Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А72-15286/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-15286/2022

28.12.2022


Решение принято путем подписания резолютивной части решения 20.12.2022

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научноклинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (ОГРН <***>, ИНН <***>), область Ульяновская, г. Димитровград


о взыскании излишне понесенных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в размере 2318 руб. 90 коп.,


без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научноклинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – Учреждение, ответчик, ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России) о взыскании излишне понесенных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в размере 2318 руб. 90 коп.

Определением суда от 28.10.2022 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции

Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и приложенные к нему документы, отзыв ответчика, возражения истца в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом; решение об отказе в удовлетворении заявленных требований было принято 20.12.2022 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

От заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.


Как следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научноклинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ-УРО ФСС РФ с 13.08.2018 (регистрационный номер 732100822173001).

ГУ-УРО ФСС РФ в соответствии с Порядком осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации проверки соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.2012г. № 1345н, п. 10 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом ФИО1 от 29.06.2011г. №624н (далее - Порядок № 624н) (окончание действия документа -13.12.2020г.), Федеральным законом от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-Ф3), Федеральным законом от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее -Закон №165-ФЗ) в Федеральном государственном бюджетном учреждение здравоохранения «Клиническая больница №172 федерального медико-биологического агентства» (реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научноклинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства 16.02.2021) за период с 01.07.2018 по 30.06.2019 проведена плановая проверка соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом ФИО1 от 29.06.2011г. №624н:

п.13 Порядка №624н - свыше 15 календарных дней без решения врачебной комиссии (далее ВК) учреждением ФИО2 продлен листок нетрудоспособности №307832406666 на период с 09.07.2018 по 09.07.2018;

п. 11, 13 Порядка №624н - единоличное продление листка нетрудоспособности свыше 15 календарных дней без решения ВК учреждением ФИО3 продлен листок нетрудоспособности №910003577166 на период с 21.02.2019 по 21.02.2019;

п. 11, 13 Порядка №624н - единоличное продление листка нетрудоспособности свыше 15 календарных дней без решения ВК учреждением ФИО4 продлен листок нетрудоспособности №307852116328 на период с 05.10.2018 по 05.10.2018.

В результате выявленных нарушений со стороны ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России Управлению ФСС РФ причинены убытки в виде излишне понесенных расходов в размере 6106,60 руб.

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт о проведении проверки от 29.08.2019 г.

В адрес ответчика была направлена претензия (исх.от 08.10.2019 №01-18/7310-9616) о возмещении произведенных расходов на сумму 6106,60 руб.

ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России добровольно возместило расходы в связи с выдачей, продлением и оформлением листков нетрудоспособности с нарушением установленного порядка в размере 3787,70 руб.

Оставшаяся сумма 2318,90 руб. до настоящего времени не погашена, в связи с чем, Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, просит взыскать с Учреждения излишне понесенные расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в размере 2318 руб. 90 коп.


ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в письменном отзыве указывает, что при подаче искового заявления истцом пропущен срок обращения в суд (срок исковой давности). Срок для защиты истцом права на взыскание излишне понесенных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности начал течь с 30.08.2019, поскольку дата составления акта о результатах проверки соблюдения порядка выдачи, продления, и оформления листков нетрудоспособности в ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России - 29.08.2019. Таким образом, срок обращения в суд (срок исковой давности) истек 30.08.2022. Истец обратился в суд с исковым заявлением 21.10.2022, то есть за пределами установленного статьей 196 ГК РФ срока исковой давности. Уважительных причин пропуска срока у истца не имеется, он имел возможность обратиться в суд в течение установленного срока. В связи с изложенным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Возражая на доводы ответчика, Управление указывает, что 09.10.2019 региональным отделением в адрес ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России посредством почты направлена претензия (исх. от 08.140.2019 №01-18/7310-9616) с требованием о возмещении в добровольном порядке произведенных расходов в размере 6106,60 руб. в срок до 21.11.2019. То есть должнику - ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России, региональным отделением был предоставлен срок для исполнения обязательства - возмещение произведенных расходов в связи с выдачей и продлением листков нетрудоспособности с нарушением установленного порядка, которое возникло у ответчика в результате проведенной ГУ-УРО ФСС РФ проверки. Срок исковой давности по мнению Управления следует исчислять с даты, установленной в претензии, т.е. с 22.11.2019. Соответственно срок подачи иска региональным отделением в Арбитражный суд Ульяновской области был до 22.11.2022.

