуг, что нарушает права потребителя, установленные нормативными правовыми актами, Управление составило протокол об административном правонарушении №78-00-03-0414-2019 от 11.04.2019.

В связи с тем, что Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, Управление вынесло постановление №Ю78-00-03/24-0699-2019 от 17.04.2019, которым Общество привлечено к ответственности, установленной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказание населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

Статьями 16, 20 Закона № 176-ФЗ установлено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Пунктом 46 (а, в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее — Правила), предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с пунктом 3.2.2.3 ГОСТ Р 53724-2009 каждому этапу оказания услуги соответствуют основные потребительские свойства, характеризующие ее объективные особенности, проявляющиеся при потреблении, в том числе: надежность, бесперебойность, качество передачи, качество услуги в целом.

Согласно подпункту "б" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом № 257 (далее - Нормативы), контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня.

В рассматриваемом случае регистрируемые почтовые отправления № 19809627010977, № 19809627010984, принятые к пересылке 07.09.2018, фактически в ОПС 198215 поступили 10.09.2018.

Учитывая, что срок пересылки письменной корреспонденции составляет 2 календарных дня и начинает течь на следующий день после дня приема почтового отправления, то есть в данном случае с 08.09.2018 (суббота), при этом следующий день -09.09.2018 (воскресенье) являлся нерабочий днем, последним днем для пересылки почтовой корреспонденции являлось - 10.09.2018, что свидетельствует о соблюдении Обществом срока пересылки почтовой корреспонденции.

Следовательно, Обществом не допущено нарушение, ответственность за которое установлена статьей 14.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий Общества, правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ отсутствовали.

Кроме того, на основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно пункта 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пп. 5.1.2 п. 5.1); осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (п. 5.9); организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.12).

ФГУП "Почта России" обладает лицензией на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Правилами оказания услуг связи.

Предприятием пересылка (доставка) почтовых отправлений обеспечивается с соблюдением соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий. Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87) установлено, что к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесены: условия доставки (вручения) почтовых отправлений, указанной в лицензии (пункт 4 "г"), оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Пунктами 4 и 14 лицензионных условий осуществления деятельности предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи руководствоваться Федеральными законами от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вменяемые Обществу нарушения являются нарушением лицензионных требований и ответственность за их совершение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье в компетенцию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не входит, а входит в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При указанных обстоятельствах у административного органа не имелось оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности содержит неправильную квалификацию вмененного правонарушения и вынесено неполномочным органом.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 17.04.2019 № Ю-78-00-03/24-0699-2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Черняковская М.С.