Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А48-14305/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-14305/2019
г. Орел
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2020 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.Н. Юдиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН (<***>) ОГРНИП (<***>), к Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла: <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) об обязании выдать ИП ФИО2, как победителю конкурса, карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному контракту №9 на транспортное обслуживание по автобусному маршруту №16 «ул. Планерная – ОАО «Северсталь-Метиз» по результатам проведенного конкурса в электронной форме по закупке №0154300014619000757 и муниципальному контракту № 15 на транспортное обслуживание по автобусным маршрутам №16 «ул. Планерная – ОАО «Северсталь-метиз» и №2 «ул. Планерная – ул. Гайдара» по результатам проведенного конкурса в электронной форме по закупке № 0154300014619000760 на транспортные средства, предоставленные ИП ФИО2, для осмотра по акту осмотра,

Третье лицо: ИП ФИО3

при участии в деле:

от истца - представитель ФИО4 (доверенность от 22.01.2020),

от ответчика - представитель ФИО5 (доверенность от 16.12.2019 №20), представитель ФИО6 (доверенность от 22.01.2020 №5),

от третьего лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (далее – ответчик, УГХТА) об обязании выдать ИП ФИО2, как победителю конкурса, карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному контракту №9 на транспортное обслуживание по автобусному маршруту №16 «ул. Планерная – ОАО «Северсталь-Метиз» по результатам проведенного конкурса в электронной форме по закупке №0154300014619000757 и муниципальному контракту № 15 на транспортное обслуживание по автобусным маршрутам №16 «ул. Планерная – ОАО «Северсталь-метиз» и №2 «ул. Планерная – ул. Гайдара» по результатам проведенного конкурса в электронной форме по закупке № 0154300014619000760 на транспортные средства, предоставленные ИП ФИО2, для осмотра по акту осмотра.

Ответчик требования истца не признал и в письменном отзыве на иск указал, что по результатам открытого конкурса в электронной форме между УГХТА и ИП ФИО2 были заключены муниципальные контракты от 18.12.2019 №9 и №15 на право выполнения работ, связанных м осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам. В рамках муниципальных контрактов ИП ФИО2 представил 19.12.2019 в УГХТА акты наличия транспортных средств. 19.12.2019 заказчиком был произведен осмотр транспортных средств, представленных подрядчиком. Заказчик не согласился с представленными подрядчиком актами наличия транспортных средств, поскольку представленные транспортные средства не отвечали требованиям условий конкурсной документации. В виду отсутствия подписанных обеими сторонами актов наличия транспортных средств, по мнению ответчика, он правомерно в силу условий вышеуказанных муниципальных контрактов не выдал подрядчику карты маршрутов.

Представитель третьего лица не явился в судебное заседание, письменный отзыв на иск не представил, извещен надлежащим образом в порядке ст. ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.12.2019, на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 04.12.2019 № 0154300014619000757, между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 9 на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам, в соответствии с которым подрядчик обязуется оплатить цену за право заключения контракта и выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршруту, установленному в приложении 1 к контракту (№ 16 «ул. Планерная – ОАО «Северсталь-метиз»), а заказчик принять эти работы.

18.12.2019 на аналогичных условиях, на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 04.12.2019 № 0154300014619000760, между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 15 на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршрутам (графики 8-14), установленным в приложении 1 к контракту № 15 (№ 2 «ул. Планерная – ул. Гайдара». № 16 «ул. Планерная – ОАО «Северсталь-метиз»).

Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным в приложении № 2 к контракту (п. 1.2 контрактам).

В соответствии с п. 1.3 контрактов объемы работ установлены в приложении № 3 к контрактам.

Как следует из п. 3.1 контрактов, подрядчик, не позднее, чем за 1 рабочий день до установленного контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных контрактом, составляет и направляет заказчику подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств согласно приложению № 7 к контракту в двух экземплярах. К акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта.

Исходя из п.п. 3.2, 3.4 контрактов в течение 3 рабочих дней со дня получения акта о наличии транспортных средств заказчик проводит выездную проверку сведений, содержащихся в представленном акте и прилагаемых к нему документах. В случае несогласия заказчика с представленным актом наличия транспортных средств стороны урегулируют разногласия в соответствии с разделом 8 контракта.

