Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А53-28114/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28114/21
31 мая 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (ОГРН

1056164000023, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области (ОГРН1036163003029, ИНН6163056346)

о признании недействительными предписаний № 1434 от 25.06.2021, № 1388 от 18.06.2021, № 1382 от 23.06.2021, № 1453 от 24.06.2021, № 1334 от 10.06.2021

третье лицо: АО «Донэнерго», представитель собственников ФИО2



при участии:

от заявителя: не явились

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 13.10.2021.

от третьего лица представитель: ФИО4 по доверенности от 20.01.2021.

от третьего лица ФИО2 - представитель не явился

установил:

публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области о признании ненормативных правовых актов недействительными (предписания № 1434 от 25.06.2021, № 1388 от 18.06.2021, № 1382 от 23.06.2021, № 1453 от 24.06.2021, № 1334 от 10.06.2021).

Определением суда от 30.03.2022 года к участию в деле привлечена третьи лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель собственников домовладения 105 по ул. Филимоновской г. Ростов-на-Дону ФИО5.

Заявитель явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Представитель жилищной инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Представитель третьего лица АО «Донэнерго» поддержал заявление заявителя.

Представитель ФИО5 не явилась, извещена, о причине неявки суду не сообщено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

В Госжилинспекцию поступили обращения жителей домовладений № 105 по ул. Филимоновской и № 112-114 по пер. Халтуринскому per. № 37-ОГ/8854, per. № 5.2-10396-21 по вопросу порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению и установки индивидуального прибора учета.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.01.2021 в <...> расположены жилые дома лит Л, лит.Б, лит. В, лит. Г, лит. Д, лит. Л, лит. М, сарай и летняя кухня, право на которые зарегистрированы в долях.

Внеплановой проверкой, проведенной Госжилинспекцией области в отношении ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», установлено, что на земельном участке по адресу ул. Филимоновская, д. 105 расположено 7 жилых домов, открыто 7 лицевых счетов и установлены 7 индивидуальных приборов учета электроэнергии, соответствующих лицевым счетам домовладения № 105 по ул. Филимоновской. Показания индивидуальными приборами учета электроэнергии, установленных в жилых помещениях применялись при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению до апреля 2021 года.

31.03.2021 АО «Донэнерго» был установлен прибор учета электроэнергии. № 011075151178273, учитывающий потребление 7 жилых помещений домовладения № 105 по ул. Филимоновской, в нарушение требований Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности» (далее – Федеральный закон №261-ФЗ).

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» предписания № 1434 от 25.06.2021, которым обществу предписано в установленный срок устранить выявленные нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладении № 105 по ул. Филимоновская за период с июля 2020 года по мая 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 42,50 Правил, исходя из показаний индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил, установленных в домовладении до апреля 2021 года при отсутствии документов, подтверждающих их непригодность к расчетам и нормативу потребления в случае отсутствия таких приборов учета. В случае отсутствия индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил, расчет размера платы производить по нормативу потребления по соответствующему лицевому счету.

Также проверкой установлено, что 8 жилых помещений домовладения № 112-114 по пер. Халтуринскому были оборудованы индивидуальными приборами учета электроэнергии, которые применялись при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению до ноября 2019 года.

06.11.2019 АО «Донэнерго» был установлен прибор учета электроэнергии домовладения № 112-114 по пер. Халтуринскому.

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» предписания № 1382 от 23.06.2021, которым обществу предписано в установленный срок устранить выявленные нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в многоквартирного дома 16/5 по ул. Донской (лит. «А», «Г», «В») за период с января по май 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 44,48 Правил, исходя из норматива потребления ввиду отсутствия оснований начисления по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии, установленных на несколько отдельно стоящих домов под литерами «А», «Г», «В» по ул. Донской, д. 16/5.

Также проверкой установлено, что согласно информации МУПТИ и ОН по адресу: <...> расположены отдельно стоящие строения – литеры «А» и «Б». АО «Донэнерго» по указанному адресу был установлен прибор учета электроэнергии. № 11130662, учитывающий потребление квартир и нежилых помещений, расположенных в разных строениях (литерах), в нарушение требований Федерального закона №261-ФЗ.

