Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А66-5389/2022

073/2023-55319(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ после перерыва в порядке ст. 163 АПК РФ

Дело № А66-5389/2022
г.Тверь
04 мая 2023 года
(резолютивная часть объявлена 26 апреля 2023)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, при участии представителя истца ФИО2, адвоката по доверенности, представителей ответчиков: от Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа- ФИО3, по доверенности, ФИО4 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании иск Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкое ДРСУ», Тверская область, г. Вышний Волочек,

к Муниципальному образованию «Вышневолоцкий городской округ» в лице Финансового управления администрации Вышневолоцкого городского округа, Тверская область, г. Вышний Волочек, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа, Тверская область, г. Вышний Волочек,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Центр проектирования зданий и сооружений», г.Тверь,

о взыскании 557 091,60 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкое ДРСУ», Тверская область, г. Вышний Волочек (далее- истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Муниципальному образованию «Вышневолоцкий городской округ» в лице Финансового управления администрации Вышневолоцкого городского округа, Тверская область, г. Вышний Волочек (далее- Финуправление) о взыскании 557 091,60 руб. задолженности по оплате выполненных работ.

Определением от 29 июня 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа (далее- ответчик, Управление ЖКХ), исключив его из числа третьих лиц по настоящему делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно


предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Центр проектирования зданий и сооружений», г.Тверь.

Определением от 16 декабря 2022 года по делу № А66-5389/2022 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Стройэксперт»,г. Тверь, ОГРН <***>, эксперту ФИО5, проведение лабораторных испытаний в рамках судебной экспертизы- Обществу с ограниченной ответственностью «ИНС- ЛАБ», г. Москва, ОГРН <***>, лаборанту ФИО6; производство по делу № А66-5389/2022 приостановлено до представления экспертного заключения по результатам судебной экспертизы

Определением от 8 февраля 2023 года в удовлетворении ходатайства об отводе эксперта ФИО5 отказано. Суд обязал Общество с ограниченной ответственностью «ИНС-ЛАБ» произвести повторный отбор проб для проведения лабораторных испытаний в рамках назначенной определением от 16.12.2022 по делу А66-5389/2022 экспертизы. Отбор проб произвести лично лаборантом ФИО6 при личном присутствии эксперта ФИО5

4 апреля 2023 года в суд поступило заключение эксперта от 04.04.2023 № 248.

Протокольным определением от 20 апреля 2023 года производство по делу возобновлено.

Истец заявил ходатайство об уменьшении иска до 55 632,40 руб. – суммы указанной в экспертном заключении как стоимость качественно выполненных работ.

Уменьшение иска принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ. Истец поддержал иск с учетом его уточнения.

Ответчики возражали против удовлетворения иска.

Третье лицо, Общество с ограниченной ответственностью «Центр проектирования зданий и сооружений», г.Тверь (далее- третье лицо), извещенное должным образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, по итогам открытого аукциона в электронном виде Общество (подрядчик) и Управление ЖКХ (заказчик) заключили муниципальный контракт от 02.08.2021 № 01363000047210002280001 (далее- Контракт).

Согласно пунктам 1.1–1.2 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильных дорог в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту) – ремонт асфальтового покрытия дворовой территории многоквартирного дома № 64а по ул. Мира в г. Вышний Волочек Тверской области (далее- Объект) в соответствии с техническим заданием


(приложение № 1 к Контракту), проектно-сметной документацией (приложение № 1 к техническому заданию).

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.08.2021 в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к настоящему Контракту).

Пунктом 2.2 установлена цена контракта 564 697, 20 руб., является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя все расходы Подрядчика, необходимые для качественного и своевременного выполнения работ, в т.ч. расходы на материалы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборы и другие обязательные платежи; все подъемные и разгрузочно- погрузочные работы с применением ручного труда и техники, транспортные расходы, связанные с доставкой строительных материалов, а также прочих расходов, связанных с выполнением обязательств по контракту.