Согласно п. 5.2 контрактов заказчик обязан, в том числе:

- в течение 2 рабочих дней со дня подписания сторонами акта наличия транспортных средств выдать подрядчику карты маршрутов в отношении транспортных средств, указанных в данном акте;

- уведомлять подрядчика в письменной форме об известных заказчику плановых ограничениях или прекращении движения транспортных средств по отдельным участкам улично-дорожной сети не позднее, чем за 15 рабочих дней до наступления указанных обстоятельств.

В соответствии с п. 5.4 контрактов подрядчик обязан, в том числе:

- подтвердить наличие транспортных средств, необходимых для выполнения предусмотренных контрактом работ, не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня начала их выполнения;

- приступить к выполнению предусмотренных контрактом работ в течение 1 календарного дня после подписания контракта сторонами и выполнять работы по контракту по 31.12.2020;

- соблюдать сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктов, установленное в приложении № 1 к контракту;

- использовать для осуществления перевозок транспортные средства количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта.

Контракты вступают в силу со дня их подписания сторонами и действуют до 31.01.2021 (п. 10.1 контракта).

В разделе 12 сторонами определены условия расторжения контрактов от 18.12.2019 № 9 и № 15, в соответствии с которым контракт может быть расторгнуть по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 12.1). Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением другой стороной контракта, иным основаниям, предусмотренным ГК РФ, в порядке и сроки, определенные ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 12.2).

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней со дня надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (п.п. 12.5, 12.7 контрактов).

В приложении 1 к контрактам стороны согласовали схему маршрута, график движения, сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктов.

Согласно Приложению № 1 к Контракту № 9 параметры маршрута № 16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь-метиз».

Путь следования:

- в прямом направлении: ул. Планерная, ул. Саханская, ул. Машкарина, ул. Комсомольская, ул. Гостиная, ул. Московская, Московское шоссе, ул. Металлургов, ул. Раздольная;

- в обратном направлении: ул. Раздольная, ул. Металлургов, Московское шоссе, ул. Московская, ул. Гостиная, ул. Комсомольская, ул. Кромская, ул. Планерная.

Остановочные пункты:

- в прямом направлении: ул. Планерная (конечная), Магазин Магнит, сквер Героев-десантников, Южный рынок, Авиационная, Ботаника, маг. Уют, Автовокзал, Автосельмаш, Пенсионный фонд, Военно-исторический музей, 3-я Поликлиника, пл. К. Маркса, Гостиница Орел, Кинотеатр ФИО7, Завод ФИО8, Институт транспорта, Завод Текмаш, Гипсовый комбинат, Электровозная, ТЦ Лента, по требованию, Прокуровка, Администрация, Магазин, Микрорайон, Магазин Паллада, КДЦ Металлург, больница ФИО9, Санаторий Лесной, Профтехучилище, Промбаза, Транспортный цех, Заводоуправление ОАО «Северстал ьМетиз»;

-в обратном направлении: Заводоуправление ОАО «СеверстальМетиз», Транспортный цех, Промбаза, Профтехучилище, Санаторий Лесной, больница ФИО9, КДЦ Металлург, Магазин Паллада, Микрорайон, Магазин, Администрация, Прокуровка, по требованию, ТЦ Лента, Электровозная, Гипсовый комбинат, Завод Текмаш, Институт транспорта, Завод ФИО8, Кинотеатр ФИО7, Гостиница Орел, Универмаг, пл. К. Маркса, 3-я Поликлиника, Военно-исторический музей, Пенсионный фонд, Автосельмаш, Кинотеатр «Современник», маг. Уют, Ботаника, Авиационная, Южный рынок, сквер Героев-десантников, Магазин, ул. Планерная, ул. Планерная (конечная).

Приложением 2 к контрактам № 9 и № 15 утверждены требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, в том числе: максимальный срок эксплуатации транспортных средств на момент срока выполнения работ – 8 лет.

Изменение параметров маршрутов (приложение 1 к контрактам) на срок, превышающий 30 календарных дней, устанавливается дополнительным соглашением (приложение 9 к контрактам).