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» предписания № 1334 от 10.06.2021, которым обществу предписано в установленный срок устранить выявленные нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в многоквартирном доме № 23 по ул. ФИО6 за период с июля по апрель 2021 года в соответствии с требованиями пункта 44 Правил, исходя норматива потребления ввиду отсутствия оснований начисления по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии, установленных на несколько отдельно стоящих домов под литерами А, Б, по ул. ФИО6 д.23.

В Госжилинспекцию области поступили обращения жителей многоквартирного дома № 34 по ул. Донской по вопросу порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

Согласно информации МУПТИ и ОН по адресу: <...>

дом № 34 расположены отдельно стоящие строения - литеры «А», «Б».

Внеплановой проверкой, проведенной Госжилинспекцией области в отношении ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», установлено, что АО «Донэнерго» был установлен 1 прибор учета электроэнергии № 15538095 по адресу: <...>, учитывающий потребление квартир, расположенных в разных строениях (литерах) в нарушение требований Федерального закона № 261-ФЗ.

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» предписания № 1453 от 24.06.2021, которым обществу предписано в установленный срок устранить выявленные нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в многоквартирном доме 34 по ул. Донской за период февраль- апрель 2021 года в соответствии с требованиями пункта 44 Правил, исходя из нормативу потребления ввиду отсутствия оснований начисления по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии, установленных на несколько отдельно стоящих домов под литерами «А», «Б», в дальнейшем по указанному адресу расчет производить по пункту 44 Правил по нормативу потребления.

В Госжилинспекцию области поступили обращения жителей домовладения № 200 по ул. Станиславского по вопросу порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению и установки индивидуального прибора учета.

Внеплановой проверкой, проведенной Госжилинспекцией области в отношении ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» на основании распоряжения от 01.06.2021 № 3935, было установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 17.11.2020 в <...> расположены жилые дома, право на которые зарегистрированы в долях. Таким образом, домовладение по адресу <...> не является многоквартирным домом и не должно быть оборудовано общедомовым прибором учета электроэнергии.

Владение долей в домовладении № 200 по ул. Станиславского не означает, что 9 собственников пользуются каждым из литеров и обязаны вносить оплату за коммунальную услугу по электроснабжению пропорционально доле, принадлежащей на праве собственности. Согласно полученному обращению собственники проживают в разных строениях, имеющих разную степень благоустройства.

При этом, потребителям были произведены начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с апреля по май 2021 года по показаниям общедомового прибора учета № 011552154253559.

Начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с апреля по май 2021 года исходя из показаний прибора учета электроэнергии № 011552154253559 противоречит действующему законодательству.

Согласно акта проверки и допуска в эксплуатацию при замене прибора учета электрической энергии №24/709 от 31.03.2021 установлен новый прибор учета электрической энергии №011552154253559, учитывающий потребление всех жилых помещений домовладения 200 по ул. Станиславского.

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» предписания № 1388 от 18.06.2021, которым обществу предписано в установленный срок устранить выявленные нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в многоквартирном доме № 200 по ул. Станиславского за период апрель-май 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 42,50 Правил, исходя из индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил, установленных в домовладении до 08.11.2019 при отсутствии документов, подтверждающих их непригодность к расчетам. В дальнейшем расчет вести в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с вынесенными предписаниями, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294 предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Частью 2 статьи 10 Закона № 294 определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений граждан, права которых нарушены.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований в сфере жилищного законодательства. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Соответствующее требование содержится также в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 493, согласно пункту 9 которого к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правоотношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, состоящим из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании платежных документов граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, которая включает в себя плату за водоотведение (часть 1 статьи 153, часть 4 статьи 154, пункт 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 63, 67 Правил № 354).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги на момент вынесения оспариваемых предписаний регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354) (пункты 1 и 36 названных Правил). При этом законодательством установлен различный порядок расчетов в зависимости от наличия у потребителей приборов учета коммунальных услуг.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления этим домом в составе платы за коммунальные услуги должен отдельно оплачивать коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме. Исключение сделано для коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» потребителями услуг в сфере электро, тепло и водоснабжения, водоотведения в многоквартирных домах являются товарищества собственников жилья, управляющие организации, которые приобретают указанные услуги для их предоставления лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме.

Жилищный кодекс Российской Федерации в указанное правоотношение вводит дополнительный субъект - исполнителя коммунальных услуг, который приобретает у ресурсоснабжающей организации коммунальные услуги и оказывает услуги населению по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению и электроснабжению.

