Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А05-9187/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9187/2020
г. Архангельск
09 ноября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: 125009, Москва, ул.Тверская, дом 11, строение 1,4)

к федеральному государственному унитарному предприятию «Котласское» (ОГРН <***>; адрес: 165390, Архангельская область, дер. Курцево Котласского района, ул.Центральная, дом 36)

о взыскании 4 926 500 руб.,

при участии в заседании представителей ответчика ФИО2 по доверенности от 16.09.2020, врио директора ФИО3,

установил следующее:

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к федеральному государственному унитарному предприятию «Котласское» (далее – ответчик, Предприятие) о взыскании 4 926 500 руб. задолженности по перечислению чистой прибыли в федеральный бюджет за 2015, 2017, 2018 годы.

Истец о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Представители ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указали, что предприятие является убыточным, вся прибыль в отчетах о финансовых результатах, из которой исходит истец, указана за счет средств субсидий.

Заслушав представителей ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, Министерство осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Предприятие является организацией, подведомственной Министерству, что подтверждается пунктом 50 раздела II перечня организаций, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р.

Ранее функции и полномочия учредителя Предприятия, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за Предприятием, осуществляло Федеральное агентство научных организаций (далее – ФАНО России) в соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 959, пунктом 88 раздела II Перечня организаций, подведомственных ФАНО России, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ФАНО России упразднено. Функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству.

Согласно представленной ответчиком бухгалтерской (финансовой) отчетности, чистая прибыль предприятия в 2015 году составила 3 140 000 руб., в 2017 году – 8 166 000 руб., в 2018 году – 4 510 000 руб.

ФАНО России издан приказ от 27.04.2018 № 345 «О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, части прибыли в федеральный бюджет в 2018 году». В соответствии с названным приказом предприятиям необходимо было в срок до 15.06.2018 перечислить в федеральный бюджет часть прибыли, остающуюся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2017 год, уменьшенную на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия на 2018 год, но не менее 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере, указанном в реестре. Для ответчика сумма к перечислению определена равной 2 041 500 руб.

Министерством был издан приказ от 30.04.2019 № 290 «О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, части прибыли в федеральный бюджет в 2019 году». В соответствии с данным приказом предприятиям необходимо было в срок до 15.06.2019 перечислить в федеральный бюджет часть прибыли, остающуюся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2018 год, уменьшенную на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия на 2019 год, но не менее 50 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере, указанном в реестре. Для ответчика сумма к перечислению определена равной 2 255 000 руб.

Кроме того, в соответствии с приказом ФАНО России от 13.02.2017 № 90 «О перечислении федеральным государственным унитарным предприятиями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, части чистой прибыли в федеральный бюджет в соответствии с предписанием Счетной палаты Российской Федерации от 17.01.2017 № ПП 01-7/14-02 по итогам деятельности за 2015 год» Предприятие было обязано в срок до 15.03.2017 перечислить доначисленную часть прибыли в доход федерального бюджета в размере 630 000 руб.

Предприятие вышеуказанные суммы в доход федерального бюджета не перечислило, претензию от 05.02.2020 № МН-13/108-МЛ об уплате суммы задолженности оставило без ответа, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд полагает, что производство по делу в части взыскания задолженности за 2015 год подлежит прекращению в связи со следующим.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.12.2016 по делу № А05-9908/2016, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017, отказано в удовлетворении иска ФАНО России к Предприятию о взыскании 785 000 руб. задолженности по перечислению в федеральный бюджет части прибыли за 2015 год.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.09.2017 судебные акты по делу № А05-9908/2016 оставлены в силе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Для применения названного основания необходимо установить тождество исков по уже рассмотренному судом делу и делу, рассматриваемому арбитражным судом. Тождество исков устанавливается путем сопоставления элементов иска (предмета и основания) и спорящих сторон.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, на которых истец основывает свои требования к ответчику, под предметом иска - материально-правовое требование истца к ответчику (пункты 4 и 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Из искового требования по настоящему делу следует, что предметом иска является, в том числе, взыскание с Предприятия в доход федерального бюджета части чистой прибыли за 2015 год.

При принятии решения по делу № А05-9908/2016 судом было установлено, что в соответствии с приказом ФАНО России от 29.04.2016 № 211 «О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, части прибыли в федеральный бюджет в 2016 году» Предприятие было обязано в срок до 15.06.2016 перечислить в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2015 год, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности за 12 месяцев 2015 года и справке о величине чистой прибыли, полученной предприятием за 2015, подписанной руководителем и главным бухгалтером ответчика, чистая прибыль предприятия составила 3 140 000 руб.

Поскольку Предприятие не перечислило в федеральный бюджет 25 % от 3 140 000 руб., истец обратился в суд с требованиями, рассмотренными в рамках дела № А05-9908/2016.

Таким образом, в рамках дела № А05-9908/2016 рассмотрен иск ФАНО России к Предприятию с аналогичным предметом.

В обоснование заявленных требований истец и в рассматриваемом деле, и в деле № А05-9908/2016 указал, что ответчик не исполнил обязанность, предусмотренную статьей 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ), по перечислению в доход федерального бюджета 25 % прибыли, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2015 год.

Действительно, Счётная палата РФ в предписании от 17.01.2017 указала истцу на допущенную в расчётах прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2015 год, ошибку, повлекшую вывод о недоначислении средств, подлежащих перечислению в федеральный бюджет. Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о новом предмете или основании иска.