19.12.2019 истец направил Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла для подписания акты наличия транспортных средств, предусмотренных контрактами № 9 и № 15 и документы, подтверждающие наличие у ИП ФИО2 транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контрактов, в том числе договоры аренды транспортных средств, имеющиеся в материалах дела.

Не согласившись с представленными подрядчиком актами наличия транспортных средств Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла направило в адрес ИП ФИО2 претензии от 23.12.2019 №2/1519-сл с предложением подрядчику (в рамках муниципального контракта от 18.12.2019 №9) в кратчайшие сроки заменить автобусы на автобусы, дата первой регистрации которых будет не ранее 31.12.2016, после чего будет проведена повторная выездная проверка и от 23.12.2019 № 2/1520-сл с предложением подрядчику (в рамках муниципального контракта от 18.12.2019 №15) в кратчайшие сроки заменить автобусы на автобусы, дата первой регистрации которых будет не ранее 31.12.2018, после чего будет проведена повторная выездная проверка.

В виду отсутствия подписанных обеими сторонами актов наличия транспортных средств, заказчик, по мнению ответчика, в силу пп. 1 п. 5.2 муниципальных контрактов от 18.12.2019 №9 и №15 не выдал подрядчику карты маршрутов.

Ответчик полагает, что в рамках муниципального контракта от 18.12.2019 №9, представленные заказчику для осмотра и указанные в акте наличия транспортных средств, транспортные средства частично не соответствуют качественным характеристикам, заявленным подрядчиком при проведении конкурса и благодаря которым он стал победителем в закупке № 193575306433057530100100130334931244, а именно дата первой регистрации автобусов должна быть не ранее 31.12.2016, что соответствует количеству баллов, полученному подрядчиком по показателю 2.3 «Обеспеченность участника открытого конкурса материально-техническими ресурсами, необходимыми для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации». Данному требованию, по мнению ответчика, соответствуют следующие автобусы:

- автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации которого составляет 03.10.2017, что не ранее 31.12.2016 года;

- автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации которого составляет 24.06.2017, что не ранее 31.12.2016 года.

Между тем, ответчик полагает, что указанные ниже автобусы имеют худшие качественные характеристики и не могут быть использованы при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам:

- автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации - 09.12.2013; автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации - 02.03.2016; автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации -27.06.2013; автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации - 01.10.2014; автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации - 20.05.2015; автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации -18.06.2014 имеют дату первой регистрации ранее 31.12.2016 года, соответственно имеют.

По мнению ответчика, в рамках муниципального контракта от 18.12.2019 № 15, представленные заказчику для осмотра и указанные в акте наличия транспортных средств, транспортные средства частично не соответствуют качественным характеристикам, заявленным подрядчиком при проведении конкурса и благодаря которым он стал победителем в закупке № 193575306433057530100100130314931244 (пункт 3 приложения № 12 к контракту), а именно дата первой регистрации автобусов должна быть дата не ранее 31.12.2018, что соответствует количеству баллов, полученному подрядчиком по показателю 2.3. «Обеспеченность участника открытого конкурса материально-техническими ресурсами, необходимыми для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации». Данному требованию соответствуют следующие автобусы:

- автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации которого 30.10.2019, что не ранее 31.12.2018 года;

- автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации которого 15.06.2019, что не ранее 31.12.2018 года.

По мнению ответчика, нижеуказанные автобусы имеют дату первой регистрации ранее 31.12.2018, соответственно имеют худшие качественные характеристики и не могут быть использованы при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам:

Автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации которого 29.12.2014; автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации - 02.04.2014; автобус г/н С310УС57, VIN - Х1М3205СRС0007355, дата первой регистрации -11.04.2013; автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации - 09.12.2013; автобус г/н С121УХ5 7, VIN - <***>, дата первой регистрации - 17.07.2015; автобус г/н К2170С57, VIN - <***>, дата первой регистрации -22.11.2013; автобус г/н <***> VIN - <***>, дата первой регистрации - 12.03.2016.

В виду того, что транспортные средства, представленные подрядчиком для осмотра не соответствовали требованиям конкурсной документации, акты наличия транспортных средств не были подписаны заказчиком вследствие чего, подрядчику не были выданы карты маршрутов, что и послужило основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно п. 3.2 Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Орле, утвержденного Постановлением Администрации города Орла от 05.12.2011 № 3864 (далее – Положение), уполномоченным органом местного самоуправления является Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).