Судом установлено, что ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» включено в Реестр хозяйствующих объектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% по виду деятельности – розничная реализация электрической энергии в границах расположения распределительных сетей электрической энергии, к которым присоединены потребители. ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации электрической энергии в границах Ростовской области, соответственно, на деятельность общества на рынке услуг по реализации электрической энергии распространяются ограничения. Кроме того, общество является гарантирующим поставщиком на розничном рынке электроэнергии в Ростовской области (статус гарантирующего поставщика присвоен 13.10.2006 в соответствии с постановлением РСТ от 13.10.2006 № Ю/1).

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» реализует электрическую энергию напрямую собственникам помещений в МКД без промежуточного субъекта, которым является исполнитель коммунальных услуг (управляющие компании, ТСЖ, ЖСК и т.д.). В рассматриваемой ситуации общество является «ресурсоснабжающей организацией» (поставщиком электроэнергии) и «исполнителем коммунальной услуги».

Судом установлено, что между АО «Донэнерго» и ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (правопреемник ЗАО «Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго») заключен договор об оказании услуг по передаче электрической энергии и мощности по сетям ОАО «Донэнерго» и купли продажи электрической энергии в целях компенсации потерь от 12.01.2012 года №14-УП/2012/10/37 ОДР.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила содержания общего имущества) установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 названных Правил содержания общего имущества, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, общедомовой прибор учета электроэнергии должен быть установлен на один многоквартирный дом, так как общее имущество одного многоквартирного дома не может быть общим имуществом другого многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2 Правил под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Пунктом 80 Правил предусмотрено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

По правилам пункта 81 Правил ввод установленного прибора учета в эксплуатацию (то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета), по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению определен положениями пунктов 42, 40, 44, 50 и иных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Как следует из материалов дела и установлено судом, внеплановой проверкой, проведенной Госжилинспекцией области в отношении ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», на основании распоряжения от 10.06.2021 №4177. было установлено, что на земельном участке по адресу ул. Филимоновская, д. 105 расположено 7 жилых домов, открыто 7 лицевых счетов и установлены 7 индивидуальных приборов учета электроэнергии, соответствующих лицевым счетам домовладения № 105 по ул. Филимоновской.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.01.2021 в <...> расположены жилые дома лит Л, лит.Б, лит. В, лит. Г, лит. Д, лит. Л, лит. М, сарай и летняя кухня, право на которые зарегистрированы в долях. Таким образом, домовладение по адресу <...> не является многоквартирным домом и не должно быть оборудовано общедомовым прибором учета электроэнергии.

Согласно полученному обращению собственники проживают в разных строениях, имеющих разную степень благоустройства. Часть домовладения оборудованы газом. Другая часть газового отопления не имеет.

При этом, потребителям были произведены начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с июля 2020 года по март 2021 года по показаниям общедомового прибора учета № 097413599.

Начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с июля 2020 года по март 2021 года исходя из показаний прибора учета электроэнергии № 097413599 противоречит действующему законодательству.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению определен положениями пунктов 42, 50 и иных Правил№354.

Показания индивидуальными приборами учета электроэнергии, установленных в жилых помещениях применялись при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению до апреля 2021 года.

Основания для признания индивидуальных приборов учета электроэнергии, установленных в домовладении № 105 по ул. Филимоновской, вышедшими из строя определены пунктом 81.12 Правил №354.

Документы о непригодности ранее установленных индивидуальных приборов учета электроэнергии отсутствуют, в рамках проверки не предоставлены.

31.03.2021 АО «Донэнерго» был установлен прибор учета электроэнергии №

011075151178273, учитывающий потребление 7 жилых помещений домовладения № 105 по ул. Филимоновской.

Согласно пункту 170 Правил организации учета электрической энергии на розничных рынках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее Правила №442), проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, в том числе соответствия пломб поверителя оттиску в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений, а также снятие показаний приборов учета. Результатом проверки прибора учета является заключение о пригодности расчетного прибора учета для осуществления расчетов за потребленную электрическую энергию, о соответствии (несоответствии) расчетного прибора учета требованиям, предъявляемым к такому прибору учета, а также о наличии (об отсутствии) безучетного потребления или о признании расчетного прибора учета утраченным.