В силу пункта 3.1.17 контракта подрядчик обязан ежедневно информировать заказчика и организацию, осуществляющую строительный контроль о ходе выполнения работ но настоящему контракту, а также в срок, установленный пунктами 5.4 и 5.7 контракта, направлять уведомление заказчику и организации, осуществляющий строительный контроль о готовности к освидетельствованию скрытых работ и о завершении всех работ по Контакту соответственно.

Согласно пунктам 4.1–4.5 контракта подрядчик гарантирует качество работ в соответствии с условиями контракта. Любое сверхнормативное отклонение от проектной документации, включающей сметную стоимость работ и технических норм, является дефектом.

Контроль качества работ выполняется сторонами контракта и, при осуществлении строительного контроля, организацией, осуществляющей данный контроль (при наличии такой организации).

Качество работ подтверждается результатами лабораторных испытаний асфальтобетонной смеси из смесителя, образцов взятых из покрытия, рецептами на приготовление асфальтобетонной смеси, паспортами на материалы для приготовления асфальтобетонной смеси; паспортами на все применяемые строительные материалы и изделия; актами скрытых работ, журналом производства работ, журналом укладки асфальтобетонной смеси, картограммами по объекту производства работ с привязкой к местности, выполненными тахеометром с указан размеров с шагом не более 20 м, заверенными организацией, осуществляющей строительный контроль (при наличии такой организации). Картограммы представляются на бумажном и электронном носителе.

Подрядчик проводит испытания образцов из уложенного асфальтобетонного покрытия аттестованной лаборатории, заверенные копии выписок из журналов лабораторного контроля и документов, подтверждающих аттестацию лаборатории, передаются заказчику. Места отбора образцов согласовываются с заказчиком. Отбор образцов


производится в присутствии представителя заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль (при наличии такой организации).

Для обеспечения надлежащего контроля качества работ по ремонту асфальтобетонного покрытия необходимо руководствоваться СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги» Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 272), ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2010 № 62-ГОСТ Р56541- 5 2015 «Оценка соответствия. Общие правила идентификации продукции для целей оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза».

Качество асфальтобетона всех слоев основания и покрытия определяется по показателям кернов (вырубок) в трех местах (предварительно определенных методами неразрушающего контроля) на 7 000 кв.м (10 000 кв.м при площадях покрытия более 30 000 кв.м) покрытия в соответствии с ГОСТ 58407.5-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Асфальтобетон дорожный. Методы отбора проб из уплотненных слоев дорожной одежды», (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2019 № 1042-ст).

Результат работ должен соответствовать требованиям Контракта, а также нормативным документам, установленным Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), проектно-сметной документацией (приложение № 1 к техническому заданию).

Согласно пунктам 5.1, 5.2 контракта приемке подлежат все работы и материалы, являющиеся предметом оплаты по контракту, в соответствии с проектно-сметной документацией (приложение 1 к техническому заданию), с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (размещено на официальном сайте Комиссии Таможенного союза 21.10.2011) с изменениями, внесенными решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 859 (размещено на официальном сайте Комиссии Таможенного союза о 12.12.2011); решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (размещено на официальном сайте Комиссии Таможенного союза от 18.09.2012); решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.10.2015 № 135 (размещено на официальном сайте Комиссии Таможенного союза от 13.10.2015).

Приемка работ осуществляется представителями заказчика, подрядчика и организации осуществляющей строительный контроль (в случае наличия такой организации).


В соответствии с пунктом 5.6 Контракта подрядчик в течение пяти дней после завершения на Объекте всех работ, предусмотренных Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) , проектно-сметной документацией (Приложение № 1 к Техническому заданию), письменно уведомляет об этом Заказчика и организацию, осуществляющую строительный контроль (при наличии таковой организации).

Согласно условиям указанного Контракта Управление ЖКХ обязано проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

В случаях, предусмотренных Контрактом, Заказчик проводит экспертизу результатов работ самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе; приемка работ осуществляется представителями Заказчика, Подрядчика и организации, осуществляющей строительный контроль; акты о приемке выполненных работ формы КС-2 должны быть подписаны представителем организации, осуществляющей строительный контроль; приемке подлежат все работы и материалы, являющиеся предметом оплаты по Контракту, в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение № 1 к Техническому заданию), с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 с изменениями (пункты 3.3.2, 3.4.3, 5.1, 5.2 контракта).

Пунктом 5.9 Контракта предусмотрено, что после завершения по всем объектам всех работ, определенных Техническим заданием, проектно-сметной документацией, и подписания актов приемки законченных работ по ремонту всех объектов , Подрядчик в течение пятнадцати дней направляет Заказчику с сопроводительным письмом в двух экземплярах следующие документы: акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) с приложенными к ним отчетными документами, перечисленными в пунктах 4.4, 3.1.3 Контракта.

Акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2) должны быть подписаны представителями организации, осуществляющей строительный контроль ( в случае осуществления строительного контроля).

Возможность частичного выполнения работ или выполнения работ с частичным соответствием требованиям по качеству Контрактом не предусмотрена.

Согласно пункту 5.11 Контракта подписанные Заказчиком, представителем организации, осуществляющей строительный контроль (в случае осуществления строительного контроля), и Подрядчиком акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справка о стоимости выполненных работ (по форме КС-3) являются основанием для оплаты Подрядчику выполненных работ. Акты выполненных работ и справка о стоимости


выполненных работ, подписанные только одной стороной, не влекут правовых последствий и не являются основанием для оплаты.

Истец направил в адрес Управления ЖКХ уведомление № 213 от 28.12.2021 года, которым предложил подписать соглашение о расторжении Контракта, ведомость соглашение о расторжении контракта, ведомость отпавших, возникших и фактически выполненных видов работ по объекту, акт о приемке выполненных работ формы КС-2, справку о стоимости выполненных работ по формы КС-3 на 557 091,60 руб.

Мотивированным отказом от 11.01.2022 № 30 Управление ЖКХ отказалось от подписания направленного комплекта документа, сославшись на неполноту представленных документов и некачественное выполнение работ.

Истец направил в адрес Управления ЖКХ претензию № 15 от 13.01.2022 об оплате фактически выполненных работ и подписание ранее направленных документов по выполненным работам. Письмом от 17.01.2022 № 73 Заказчик отказал в удовлетворении претензии.

Поскольку работы по Контракту были выполнены в интересах муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ», истцом в адрес Финуправления, осуществляющего распоряжение средствами муниципального бюджета, направлена претензия № 66 от 14.03.2022 об оплате фактически выполненных работ и подписание ранее направленных документов по выполненным работам. Претензия оставлена без исполнения.

Ненадлежащее выполнение ответчиком договорных обязательств явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего:

согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем кодексе.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Между сторонами возникли правоотношения по подряду, регулируемые нормами главы 37 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), условиями Контракта.

Пунктом 2 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что к подрядным работам для государственных или муниципальных нужд применяются общие


положения о договоре подряда, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации об этом виде договора.

В соответствии со статьями 1, 3 Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования; особенностей исполнения контрактов.

Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Муниципальный контракт - договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что муниципальным заказчиком по спорному контракту является Управление ЖКХ.

В силу статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза, заключение которой является допустимым доказательством объема и качества выполненных работ.

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.


В соответствии со статьей 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В силу статьи 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно статье 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из материалов дела следует, что организацией, осуществляющей строительный контроль по Контракту, являлось ООО «Центр проектирования зданий и сооружений» (ООО «ЦПЗС») на основании Муниципального контракта, заключенного с Управлением ЖКХ от 09.08.2021 № 133.

При проверке качества выполнения подрядчиком дорожностроительных работ по указанному контракту было обнаружено, что выполненные работы не соответствуют требованиям надлежащего качества , о чем составлены протоколы испытаний асфальтобетона № 478-21 от 17.11.2021, № 605-21 от 30.11.2021.

В результате лабораторного контроля выявлено несоответствие асфальтобетона требованиям ГОСТ 9128-2013.

Письмом № 179-2021 от 27.12.2021 ООО «ЦПЗС» сообщил Управлению ЖКХ о выявленных нарушениях требований ГОСТ 9128-2013 при производстве работ и непредставлении подрядчиком исполнительной документации для проведения строительного контроля.

Представленные Истцом ведомости отпавших, возникших и фактически выполненных работ, акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат оформлены без подтверждения фактически выполненных работ.

Указанные документы в нарушение п. 5.9 Контракта не содержат подписи организации, осуществляющей строительный контроль; подписаны истцом в одностороннем порядке, и в силу п. 5.11 Контракта не являются основанием для оплаты.


Работы в рамках заключенного Контракта не приняты, в адрес Общества направлен мотивированный отказ от 11.01.2022 № 30-са от подписания акта выполненных работ по контракту.

В нарушение требований пункта 5.6 контракта Общество до настоящего времени не уведомило письменно заказчика и организацию, осуществляющую строительный контроль о завершении на данном объекте всех работ, предусмотренных техническим заданием (приложение 1), проектно-сметной документацией (приложение 1 к техническому заданию).

Условиями Контракта не предусмотрены какие-либо виды отпавших или возникших работ.

Приложенные к иску ведомость отпавших, возникших и фактически выполненных работ, акт о приемке выполненных работ от 28.12.2021 формы КС-2, справке о стоимости выполненных работ и затрат от 28.12.2021, ведомости отпавших, возникших и фактически выполненных видов работ по Объекту стоимость выполненных работ по контракту указана в размере 557 091,60 руб., что не соответствует условиям контракта.

Проведенной на основании определения суда судебной строительно-технической экспертизой (заключение ООО «Стройэксперт» № 248 от 04.04.2023) также подтвержден ряд отклонений от условий Контракта при производстве работ: толщина асфальтобетонного покрытия не соответствует требованиям пункта А.1.1 Приложения А (обязательное) СП 78.13330.2012 и не отвечает условиям Контракта и проектно-сметной документации (л. 26 Экспертного заключения), отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части превышает нормативную величину и является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л. 31 Экспертного заключения).

Несмотря на содержащийся в Экспертном заключении вывод о том, что стоимость качественно выполненных работ по Контракту составляет 555 632,40 руб., возможность безусловного использования результата выполненных работ с обнаруженными недостатками не установлена (необходим ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия в районе расположения крышки люка).

Оплата частично выполненных работ условиями Контракта не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах с учетом установленного несоответствия объема выполненных работ условиям Контракта и проектной документации при отсутствии заключенного дополнительного соглашения к Контракту об уменьшении объема работ, наличия дефектов выполненных работ, невозможность безусловного использования результата качественно выполненных работ, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Суд также находит правомерным довод Финуправления о том, что оно не является надлежащим ответчиком, поскольку не является стороной Контракта.


В связи с отказом в удовлетворении иска, судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 14 113 руб. подлежат оставлению на истце, излишне уплаченная госпошлина в сумме 29 руб. – возврату из бюджета.

Понесенные истцом судебные издержки, связанные с проведением судебной экспертизы в сумме 90 800 руб. ( в т.ч. 10 800 руб.- стоимость лабораторных испытаний) подлежат оставлению на истце.

Денежные средства в сумме 80 000 руб. подлежат выплате с депозитного счета Арбитражного суда Тверской области в адрес ООО «СТРОЙЭКСПЕРТ» за проведение экспертизы на основании счета № 03 от 04.04.2023.

Денежные средства в сумме 10 800 руб. будут перечислены ООО «ИНС- ЛАБ» с депозитного счета Арбитражного суда Тверской области после получения счета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 163, 167-171,176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины в суме 14 113 руб. и судебные издержки за проведение судебной экспертизы оставить на истце.

Возвратить истцу из федерального бюджета 29 руб. госпошлины (п/п № 201 от 07.04.2022). Выдать справку на возврат госпошлины.

Произвести выплату с депозитного счета арбитражного суда Тверской области 80 000 руб. в адрес ООО «СТРОЙЭКСПЕРТ» за проведение экспертизы на основании счета № 03 от 04.04.2023.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 5:49:00

Кому выдана Голубева Любовь Юрьевна