Исходя из ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.3 Положения уполномоченный орган осуществляет организацию проведения публичной процедуры среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок города Орла, а также формирование и ведение реестра маршрутов регулярных перевозок города Орла.

Как следует из ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

В материалы дела представлена конкурсная документация открытого конкурса в электронной форме № ОК-017/19 на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупки: «Выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемому тарифу по маршруту № 16, графики 8-14», согласно которой дата окончания приема заявок – 27.11.2019, дата рассмотрения заявок – 28.11.2019, дата подачи участниками конкурса окончательных предложений о цене контракта – 02.12.2019, дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе – 03.12.2019 и конкурсная документация открытого конкурса в электронной форме № ОК-026/19 на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупки: «Выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемому тарифу по маршруту №16, графики 1-7, Выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемому тарифу по маршруту №2, графики 3-2».

В соответствии с информационной картой конкурса (п. 2.1) установлено общее требование в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 « 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»).

Оценка заявок производится конкурсной комиссией по критериям оценки заявок и в соответствии с порядком оценки заявок в целях выявления лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках участников конкурса, которые не были отклонены.

Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, и порядок оценки заявок приведены в приложении № 1 (п. 3.1 информационной карты).

Исходя из п. 2.3 приложения № 1 значимость показателя «Обеспеченность участника открытого конкурса материально-техническими ресурсами, необходимыми для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок составляет 60%, коэффициент значимости – 0,60. Данный показатель оценивает транспортные средства (автобусы) участника открытого конкурса исходя из срока эксплуатации ТС, предлагаемых к заявке и подтверждается представленными в составе заявки копиями паспортов транспортных средств (ПТС) и документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию в своей заявке.

Подсчет количества балов по сроку эксплуатации транспортных средств осуществляется по всем транспортным средствам как среднеарифметическое. Каждому транспортному средству (автобусу) присваиваются баллы в соответствии в соответствии с датой начала эксплуатации транспортного средства, баллы суммируются и делятся на общее количество транспортных средств.

Как следует из разъяснений Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла положений конкурсной документации для участников открытого конкурса по вопросу 2 квалификация участников закупки оказывает непосредственное влияние на определение подрядчика по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, так как является нестоимостным критерием оценки.

Выполнение работ по государственному контракту, заключенного по результатам такого открытого конкурса в электронной форме, должно осуществляться транспортным средством, заявленным при проведении такого открытого конкурса в электронной форме. При исполнении государственного контракта допустима замена транспортного средства в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ. При этом во исполнение принципов открытости, эффективности и результативности закупок, а также недопущения недобросовестной конкуренции при исполнении государственных контрактов (в частности, при проведении открытых конкурсов в электронной форме указание в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме более новых транспортных средств, а использование при исполнении государственных контрактов более старых) предусмотрено заполнение Приложения № 12 на основании заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

По 9 вопросу конкурсной документации даны следующие разъяснения:

Копии паспортов транспортных средств (ПТС) и копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию в своей заявке, представляются в составе заявки. Какого-либо дополнительного документа с явным указанием на то, что определенные транспортные средства (автобусы) предлагаются к использованию, не требуется.

Участникам открытых конкурсов не запрещено в составе заявок на разные закупки представлять данные на одни и те же транспортные средства. В соответствии со ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник признанный победителем в открытом конкурсе не вправе отказаться от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 раздела 3 Конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупки: «Выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемому тарифу», не установлено требование к количеству транспортных средств для оценки заявок по показателю №3 «Обеспеченность участника открытого конкурса материально-техническими ресурсами, необходимыми для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок».

Однако, оценка будет осуществляться с учетом максимального количества транспортных средств необходимых для выполнения работ на конкретном маршруте, указанных в приложении 1 к проектам контрактов раздела V конкурсной документации.