В акте проверки расчетного прибора учета должны быть указаны характеристики и место установки проверяемого расчетного прибора учета (измерительных трансформаторов - при их наличии), показания прибора учета на момент проверки и дата истечения интервала между поверками прибора учета (измерительных трансформаторов); соответствие оттиску поверителя в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений и место установки контрольных пломб и знаков визуального контроля, установленных на момент начала проверки, а также вновь установленных (если они менялись в ходе проверки); результат проверки.

Таким образом, АО «Донэнерго» при проверке индивидуальных приборов учета, установленных в жилых помещениях, обязано было проверить схему подключения и место их установки. Документы, подтверждающие установку индивидуального прибора учета в местах, не соответствующих местам разграничения балансовой принадлежности, отсутствуют.

В случае, если АО «Донэнерго» было выявлено несоответствие мест установки индивидуальных приборов учета, то с соответствии с требованиями пункта 151 Правил №442 сетевая организация, имеющая намерение установить либо заменить прибор учета электрической энергии, направляет запрос на установку (замену) прибора учета способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в адрес собственника (владелец) энергопринимающих устройств, в отношении которых планируется установка либо замена прибора учета.

Однако сведения о направлении и получении собственниками помещений домовладении № 105 по ул. Филимоновской уведомлений отсутствуют. Акт ввода в коммерческую эксплуатацию прибора учета № 011075151178273 не был подписан потребителями. Процедура изменения места установки индивидуального прибора учета была нарушена.

При этом, заявитель в обращении указывает на свое несогласие с местом установки прибора учета на стене се жилого дома, однако, АО «Донэнерго» не предоставило возможности собственнику выразить свое несогласие.

Учитывая изложенное, основания для применения при расчете размера платы за коммунальные услуги показания прибора учета № 011075151178273 отсутствуют. Распределение электроэнергии пропорционально доле собственника не предусмотрено требованиями Правил № 354.

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» предписания № 1434 от 25.06.2021, которым обществу предписано в установленный срок устранить выявленные нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладении № 105 по ул. Филимоновская за период с июля 2020 года по мая 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 42,50 Правил, исходя из показаний индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил, установленных в домовладении до апреля 2021 года при отсутствии документов, подтверждающих их непригодность к расчетам и нормативу потребления в случае отсутствия таких приборов учета. В случае отсутствия индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил, расчет размера платы производить по нормативу потребления по соответствующему лицевому счету.


Внеплановой проверкой, проведенной Госжилинспекцией области в отношении ПАР «ТНС энерго Ростов-на-Дону» на основании распоряжения от 03.06.2021 № 3988, было установлено, что 8 жилых помещений домовладения № 112-114 по пер. Халтуринскому были оборудованы индивидуальными приборами учета электроэнергии, которые применялись при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению до ноября 2019 года.

Основания для признания индивидуальных приборов учета электроэнергии, установленных в домовладении № 112-114 по пер. Халтуринскому, вышедшими из строя определены пунктом 81.12 Правил.

Документы о непригодности ранее установленных индивидуальных приборов учета электроэнергии отсутствуют, в рамках проверки не предоставлены.

06. 11.2019 АО «Донэнерго» был установлен прибор учета электроэнергии №

011554143400844, учитывающий потребление 7 жилых помещений домовладения № 112-114 по пер. Халтуринскому.

Согласно пункту 154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее Основные положения), в редакции, действующей до 17.01.2020, в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат место установки и схема подключения прибора учета (в том числе проверка направления тока в электрической цепи), состояние прибора учета (наличие или отсутствие механических повреждений на корпусе прибора учета и пломб поверителя) и измерительных трансформаторов (при их наличии), а также соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учета требованиям настоящего раздела в части его метрологических характеристик. Если прибор учета входит в состав системы учета, то проверке также подлежат связующие и вычислительные компоненты, входящие в состав системы учета.

Таким образом, АО «Донэнерго» при проверке индивидуальных приборов учета, установленных в жилых помещениях, обязано было проверить схему подключения и место их установки. Документы, подтверждающие установку индивидуального прибора учета в местах, не соответствующих местам разграничения балансовой принадлежности, отсутствуют.