Таким образом, фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования задолженности за 2015 год и на которых истец их основывает, в настоящем деле и в деле № А05-9908/2016 совпадают.

В рассматриваемом деле иск предъявлен Министерством, являющимся в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 и пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2018 № 1055 правопреемником упраздненного ФАНО России, которое выступало истцом в деле № А05-9908/2016.

Таким образом, в данном случае судом установлено тождество исков по данному делу в части взыскания задолженности за 2015 год и по делу № А05-9908/2016. Следовательно, производство по делу в части взыскания с ответчика в доход федерального бюджета части чистой прибыли за 2015 год в размере 630 000 руб. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Рассматривая требования о взыскании с Предприятия части чистой прибыли за 2017 и 2018 годы, суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

В силу статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Кодексом.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранности принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет права на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия (пункт 1 статьи 295 ГК РФ).

Пункт 1 статьи 17 Закона № 161-ФЗ предусматривает, что собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона № 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Пунктами 1 и 2 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2002 № 228 (далее - Правила № 228), предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти ежегодно до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на основании проекта программы деятельности предприятий, который руководитель федерального государственного унитарного предприятия ежегодно составляет и представляет федеральному органу исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 228 руководитель предприятия ежегодно, до 5 апреля, вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год представляет в федеральный орган исполнительной власти годовую бухгалтерскую отчетность.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил № 228 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2017 № 781) часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, определяется как часть прибыли федерального государственного унитарного предприятия, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий финансовый год, осуществляемых за счет чистой прибыли, но не менее 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации. Чистая прибыль (нераспределенная прибыль) определяется на основании данных бухгалтерской отчетности.

В соответствии с изменениями, внесенными в абзац первый пункта 6 Правил № 228 Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1224, минимальная часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, увеличена до 50 процентов.

Перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется предприятием до 15 июня (пункт 8 Правил № 228).

Судом установлено, что между Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области и Предприятием 06.04.2017, 28.12.2017 были заключены соглашения № 01-36/97, № 01-36/239 о предоставлении из федерального и областного бюджетов субсидий на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предметом указанных соглашений являлось предоставление в 2017 и 2018 годах соответственно субсидий в целях возмещения части затрат получателя, связанных с производством (реализацией) сельскохозяйственной продукции.

Отражение в отчете о финансовых результатах Предприятия за 2017 год «чистой» прибыли в размере 8 166 000 руб. оказалось возможным вследствие получения ответчиком субсидий из бюджетов в общей сумме 15 078 000 руб., в том числе из федерального бюджета – 6 039 000 руб., из областного бюджета – 9 039 000 руб.

Согласно представленной справке о величине чистой прибыли (убытка) без субсидий за 2017 год убыток от продаж составил 11 542 000 руб., прочие доходы (без субсидий) – 17 545 000 руб., прочие расходы – 12 915 000 руб., в результате чего у Предприятия образовался чистый убыток в размере 6 912 000 руб.

В отчете о финансовых результатах за 2018 год указана «чистая» прибыль в размере 4 510 000 руб., что стало возможным вследствие получения ответчиком субсидий из бюджетов в общей сумме 13 243 000 руб., в том числе из федерального бюджета – 4 654 000 руб., из областного бюджета – 8 589 000 руб.

Согласно справке о величине чистой прибыли (убытка) без субсидий за 2018 год убыток от продаж составил 10 638 000 руб., проценты к уплате – 452 000 руб., прочие доходы (без субсидий) – 5 726 000 руб., прочие расходы – 3 369 000 руб., в результате чего у Предприятия образовался чистый убыток в размере 8 733 000 руб.

Суммы полученных ответчиком в 2017 и 2018 годах субсидий подтверждены представленными в дело доказательствами.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств, при условии ее целевого и своевременного использования.

Из анализа приведенных норм БК РФ следует, что предоставленные Предприятию из федерального и регионального бюджетов субсидии могут расходоваться только в соответствии с целями их предоставления и не подлежат перераспределению в пользу собственника имущества Предприятия.

Денежные средства, отраженные в бухгалтерской документации и использованные истцом в расчете цены иска (25 % от 8 166 000 руб. и 50 % от 4 510 000 руб.), являются субсидиями, предоставленными на развитие сельскохозяйственного предприятия, которые израсходованы ответчиком по целевому назначению.

Указанные обстоятельства истцом не опровергнуты, и наличие в 2017, 2018 годах у ответчика «чистой» прибыли от использования государственного имущества (а не от получения субсидий) материалами дела не подтверждено.

Истцом не доказано наличие у ответчика обязанности перечислять часть полученной за 2017 и 2018 годы прибыли в федеральный бюджет, так как отраженная в отчетах о финансовых результатах за указанные годы «чистая» прибыль сложилась вследствие получения ответчиком субсидий из федерального и областного бюджетов, которые не должны учитываться для целей определения прибыли, частично подлежащей перечислению собственникам унитарных предприятий.

С учетом изложенного, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по перечислению в федеральный бюджет чистой прибыли за 2017, 2018 годы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 части 1 статьи 150, статьями 151, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Производство по делу в части взыскания с федерального государственного унитарного предприятия «Котласское» в доход федерального бюджета части чистой прибыли за 2015 год в размере 630 000 руб. прекратить.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.А. Максимова