По 10 вопросу конкурсной документации даны следующие разъяснения:

В ходе исполнения контракта допускается заменять транспортные средства (автобусы), используемые для перевозок, что оформляется дополнительным соглашением к контракту. Транспортные средства, предлагаемые к замене, по своим характеристикам должны быть не хуже тех, которые они заменяют и соответствовать требованиям контракта, приложений № 2, № 7 и № 12 к контракту. Изменение контракта (приложений контракта, являющихся его неотъемлемой частью) осуществляется в соответствии со ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Как установлено судом, по результатам подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0154300014619000757 заявка ИП ФИО2 признана соответствующей требованиям, установленным конкурсной документаций, ИП ФИО2 с итоговым рейтингом 97,6 присвоен 1 номер.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 не были выданы карты маршрута, при этом Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла сослалось на то, что автобусы, указанные в актах наличия транспортных средств и документах, подтверждающих право перевозчика на них не соответствуют качественным характеристикам, заявленным истцом при проведении конкурса.

Согласно пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона N 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Согласно статье 28 Федерального закона N 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Из анализа приведенных положений можно сделать вывод, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута это тот документ, который перевозчик должен иметь в силу действующего в настоящее время законодательства и при отсутствии которого он может быть привлечен к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Проанализировав условия конкурсной документации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что ИП ФИО2 выполнены требования, установленные конкурсной документацией.

Приложениями №2 к муниципальным контрактам от 18.12.2019 №9 и №15 предусмотрено, что максимальный срок эксплуатации транспортных средств на момент окончания срока выполнения работ составляет 8 лет; выполнение работ по контрактам осуществляется технически-исправными транспортными средствами подрядчика, определенными в Приложении №12 к контрактам согласно параметрам маршрута.

Условиями муниципальным контрактов предусмотрено, что подрядчик обязан приступить к выполнению предусмотренных контрактом работ в течение 1 календарного дня после подписания контракта сторонами и выполнять работы по контракту по 31.12.2020, в связи с чем, заказчик обязан был выдать ему маршрутные карты, для того чтобы подрядчик мог приступить к выполнению работ, обусловленных муниципальными контрактами.

Судом установлено, что конкурсной документацией не предусматривалось предоставление перевозчиком максимального количества транспортных средств для обслуживания маршрутов, достаточно было указать в заявке минимальное количество транспортных средств (1 единица).

Заявка истца была допущена к участию в аукционе и в соответствии с протоколом подведения итогов от 04.12.2019 заявка ИП ФИО2 признана первым номером, по всем проведенным аукционам, в связи с чем, с истцом заключены муниципальные контракты от 18.12.2019 № 9 и № 15.

В материалы дела приобщено представление Прокуратуры Орловской области от 05.02.2020 № 13-2020, в соответствии с которым должностными лицами Администрации города Орла допущены нарушения действующего законодательства, в частности прокуратурой области установлено, что в конкурсной документации на проведение электронных аукционов не содержится требований к минимальному количеству транспортных средств, необходимых для осуществления пассажирских перевозок по маршруту.

Судом установлено, что в условиях заключенных контрактов с ФИО2, ни в муниципальных контрактах, а также конкурсной документации не предусматривалось, что иные транспортные средства, предоставляемые истцом для обслуживания маршрута, должны быть аналогичными по году выпуска с транспортным средством, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Судом установлено, что до настоящего времени карты маршрутов ИП ФИО2 не выданы.

Судом установлено, что при подведении итогов конкурса, заявка ИП ФИО2 полностью соответствовала конкурсной документации.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 19 Закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что победителем этого конкурса является ИП ФИО2

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что истцом представлены в материалы дела в подтверждение своих требований как правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Обязать Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла: <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) в течение 10 дней после вступления решения в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 ИНН (<***>) ОГРНИП (<***>) карты маршрутов регулярных перевозок по муниципальному контракту от 18.12.2019 №9 на транспортное обслуживание по автобусному маршруту №16 «Улица Планерная – ОАО «Северсталь-Метиз» по результатам проведенного конкурса по закупке №0154300014619000757 и муниципальному контракту от 18.12.2019 № 15 на транспортное обслуживание по автобусным маршрутам №16 «Улица Планерная – ОАО «Северсталь-метиз» и №2 «Улица Планерная – ул. Гайдара» по результатам конкурса по закупке № 0154300014619000760 на транспортные средства, предоставленные ИП ФИО2 по акту осмотра.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла: <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН (<***>) ОГРНИП (<***>) 6000 руб. госпошлины.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия

Судья А.Н. Юдина