Однако в случае, если АО «Донэнерго» было выявлено несоответствие мест установки индивидуальных приборов учета, то с соответствии с требованиями пункта 150 Основных положений в целях оснащения приборами учета сетевая организация направляет собственнику энергопринимающих устройств уведомление способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в котором, в том числе, указывается необходимость обеспечения допуска такой сетевой организации к местам установки приборов учета, предлагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учета, места установки приборов учета, информация о действиях, которые в соответствии с настоящим пунктом такая организация вправе предпринять в случае, если ей будет отказано в доступе к месту установки приборов учета. К уведомлению прилагается проект договора, регулирующего условия установки приборов учета.

Собственник энергопринимающих устройств в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления от сетевой организации обязан либо подтвердить предложенные сетевой организацией дату и время допуска к местам установки приборов учета для совершения ею действий по установке приборов учета или согласовать с сетевой организацией иные дату и (или) время допуска, а также согласовать проект договора, регулирующего условия установки приборов учета, либо представить мотивированный отказ от допуска к местам установки приборов учета и от заключения договора.

При неполучении в установленный срок сетевой организацией ответа от указанного собственника или при получении его ответа об отказе сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств указанного собственника, и осуществить его допуск в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим документом, с приглашением собственника энергопринимающих устройств.

Однако сведения о получении собственниками помещений домовладении № 112-114 по пер. Халтуринскому уведомлений и иных приложенных документов отсутствуют. Акт ввода в коммерческую эксплуатацию прибора учета № 011554143400844 не был подписан потребителями.

Согласно информации АО «Донэнерго» к общему прибору учета электроэнергии были подключены 7 лицевых счетов, открытых на 7 собственников помещений, потребляющих электроэнергию в данном домовладении, однако, объем, учтенный общим прибором учета распределяется на 11 собственников домовладения.

При этом, согласно пункту 6 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее -конклюдентные действия).

Однако сведения о намерении или потреблении собственником ФИО7, коммунальной услуги по электроснабжению или заключении договора в письменной форме ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» предоставлены не были.

Вместе с тем, с июня 2021 года на имя ФИО7 был открыт лицевой счет 612603020606 и произведены начисления за предыдущий период без подтверждения потребления им коммунальной услуги, чем был нарушен пункт 42 Правил.

Госжилинспекцией области были выданы предписания:

№ 1382 от 23.06.2021, которым обществу предписано в установленный срок устранить выявленные нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в многоквартирного дома 16/5 по ул. Донской (лит. «А», «Г», «В») за период с января по май 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 44,48 Правил, исходя из норматива потребления ввиду отсутствия оснований начисления по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии, установленных на несколько отдельно стоящих домов под литерами «А», «Г», «В» по ул. Донской, д. 16/5.

№ 1334 от 10.06.2021, которым обществу предписано в установленный срок устранить выявленные нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в многоквартирном доме № 23 по ул. ФИО6 за период с июля по апрель 2021 года в соответствии с требованиями пункта 44 Правил, исходя норматива потребления ввиду отсутствия оснований начисления по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии, установленных на несколько отдельно стоящих домов под литерами А, Б, по ул. ФИО6 д.23.


Внеплановой проверкой, проведенной Госжилинспекцией, проведенной по распоряжению от 27.05.2021 № 3829 на основании обращения жителей дома № 34 по ул. Донской (per № 37-ОГ/7536) и обращения жителей дома № 23 по ул. ФИО6, д. 23 установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950 в пункт 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила), внесены изменения, согласно которым утратил силу второй абзац указанного пункта, устанавливавший, что размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме, начисляется в размере, не превышающем рассчитанный по нормативу потребления, если иное не утверждено решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В настоящее время размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам.

Однако, как следует из пункта 40 Правил, положения пункта 44 Правил применяются только в случаях непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован.

Сведения об управлении многоквартирным домом 34 по ул. Донская управляющей

организацией в Реестре лицензий Ростовской области отсутствуют.

С 01.02.2021 по настоящее время расчет платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды многоквартирного дома ведется ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону».

В соответствии с требованиями пункта 147 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442«О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и

(или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» общедомовой прибор учета электроэнергии должен быть установлен на границе балансовой принадлежности сторон либо в месте, максимально к ней приближенном.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно части 9 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об

энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (далее Федеральный закон № 261-ФЗ) с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно информации МУПТИ и ОН по адресу: <...>

дом № 34 расположены отдельно стоящие строения - литеры «А», «Б».