Кроме того, в ответ на претензию ответчиком в добровольном порядке перечислено: 22.10.2019 сумма в размере 367 руб., 23.10.2019 сумма в размере 1214,56 руб., 25.11.2019 сумма в размере 1101 руб., 26.11.2019 сумма в размере 472,66 руб., 11.12.2019 сумма в размере 335,80 руб., 29.04.2020 сумма в размере 296,68 руб. Течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (п.1 ст.203 ГК РФ). Таким образом, перечисление вышеуказанных денежных средств ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России на расчетный счет регионального отделения до 29.04.2020 является совершением, обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. Учитывая, что в претензии определен срок добровольного возмещения понесенных расходов до 21.11.2019, ответчик осуществил последний платеж 29.04.2020, соответственно, ответчиком течение срока исковой давности было прервано 29.04.2020, а следовательно, со следующего дня - 30.04.2020 последнего платежа начинается течение срока исковой давности для взыскания региональным отделением с ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России в судебном порядке возмещения произведенных расходов в связи с выдачей и продлением листков нетрудоспособности с нарушением.


Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) является листок нетрудоспособности.

За нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.68 действующего на момент проведения проверки Порядка №624н).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик вправе обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.

Подпункт 9 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ наделяет страховщиков правом предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении расходов на страховое обеспечение по сформированным с нарушением установленных условий и порядка листкам нетрудоспособности.

Согласно статье 15.1 Закона №255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения.

В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 N 304-КГ15-5176).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки Управлением установлено, что Учреждением в 2018-2019 г.г. были нарушены положения Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом ФИО1 от 29.06.2011г. №624н, что привело к излишней выплате пособия по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования РФ, в связи с чем Фонд просит взыскать с ответчика сумму убытков 2318 руб. 90 коп.

Ответчиком заявлено об истечении срока исковой давности по заявленным требованиям.

Положения ст. 195 ГК РФ признают исковой давностью срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 ст. 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

По результатам рассмотрения дела, судом установлено, что допущенные нарушения медицинской организации, которые привели к убыткам Фонда в виде излишне понесенных расходов на оплату листков нетрудоспособности, были выявлены ФСС по результатам проведения выездной проверки в период с 31.07.2019 по 29.08.2019, следовательно, срок исковой давности следует исчислять с даты оформления акта выездной проверки от 29.08.2019, зафиксировавшего все допущенные нарушения.

Указанная правовая позиция (о начале течения срока исковой давности с даты составления акта проверки) содержится в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 02.11.2020 по делу №А55-34395/2019, от 13.07.2022 по делу №А55-11572/2021.

Срок исковой давности по рассматриваемым требованиям истек 29.08.2022. Исковое заявление о взыскании излишне понесенных расходов поступило в арбитражный суд 21.10.2022. Таким образом, истцом пропущен трехлетний срок на подачу искового заявления.

Доводы заявителя, что срок исковой давности следует исчислять с даты указанной в претензии, на требованиях закона не основаны, как и доводы о перерыве течения срока исковой давности в связи с частичной оплатой суммы убытков.

В соответствии с п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

Признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником.

Доказательств признания долга ответчиком заявитель суду не представил; частичная оплата суммы убытков трехлетний срок исковой давности не прерывает.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Расходы по госпошлине в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя, который освобожден от ее уплаты, в связи с чем, государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 212, 216, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научноклинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне понесенных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в размере 2318 руб. 90 коп. отказать

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.



Судья Ю.А. Овсяникова