Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А74-1696/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1696/2021
13 августа 2021 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 05 февраля 2021 года № 014S19210000742 о привлечении к ответственности,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя временного управляющего общества с ограниченной ответственностью ФИО2.

В судебном заседании принял участие представитель государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного) – ФИО3 на основании доверенности от 17 июня 2021 года, диплома.

Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – ООО «Комфорт», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного) (далее – Пенсионный фонд, управление) от 05 февраля 2021 года № 014S19210000742 о привлечении к ответственности.

Определением арбитражного суда от 22 марта 2021 года заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Этим же судебным актом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечен временный управляющий ООО «Комфорт» ФИО2

Определением от 26 апреля 2021 года арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением арбитражного суда от 23 июня 2021 года судебное разбирательство отложено на 10 августа 2021 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

До судебного заседания от Пенсионного фонда поступили письменные пояснения с приложением дополнительных документов.

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал заявителя, третье лицо надлежащим образом извещенными о дате времени и месте судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в отзыве, высказался по существу спора, ответил на вопросы суда.

Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» зарегистрировано в качестве юридического лица 02 ноября 2010 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия.

Обществом 28 февраля 2018 года предоставлены в управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ (исходная). Отчет принят управлением.

В представленной форме СЗВ-СТАЖ (исходная) в отношении застрахованного лица ФИО4 (далее – застрахованное лицо-1) отражены периоды работы с января по сентябрь 2017 года, в отношении застрахованного лица ФИО5 (далее – застрахованное лицо-2) указаны периоды работы с июля по сентябрь 2017 года.

01 марта 2018 года страхователем направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая), в которой, в том числе, отражены сведения о застрахованном лице-1 (периоды работы за октябрь – декабрь 2017 года), о застрахованном лице-2 (периоды работы с октября по декабрь 2017 года), информация о которых отсутствовала в форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (исходная). Отчет управлением не принят, о чем 01 марта 2018 года заявителю направлен протокол проверки.

28 октября 2020 года сформировано и направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления в виду установленных расхождений в отношении страхового стажа ФИО4 (октябрь-декабрь 2017 года) и ФИО5 (июнь 2017 года, октябрь-декабрь 2017 года), полученное обществом 28 октября 2020 года.

Страхователь 03 ноября 2020 года направил ответ на уведомление, в котором указал, что «в соответствии со СЗВ-СТАЖ за 2017 год (прилагаю) верно отражены сведения о застрахованных лицах. Данные сотрудники осуществляли свою деятельность по договорам оказания услуг. Периоды деятельности отражены в отчете».

22 декабря 2020 года страхователем представлены корректирующие сведения по форме СЗВ-КОРР за 2017 год в отношении застрахованного лица-2.

23 декабря 2020 года страхователем представлены корректирующие сведения по форме СЗВ-КОРР за 2017 год в отношении застрахованного лица-1.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушений от 23 декабря 2020 года № 014S18200004435. Акт направлен страхователю почтовой связью 24 декабря 2020 года.

Решением от 05 февраля 2021 года № 014S19200000742 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ООО «Комфорт» привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей (500 рублей х 2 застрахованных лица) на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за не предоставление в установленный срок сведений. Решение направлено страхователю почтовой связью 08 февраля 2021 года.

09 марта 2021 года заявителю выставлено требование № 014S001210001011 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 29 марта 2021 года в общей сумме 1000 рублей.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявление ООО «Комфорт» рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом соблюден.

В обоснование заявленных требований ООО «Комфорт» указало, что 28 октября 2020 года получено уведомление о предоставлении в течение пяти рабочих дней сведений по страховым взносам. Ответ на данное уведомление направлен управлению 03 ноября 2020 года. Таким образом, заявитель полагал, что основания для привлечения к ответственности отсутствуют.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых решений, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, возлагается на орган или лицо, которые приняли указанные решения (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Обязанность доказывания наличия нарушения прав и законных интересов оспариваемым решение возложена на заявителя.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации являются полномочными органами по выявлению нарушений в сфере индивидуального (персонифицированного) учета.

Исследовав представленные документы, арбитражный суд пришел к выводу о том, что акт о выявлении правонарушения и оспариваемое решение вынесены уполномоченными должностными лицами Пенсионного фонда.

Процедура привлечения к ответственности управлением соблюдена, обществом данное обстоятельство не оспаривается.

По вопросу о соответствии решения Пенсионного фонда закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу абзаца четвертого статьи 1 и пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ общество является страхователем и обязано представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

или

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Также в статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ регламентировано, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н (далее - Инструкция № 211н), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом абзац 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В пункте 38 Инструкции № 211н также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Аналогичные положения в пунктах 37, 39 содержала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 766н, действовавшая в спорный период (предоставление сведений по формам СЗВ-СТАЖ (исходная) и (дополняющая).

Порядок заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений/учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР), формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного (СЗВ-ИСХ)» до 31 декабря 2018 года регулировался постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 года № 3п (Приложение №5) (далее – Порядок № 3п).

Согласно Порядку № 3п форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц, находящихся со страхователем в трудовых отношениях (п. 1.5 Порядка №3п).

Форма СЗВ-КОРР представляется страхователем в случае необходимости уточнения (исправления) или отмены данных, учтенных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц (пункт 1.10 Порядка № 3п).

Форма с типом «Дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым, представленные в форме с типом «Исходная», не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за содержащейся в них ошибки (пункт 2.1.5 Порядка № 3п).

Аналогичные правила предоставления СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» и СЗВ-КОРР содержаться в пунктах 1.10. и 2.1.5. порядка заполнения СЗВ-СТАЖ, СЗВ-КОРР, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06 декабря 2018 года № 507п.

Согласно пояснениям Пенсионного фонда им подтверждаются обстоятельства:

- поступления от ООО «Комфорт» сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год - 28 февраля 2018 года, то есть в установленный законом срок (сведения приняты);

- поступления от ООО «Комфорт» сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год – 01 марта 2018 года (сведения не приняты);

- поступления от ООО «Комфорт» ответа на уведомление от 27 октября 2020 года – 03 ноября 2020 года.

Согласно пояснениям представителя Пенсионного фонда к ответу от 03 ноября 2020 года каких-либо документов приложено не было, не смотря на указание об этом в тексте самого ответа.

Поскольку доказательств обратного материалы дела не содержат, арбитражный суд учитывает ссылку общества в ответе от 03 ноября 2020 года на ранее представленные им сведения по СЗВ-СТАЖ за 2017 год формы (исходная) и (дополняющая), на что также указывается в оспариваемом решении.

Как уже указывалось, ООО «Комфорт» 28 февраля 2018 года сданы сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ (исходная), 01 марта 2018 года - по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая).

Согласно названным документам страхователем в отношении застрахованного лица-1 представлены сведения за периоды работы с января по декабрь 2017 года, в отношении застрахованного лица-2 – за периоды работы с июля по декабрь 2017 года.

Таким образом, страхователем в установленный законом срок представлены в полном объеме сведения в отношении застрахованного лица-1. Вместе с тем имеющиеся расхождения в сведениях по застрахованному лицу-2 в части периода его работы в июне 2017 года устранены только 22 декабря 2020 года, ранее указанной даты сведения в данной части страхователем не предоставлялись.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности оспариваемого решения Пенсионного фонда в сумме 500 рублей, в остальной части решение управления является законным.

Суд отклоняет довод Пенсионного фонда о том, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) были не приняты ввиду не соответствия формы, о чем страхователю был направлен протокол проверки от 01 марта 2018 года.

В соответствии с квалификацией нарушения, вменяемого в вину обществу – несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц.

Непрохождение контроля отчетности сведениями по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая), направленными страхователем в законодательно установленный срок по телекоммуникационным каналам связи, не охватывается диспозицией состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При этом судом принято во внимание, что протокол проверки не содержит описания нарушения, которое не позволило принять данную отчетность. В оспариваемом решении также не нашло отражение, в чем заключалась ошибка в своевременно представленных сведениях. Кроме того, применительно к разъяснениям Порядка № 3 о том, в каких случаях страхователем представляются сведения по форме СЗВ-КОРР и СЗВ-СТАЖ (дополняющая), Пенсионным фондом не представлена информация, когда были учтены представленные обществом сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

Указанные обстоятельства свидетельствует о неправомерности наложения штрафа на страхователя в сумме 500 рублей ввиду недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения в части эпизода по застрахованному лицу-1.

Относительно привлечения общества к ответственности в части эпизода по застрахованному лицу-2 в сумме 500 рублей решение Пенсионного фонда является законным и обоснованным, поскольку сведения для целей индивидуального (персонифицированного) учета по периоду работы застрахованного лица в июне 2017 года представлены страхователем с пропуском пятидневного срока после получения им соответствующего уведомления Пенсионного фонда. Доказательств обратного в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации страхователем не представлено.

В этой связи требования ООО «Комфорт» подлежат частичному удовлетворению, в остальной части требования - отказу в их удовлетворении.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что признание оспариваемого решения Пенсионного фонда незаконным в части само по себе устраняет допущенное нарушение прав и законных интересов общества в указанной части.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 рублей, при обращении с заявлением в арбитражный суд обществом не уплачивалась.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объёме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

С учётом вышеизложенного расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на Пенсионный фонд.

Поскольку Пенсионный фонд в силу положений пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, она по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» частично.

Признать незаконными решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного) от 05 февраля 2021 года № 014S19210000742 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначенной штрафной санкции в размере 500 (пятьсот) рублей, как не соответствующего положениям Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.Е. Корякина