Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А32-31577/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-31577/2017

03.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.10.2019

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

к ООО «Туапсенефтепродукт – санаторий «Смена», с. Шепси (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третье лицо: администрация муниципального образования Туапсинский район (ИНН <***> ОГРН <***>),

о взыскании задолженности по арендной плате и пени

при участии в судебном заседании

от истца ФИО2 по доверенности

от ответчика ФИО3 по доверенности


Иск заявлен о взыскании с ответчика задолженности за период с 01.04.2016 по 30.09.2017 в размере 10 748 639,04 руб. и пени за период с 11.01.2014 по 31.07.2017 в размере 676 320,93 руб.

Требования мотивированы тем, что ответчик не исполняет принятые на себя договором обязательства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2017, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.08.2018 решение и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кассационный суд указал на следующее. Суды не учли, что Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1, 2 постановления от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" (далее - постановление Пленума N 57) разъяснил необходимость оценки обстоятельств, свидетельствующих о заключенности и действительности договора, при рассмотрении дел, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств. Правомерность изданного главой муниципального образования Туапсинский район 22.07.2009 постановления N 2116 о предоставлении ООО "Туапсенефтепродукт - санаторий "Смена" в аренду земельного участка для эксплуатации санатория "Смена", заключенного администрацией района и обществом договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 22.07.2009 N 3300004173, судебными инстанциями не исследованы. Указав, что расчет размера арендной платы за земельный участок правильно осуществлен истцом на основании постановлений от 27.01.2011 N 50 и от 21.03.2016 N 121, ни департамент, ни суды не раскрыли конкретные пункты данных правовых актов, признанных ими подлежащими применению, не установили момент изменения категории спорного земельного участка (с земель особо охраняемых территорий и объектов на земли населенных пунктов), повлияло ли данное обстоятельство на расчет размера арендной платы и неустойки в спорный период. Кроме того, суды не оценили и не приняли во внимание сведения о закреплении ранее земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 4 постановления главы муниципального образования Туапсинский район от 22.07.2009 N 2116, кадастровый паспорт спорного участка от 18.05.2009), не установили относимость государственного акта КК-2 N 255000475 к ответчику, заключение договора аренды земельного участка от 22.07.2009 N 3300004173 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, обоснованность представленного истцом расчета, с учетом специальных правил, предусмотренных для таких случаев в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", соблюдение основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (в применимых в спорный период редакциях).

На новом рассмотрении суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию муниципального образования Туапсинский район – сторону договора аренды.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле в судебных заседаниях, суд установил следующее.

На основании постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 22.07.2009 № 2116 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Туапсенефтепродукт - санаторий «Смена» в с. Шепси Туапсинского района» администрацией муниципального образования Туапсинский район и ООО «Туапсенефтепродукт - санаторий «Смена» 22.07.2009 подписан договор № 3300004173 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 50900 кв. м с кадастровым номером 23:33:0204005:19, имеющего адрес: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси санаторий «Смена».

Право собственности на этот земельный участок зарегистрировано за субъектом Российской Федерации – Краснодарским краем 18.02.2013, о чем в Едином государственный реестр недвижимости внесена запись регистрации № 23-23-13/009/2013-458.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления.

Статьей 606 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование.

В соответствии со статьи 614 Гражданского Кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить арендную плату, порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

По смыслу п. 5 ст. 65 ЗК РФ, с учетом положений ст. 424 ГК РФ, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Стороны договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

С учетом изложенного, независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (а также государственная собственность на которые не разграничена), подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта или с указанной в данном акте даты.

В дело представлен государственный акт КК-2 №255000475, выданный п/о «Смена» филиалу АО «Туапсенефтепродукт», на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 5,09 га.

Согласно подпункту "ж" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к особо охраняемым природным территориям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Закона N 33-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" установлено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Закона N 26-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 N 406 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Новомихайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарском крае" установлены границы округов санитарной охраны соответствующих курортов.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 N 1098 "О курортах краевого значения" статус курортов краевого значения придан курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны.