АО «Донэнерго» был установлен 1 прибор учета электроэнергии № 15538095 по адресу: <...>, учитывающий потребление квартир, расположенных в разных строениях (литерах) в нарушение требований Федерального закона № 261-ФЗ.

Согласно информации МУПТИ и ОН по адресу: <...> расположены отдельно стоящие строения – литеры «А» и «Б». АО «Донэнерго» по указанному адресу был установлен прибор учета электроэнергии. № 11130662, учитывающий потребление квартир и нежилых помещений, расположенных в разных строениях (литерах), в нарушение требований Федерального закона №261-ФЗ.

Один общедомовой прибор учета не может считаться расчетным (коммерческим), если он учитывает также объем потребленный жильцами других жилых домов - литеров в совокупности, так как общее имущество одного многоквартирного дома не может быть общим имуществом другого многоквартирного дома.

Начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды за период с февраля 2021 года по май 2021 года исходя из показаний прибора учета электроэнергии № 15538095 противоречит действующему законодательству.

Общедомовой прибор учета должен быть установлен на каждое строение -литер, учитывающий объем потребленной электроэнергии именно в этом строении -литере, и общедомовой прибор учета должен быть введен в эксплуатацию и иметь контрольную пломбу.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.08.2017 по делу № А53-2248/2017, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017 № 15АП-12332/2017 по делу № А53-1559/2017.

Учитывая изложенное, Госжилинспекцией области выдано предписание ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» № 1453 от 24.06.2021, которым обществу предписано в установленный срок устранить выявленные нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в многоквартирном доме 34 по ул. Донской за период февраль- апрель 2021 года в соответствии с требованиями пункта 44 Правил, исходя из нормативу потребления ввиду отсутствия оснований начисления по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии, установленных на несколько отдельно стоящих домов под литерами «А», «Б», в дальнейшем по указанному адресу расчет производить по пункту 44 Правил по нормативу потребления.


Внеплановой проверкой, проведенной Госжилинспекцией области, проведенной на основании распоряжения от 01.06.2021 № 3935. по обращениям жителей домовладения № 200 по ул. Станиславского установлено следующее..

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению определен положениями пунктов 42, 40, 44, 50 и иных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила).

Согласно выписке из ЕГРН от 17.11.2020 в <...> расположены жилые дома, право на которые зарегистрированы в долях. Таким образом, домовладение по адресу <...> не является многоквартирным домом и не должно быть оборудовано общедомовым прибором учета электроэнергии.

Владение долей в домовладении № 200 по ул. Станиславского не означает, что 9 собственников пользуются каждым из литеров и обязаны вносить оплату за коммунальную услугу по электроснабжению пропорционально доле, принадлежащей на праве собственности. Согласно полученному обращению собственники проживают в разных строениях, имеющих разную степень благоустройства.

При этом, потребителям были произведены начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с апреля по май 2021 года по показаниям общедомового прибора учета № 011552154253559.

Начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с апреля по май 2021 года исходя из показаний прибора учета электроэнергии № 011552154253559 противоречит действующему законодательству.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению определен положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила).

Согласно акта проверки и допуска в эксплуатацию при замене прибора учета электрической энергии №24/709 от 31.03.2021 установлен новый прибор учета электрической энергии №011552154253559, учитывающий потребление всех жилых помещений домовладения 200 по ул. Станиславского.

Основания для признания индивидуальных приборов учета электроэнергии, установленных в домовладении № 200 по ул. Станиславского, вышедшими из строя определены пунктом 81.12 Правил.

Документы о непригодности ранее установленных индивидуальных приборов учета электроэнергии отсутствуют, в рамках проверки не предоставлены.

Согласно пункту 154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее Основные положения), в редакции, действующей до 17.01.2020, в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат место установки и схема подключения прибора учета (в том числе проверка направления тока в электрической цепи), состояние прибора учета (наличие или отсутствие механических повреждений на корпусе прибора учета и пломб поверителя) и измерительных трансформаторов (при их наличии), а также соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учета требованиям настоящего раздела в части его метрологических характеристик. Если прибор учета входит в состав системы учета, то проверке также подлежат связующие и вычислительные компоненты, входящие в состав системы учета.

Таким образом, ООО «Донэнерго» при проверке индивидуальных приборов учета, установленных в жилых помещениях, обязано было проверить схему подключения и место их установки. Документы, подтверждающие установку индивидуального прибора учета в местах, не соответствующих местам разграничения балансовой принадлежности, отсутствуют.

Однако в случае, если ООО «Донэнерго» было выявлено несоответствие мест установки индивидуальных приборов учета, то с соответствии с требованиями пункта 150 Основных положений в целях оснащения приборами учета сетевая организация направляет собственнику энергопринимающих устройств уведомление способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в котором, в том числе, указывается необходимость обеспечения допуска такой сетевой организации к местам установки приборов учета, предлагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учета, места установки приборов учета, информация о действиях, которые в соответствии с настоящим пунктом такая организация вправе предпринять в случае, если ей будет отказано в доступе к месту установки приборов учета. К уведомлению прилагается проект договора, регулирующего условия установки приборов учета.

Собственник энергопринимающих устройств в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления от сетевой организации обязан либо подтвердить предложенные сетевой организацией дату и время допуска к местам установки приборов учета для совершения ею действий по установке приборов учета или согласовать с сетевой организацией иные дату и (или) время допуска, а также согласовать проект договора, регулирующего условия установки приборов учета, либо представить мотивированный отказ от допуска к местам установки приборов учета и от заключения договора.

При неполучении в установленный срок сетевой организацией ответа от указанного собственника или при получении его ответа об отказе сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств указанного собственника, и осуществить его допуск в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим документом, с приглашением собственника энергопринимающих устройств.

Однако сведений о получении собственниками уведомлений и иных приложенных документов домовладения № 200 по ул. Станиславского также представлено не было.

Учитывая изложенное, по результатам проверки Госжилинспекцией области выдано предписание ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» № 1388 от 18.06.2021, которым обществу предписано в установленный срок устранить выявленные нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в многоквартирном доме № 200 по ул. Станиславского за период апрель-май 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 42,50 Правил, исходя из индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил, установленных в домовладении до 08.11.2019 при отсутствии документов, подтверждающих их непригодность к расчетам. В дальнейшем расчет вести в соответствии с действующим законодательством.


Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги гражданами закреплена ч. 2 ст. 153 ЖК РФ.

Исходя из анализа данной правовой нормы, законодатель отделяет бремя несения расходов за помещение, находящееся в собственности от затрат, понесенных при использовании коммунальных услуг. И если размер платы за содержание имущества пропорционален размеру доли в праве, то размер платы за потребленную услугу зависит или от показаний индивидуального прибора учета, или от норматива (в случае отсутствия индивидуальных приборов учета).

Согласно ч. 1 ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Согласно ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу ч. 2 ст. 544 ГК РФ порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Как указано в абзаце шестом пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", согласно пункту 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) энергии). Если плата за единицу поставляемого ресурса является регулируемой, то указанная норма может быть истолкована лишь следующим образом: установление соглашением сторон иного количества энергии, которое оплачивает абонент (потребитель, покупатель), допускается только тогда, когда невозможно определить фактически принятое им количество энергии в соответствии с данными учета, а закон или иные правовые акты не содержат порядка определения такого количества в отсутствие данных учета. Это правило направлено на защиту публичных интересов, обеспечиваемых государственным регулированием тарифов.

Порядок учета электрической энергии и взаимодействия участников розничного рынка электроэнергии регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила № 442).

Правоотношения, возникшие между Заявителем и Абонентом, по предоставлению коммунальной услуги по электроснабжению в первую очередь регулируются в соответствии Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354 (далее - Правила № 354), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее -Правила № 491).

Пунктом 7 Правила № 491 установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно пункту 8 Правил № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

На основании изложенного следует, что общедомовой прибор учета электроэнергии должен быть установлен на один многоквартирный дом, так как общее имущество одного многоквартирного дома не может быть общим имуществом другого многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 136 - Правил № 442, определение объема оказанных услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании данных, полученных с использованием приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов.

С учетом того, что в силу пункта 137 Правил № 442 приборы учета, показания которых используются, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также быть допущены в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствие допуске прибора учета в эксплуатацию лишает законной силы учет электрической энергии, осуществляемый данным прибором.

Согласно пункту 144 Правил № 442 приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка -потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее -смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта. В пункте 145 Правил № 442 предусмотрена обязанность собственника энергопринимающих устройств обеспечить допуск установленных приборов учета в эксплуатацию.

В силу требований пункта 150 Правил № 442 в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе, собственниками многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах, объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Закона № 261-ФЗ, действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам, объектам по производству электрической энергии (мощности), объектам электросетевого хозяйства.

В силу пункта 152 Правил № 442 установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию. Под допуском прибора учета в эксплуатацию понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Согласно пункту 167 Правил № 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие 7 10781_8210457 поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с названным разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Определение объемов потребления электрической энергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Пунктом 48 Правил № 354 установлено, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в случаях, установленных в пункте 40 названных Правил, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к названным Правилам. Пунктом 80 Правил № 354 предусмотрено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

По правилам пункта 81 Правил № 354 ввод установленного прибора учета в эксплуатацию (то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета), по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.03.2017 по делу N А53-5496/2016

Согласно части 9 статьи 16 Закона № 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженернотехнического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Установленные индивидуальные приборы учета из эксплуатации в установленном законом порядке в соответствии с требованиями п. 81.12 Правил № 354 выведены не были. Перечень оснований, позволяющих считать прибор учета вышедшим из строя является закрытым, расширенному толкованию не подлежит.

Как установлено в рамках рассмотрения дела, инспекция выявила, что АО «Донэнерго» были установлены приборы учета электроэнергии.

№ 011075151178273, учитывающий потребление 7 жилых помещений домовладения № 105 по ул. Филимоновской,

№ 112-114 по пер. Халтуринскому № 112-114, учитывающий потребление 8 жилых помещений домовладения,

. № 11130662, по адресу: <...>, учитывающий потребление квартир и нежилых помещений, расположенных в разных строениях (литерах),

№ 15538095 по адресу: <...>, учитывающий потребление квартир, расположенных в разных строениях (литерах).

То обстоятельство, что литеры не являются составной частью одного МКД по указанным адресам , подтверждается справками МУПТИ и ОН.

Так согласно информации МУПТИ и ОН по адресу: <...> расположены отдельно стоящие строения - литеры «А», «Б».

Согласно информации МУПТИ и ОН по адресу: <...> расположены отдельно стоящие строения – литеры «А» и «Б»

Согласно выписке из ЕГРН от 12.01.2021 в <...> расположены жилые дома лит Л, лит.Б, лит. В, лит. Г, лит. Д, лит. Л, лит. М, сарай и летняя кухня, право на которые зарегистрированы в долях.

Кроме того, как следует из материалов проверки и установлено актами проверок, установка приборов учета электроэнергии, учитывающего потребление всех жилых и не жилых помещений домовладений была осуществлена в нарушение требований Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности» (далее – Федеральный закон №261-ФЗ).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия заявителя приводит к ущемлению интересов физических лиц и нарушению установленного порядка ценообразования в части осуществления расчетов за потребленную электрическую энергию на общедомовые нужды.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-14302/2015 от 05.11.2016, судом отклоняется, ввиду того, что в данном деле рассматривались иные правоотношения между двумя юридическими лицами ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и ОАО «Донэнерго» по оплате задолженности за оказанные услуги по договору.

Суд приходит к выводу, что производить расчет электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды, необходимо исходя из того, что многоквартирные дома с несколькими литерами являются отдельными многоквартирными домами и, исходя из того, что общедомовой прибор учета должен быть установлен на каждый многоквартирный дом -литер, учитывающий объем потребленной электроэнергии именно в этом многоквартирном доме -литере, и общедомовой прибор учета должен быть введен в эксплуатацию и иметь контрольную пломбу. В ином случае, расчет должен быть произведен исходя из нормативов потребления электроэнергии до устранения обществом допущенных вышеназванных нарушений Правил оказания услуг.

Заявитель не представил суду доказательств, что технически невозможно установить прибор учета на каждый МКД. Не представлены какие-либо заключения специалистов, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы также не заявлялось.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных нарушений, в нем содержится указание на нарушение и способ его устранения, а также срок устранения, изложение содержания предписания не содержит различных толкований, является четким и понятным, в связи с чем данное предписание выдано обществу правомерно, нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не установлено.

При наличии вопросов об исполнении оспариваемого предписания общество вправе обратиться в административный орган с заявлением о его разъяснении, однако общество таким правом не воспользовалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемых предписаний и не доказано, что указанными ненормативными правовыми актоми нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемые предписания Госжилинспекции соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167,168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКривоносова О. В.