Кадастровая палата Росреестра на обращение суда представила следующую информацию письмом от 13.02.2019 (л. д. 34-38, т.3).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204003:2 был поставлен на государственный кадастровый учет 09.12.2003 с категорией «земли особо охраняемых территорий и объектов» с площадью 50900 кв. м на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 06.11.2003 №33/03-01-613 и приложенных документов (описание земельных участков от 31.10.2003, подготовленное ГУП КК «Туапсинский земельный центр»; решение исполнительного комитета Туапсинского районного совета депутатов Трудящихся от 07.07.1966 №11; постановление главы Туапсинского района Краснодарского края от 04.12.2003 №1060 «Об утверждении проекта границ земельного участка ОАО «НК «Роснефть» - Туапсенефтепродукт» для эксплуатации санатория «Смена» расположенного в с. Шепси Туапсинского района»; государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования землей №255000475), поданных ФИО4 по доверенности от ОАО «НК «Роснефть» - Туапсенефтепродукт».

В последующем, 02.03.2006 земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204003:2 был перенесён в кадастровый квартал 23:33:0204005 на основании приказа Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 13.04.2005 №99-П «О внесении уточнений в приказ № 91-П от 14.10.2002»в связи с уточнением границ и номеров кадастровых кварталов в границах Туапсинского района, с присвоением кадастрового номера 23:33:0204005:19.

В последующем, 16.07.2015 категория земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204005:19 была изменена с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли населенных пунктов» на основании заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости от 13.07.2015 №23-0-1-54/3001/2015-2466 и приложенного постановления администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 01.07.2015 №173.

Сопоставлением скриншота с Публичной кадастровой карты, доступ к которой суд имеет в реальном времени, с представленным в дело фрагментом генерального плана Шепсинского сельского поселения судом установлено, что земельный участок, на котором находится имущество санатория, расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта краевого значения Шепси.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 N 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" (принят ЗС КК 23.07.1996) на территории Краснодарского края курортами краевого значения признаны курорты Туапсинского района.

На основании совокупности положений Закона №41-ФЗ, приведенного выше Постановления Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 N 406, представленного в дело фрагмента генерального плана поселения, информации, полученной из публичной кадастровой карты, суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок в силу закона разграничен по уровням государственной собственности и принадлежит Краснодарскому краю.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только его собственнику.

Изменение категории земельного участка с земель особо охраняемых природных территорий на земли населенных пунктов является распоряжением земельного участка.

Также распоряжением участка является передача его в аренду субъекту предпринимательской деятельности.

Изменение вида разрешенного использования участка осуществлено администрацией в отсутствие полномочий.

Указанное относится и к договору аренды, заключенному с обществом.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса (в первоначальной редакции) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

То есть ответчик арендатором из ничтожного договора не стал, обязанности арендатора не приобрел.

В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент подписания договора аренды от 22.07.2009, субъектами права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки могут быть только государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137 - ФЗ (в применимой к спорным отношениям редакции) предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию в установленный законом срок в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса. В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобретение земельных участков в собственность юридическими лицами, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Информационного письма от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства", непереоформление прав пользования земельным участком не является основанием для прекращения этих прав, изъятия, перераспределения этого земельного участка, поскольку устанавливая сроки переоформления прав пользования земельным участком, законодатель не определил порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическими лицами указанных требований закона. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками для большинства коммерческих и некоммерческих организаций является не публичной обязанностью, а правом, возможностью по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или на праве аренды, при сохранении за ними права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора (пункт 1 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.05 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Общие основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены положениями статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном либо в принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В дело не представлены доказательства того, что общество отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования, это право у него сохранилось.

Лица, владеющие земельными участками на таком праве, являются плательщиками земельного налога.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края не является лицом, которое осуществляет взыскание недоимки по налогам.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Истцу в иске следует отказать.

Руководствуясь 167, 170, 171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько