Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А33-35539/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2020 года


Дело № А33-35539/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

о направлении изъятой продукции на уничтожении в установленном порядке,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.07.2019 №Д-6-32, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена служебным удостоверением (в здании Арбитражного суда Новосибирской области);

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 № 2, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом (в здании Арбитражного суда Красноярского края)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы видео-конференцсвязи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области,



установил:

межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее - ответчик)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: нарушение требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации продукции, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан в виде административного штрафа,

о направлении на уничтожение в установленном порядке продукции в количестве 398 единиц (протокол изъятия веще и документов от 15.08.2019 № 6-04-29/233ю-2019, акт приема-передачи продукции от 15.08.2019 № у615042/05), а также контрольных образцов в количестве 5 единиц (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 11.04.2019 № 6-04-29/131ю-2019, акт приема-передачи продукции от 22.08.2019 № у6-15059/05), находящиеся на основании абзаца четвертого подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ в незаконном обороте, и учитывая также положения части 3 статьи 3.7 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.11.2019 возбуждено производство по делу.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме; представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии №24ЗАП0008007 от 04.09.2018 выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка сроком действия до 03.09.2023.

Исходя из материалов дела, в ходе анализа сведений, на основании задания от 11.03.2019 № 25 на проведение мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями утвержденного заместителем руководителя Управления О.Н. Лубенец, сотрудником Управления проведены мероприятия по анализу информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах: Сервер отчетов «SQL Server Reporting Services» (ЕГАИС), АИС «Электронный паспорт предприятия» (подсистема «Лицензирование»), Государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Личный кабинет Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в отношении организаций, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции

В результате проведенной работы установлено, что по состоянию на 10.04.2019 у ООО «Авангард» остатки пивных напитков производства ООО «ПК Возрождение» составляют 97,7 дал (688 шт.).

Также в ходе анализа данных, полученных в результате проведения мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, по состоянию на 10.04.2019 у ООО «Авангард» были выявлены производители пивных напитков ООО «Водоцикл» ИНН <***> и ЗАО Совместное предприятие «ФИО4 Дагвино Санкт-Петербург» ИНН <***>, ранее фиксировавшие производство пивных напитков, не осуществляя при этом фиксацию сведений о закупке пива, являющегося основным сырьем для их изготовления, основное технологическое оборудование которых не оснащено автоматическими средствами измерения и учета готовой продукции. Остатки пивных напитков данных производителей у ООО «Авангард» по состоянию на 10.04.2019 составляют 1 025,19 дал (10 793 шт.).

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что ООО «Авангард» осуществляет оборот (закупку, хранение и поставки) алкогольной продукции (пивных напитков) не соответствующей требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» и пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ, что свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По данному факту в соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ 10.04.2019 в отношении ООО «Авангард» было вынесено определение № 6-04-29/131ю-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

11.04.2019 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/131ю-2019 должностным лицом Управления проведен осмотр складского помещения, расположенного по адресу: 660118, <...>, назначение: нежилое, литер В, 1 этаж, помещение 1, комнаты 41 (S=1287,6 кв.м), 42 (S=1425,5 кв.м), в котором ООО «Авангард» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии №24ЗАП0008007 от 04.09.2018. (протокол осмотра от 11.04.2019 № 6-04-29/131ю-2019, материалы фотосъемки).

Складское помещение находится в пользовании ООО «Авангард» на основании договора аренды от 01.03.2012 № 6, заключенного Обществом с ЗАО «Флагман-инвест» ИНН <***>, и дополнительного соглашения к указанному договору аренды от 07.11.2013 № 2 сроком действия по 31.12.2019.

В ходе осмотра складского помещения ООО «Авангард», расположенного по вышеуказанному адресу (протокол осмотра от 11.04.2019 № 6-04-29/131ю-2019), алкогольная продукция, сведения об объемах хранения которой зафиксированы в ЕГАИС производства ООО «ПК Возрождение», ООО «Водоцикл» и ЗАО Совместное предприятие «ФИО4 Дагвино Санкт-Петербург» не обнаружена. Однако была обнаружена алкогольная продукция (пивные напитки), размещенная на поддоне, собственником которой является ООО «Авангард», а именно:

№ п/п

Наименование продукции, крепость (%), ГОСТ/ТУ

Наименование и адрес изготовителя

Дата

розлива и срок годности

Вид потребительской тары и емк. л

Количество партии (штук) ЕГАИС/фактически

1
Пивной напиток "КОКТЕЙЛЬ БЛЕЙЗЕР" "Со вкусом лимона" 6,7%

ТУ 9184-040-83867475-13 «Пивные напитки. Технические условия», ТР ТС 021/2011

ООО "КРИСТАЛЛ"

ИНН: <***>, КПП: 771845001, Адрес: 107143,РОССИЯ,МОСКВА Г, ИРТЫШСКИЙ 1-Й ПРОЕЗД,ДОМ 8,СТР.12,

16.02.2019

24 месяца

ПЭТ 0,45

408/408

ИТОГО:

408

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/131ю-2019, на основании ст. 26.5 КоАП РФ, в соответствии с положениями ст. 27.10 КоАП РФ, для проведения экспертизы на соответствие алкогольной продукции требованиям государственных стандартов должностным лицом Управления было произведено изъятие образцов для исследования и контрольных образцов пивных напитков (Таблица № 2), о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 11.04.2019 № 6-04-29/131ю-2019. Образцы для исследования согласно определению о назначении экспертизы от 11.04.2019 № 6-04-29/131ю-2019 были направлены в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию) МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу для проведения экспертизы качества алкогольной продукции. Контрольные образцы хранятся по адресу: <...>.


№ п/п

Наименование продукции, крепость (%), НД на продукцию

Наименование и адрес изготовителя

Дата

розлива и срок годности

Вид потребительской тары и емк. л. Герметичность потребительской тары*

Количество партии (штук)

Количество выборки

Количество для исследования

Кол-во контрольных образцов

1
Пивной напиток "КОКТЕЙЛЬ БЛЕЙЗЕР" "Со вкусом лимона" 6,7%

ТУ 9184-040-83867475-13 «Пивные напитки. Технические условия», ТР ТС 021/2011

ООО "КРИСТАЛЛ"

ИНН: <***>, КПП: 771845001, Адрес: 107143,РОССИЯ,МОСКВА Г, ИРТЫШСКИЙ 1-Й ПРОЕЗД,ДОМ 8,СТР.12, (часть)

16.02.2019,

24 месяца

ПЭТ, 0,45

герметична

408

30

5
5

ИТОГО:

408

30

5
5

С целью обеспечения сохранности алкогольной продукции и недопущения ее возвращения в нелегальный оборот в отношении оставшейся алкогольной продукции в количестве 398 бутылок, собственником которой является ООО «Авангард», на основании ст. 27.14 КоАП РФ должностным лицом Управления была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ее ареста (протокол ареста товаров и иных вещей от 11.04.2019 № 6-04-29/131ю-2019).

Перечень арестованной алкогольной продукции:

№ п/п

Наименование продукции, крепость (%), НД на продукцию

Наименование и адрес изготовителя

Дата

розлива и срок годности

Вид потребительской тары и емк. л

Количество (шт.)

1
Пивной напиток "КОКТЕЙЛЬ БЛЕЙЗЕР" "Со вкусом лимона" 6,7%

ТУ 9184-040-83867475-13 «Пивные напитки. Технические условия», ТР ТС 021/2011

ООО "КРИСТАЛЛ"

ИНН: <***>, КПП: 771845001, Адрес: 107143,РОССИЯ,МОСКВА Г, ИРТЫШСКИЙ 1-Й ПРОЕЗД,ДОМ 8,СТР.12,

16.02.2019

24 месяца

ПЭТ 0,45

398

ИТОГО:

398

При проведении экспертизы представленных образцов (экспертное заключение от 08.07.2019 № Эз9-30) экспертами Экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу образцам был присвоен идентификационный номер (шифр) 0231/2019.

№ п/п

Наименование продукции

Дата розлива

Идентификационный номер (шифр)

1
Пивной напиток «Blazer» со вкусом лимона. Пасеризованный

16.02.2019

0231/2019

Согласно экспертному заключению экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 08.07.2019 № Эз9-30, представленные образцы не соответствуют требованиям ГОСТ 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 55292-2012):

- представленные для проведения экспертизы образцы алкогольной продукции 0231/2019 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по органолептическим и физико-химическим показателям. Исследуемые объекты не содержат продукты брожения, характерные для пива светлого.

- представленные для проведения экспертизы образцы алкогольной продукции 0231/2019 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 (п. 5.1.3) по физико-химическому показателю – пенообразование.

- предоставленные для проведения экспертизы образцы алкогольной продукции предположительно можно отнести к напиткам слабоалкогольным, так как данные объекты исследования не содержат продукты брожения, характерные для пива и не могут относиться к пивным напиткам.

- в образцах № 0231/2019 содержание массовой концентрации ацетона (мг/дм3) составляет 1,69 мг/дм3, содержание которого не допускается в пивных напитках, так как ацетон по своим свойствам относится к веществам умеренного класса токсичности.

Результаты испытаний образцов пивных напитков представлены в таблице:

Органолептические показатели

Наименование показателя

Допустимый уровень

Фактическое значение

Образцы

Внешний вид

Прозрачная пенящаяся жидкость без осадка и посторонних включений

Мутная жидкость без осадка и посторонних включений

0231/2019

Вкус и аромат

Сброженного солодового напитка с хмелевой горечью и ароматом

Вкус и аромат сброженного солодового напитка отсутствуют

0231/2019

Цвет

От светло-соломенного

до темно-коричневого

Бесцветный

0231/2019


Физико-химические показатели

Наименование показателя

Допустимый уровень

Фактическое значение

Образцы

Погрешность измерений

±?

НД на метод испытаний

Объемная доля этилового спирта, % об., не более

7,0

6,3

0231/2019

±0,06%

ГОСТ 12787-81, ГОСТ Р 55292-2012

Пенообразование:

высота пены (мм),

пеностойкость (мин) сек,


не менее 20,0

не менее 1,0


менее 10 мм

менее 30 сек.

0231/2019

-
ГОСТ 30060-93

По данному факту 14.08.2019 в отношении ООО «Авангард» было вынесено определение № 6-04-29/233ю-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Алкогольная продукция, в общем количестве 398 бутылок, была изъята (протокол изъятия от 15.08.2019 № 6-04-29/233ю-2019) и передана на ответственное хранение представителю АО «Росспиртпром» ФИО5 (доверенность № 409 от 27.12.2018), также были переданы на ответственное хранение контрольные образцы изъятые ранее в рамках дела № 6-04-29/131ю-2019 в количестве 5 бутылок. Место хранения изъятой алкогольной продукции в количестве 403 бутылок: <...>.

Кроме того, административный орган пришел к выводу, что при приемке пивного напитка, оценив внешний вид и цвет продукции, общество могло и обязано было усомнится в соответствии ГОСТ 55292-2012 приобретаемой алкогольной продукции, произведенной ООО «КРИСТАЛЛ». Так, в частности, согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012 по органолептическим показателям (внешний вид) пивные напитки, произведенные из фильтрованного пива, должны быть прозрачной пенящейся жидкостью без осадка и посторонних включений, не свойственных продукту.

Согласно сведениям, размещенным во ФРАП, на этикетках пивных напитков (образцы № 0231/2019), указано, что в составе должно содержаться пиво светлое фильтрованное, следовательно, такие пивные напитки не должны быть мутными, однако образец № 0231/2019 представляет собой мутную жидкость.

Также согласно ГОСТ Р 55292-2012 допустимыми цветами пивных напитков являются цвета от светло-соломенного до темно-коричневого, тогда как фактически пивные напитки (образцы № 0231/2019), оборот которых осуществляло ООО «Авангард» были бесцветными.

Вместе с тем, в ходе административного расследования установлено, что согласно маркировке на этикетках пивных напитков, в их составе содержится пиво. При этом, согласно экспертному заключению№ Эз9-30 от 08.07.2019 в пивных напитках (образцы № 0231/2019), оборот которых осуществляло ООО «Авангард», пиво полностью отсутствует.

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, за период с 04.09.2016 (дата регистрации ООО «КРИСТАЛЛ» в налоговом органе) по 16.02.2019 (дата производства пивных напитков) ООО «КРИСТАЛЛ» не фиксировало в ЕГАИС сведения о закупке сырья (пива) и (или) сведения о производстве собственного пива, используемого в качестве сырья для изготовления пивных напитков.

Учитывая, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, ООО «КРИСТАЛЛ» не зафиксировало сведения о закупке сырья (пива) и (или) сведения о производстве собственного пива, используемого в качестве сырья для изготовления пивных напитков, административный орган пришел к выводу о том, что качество, безопасность и прослеживаемость такой продукции не подтверждены.

Таким образом, по мнению административного органа алкогольная продукция, произведенная ООО «КРИСТАЛЛ», не содержит в своем составе пиво в объеме не менее 40 процентов объема готовой продукции, а следовательно не является пивными напитками, поскольку не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, что подтверждено экспертным заключением № Эз9-30 от 08.07.2019.

В ходе административного расследования установлено, что в нарушение требований п. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 в части предоставления достоверных сведений по маркировке пищевой продукции, этикетки алкогольной продукции (пивных напитков), обнаруженных и изъятых у общества, содержат недостоверную информацию:

- о содержании объемной доли этилового спирта;

- о содержании в составе продукции пива;

- о наименовании продукции, т.к. указанная продукция не является пивным напитком.

Кроме того, в образцах 0231/2019 присутствует ацетон, содержание которого не допускается в напитках изготавливаемых на основе пива (напитках пивных), по своим свойствам относится к веществам умеренного класса токсичности.

Следовательно, административный орган пришел к выводу, что информация, содержащаяся на этикетках, обнаруженных у ООО «Авангард» пивных напитков, вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции в части объемной доли этилового спирта, содержания в составе пива и наименованием продукции.

Согласно пояснениям по делу № 6-04-29/233ю-2019 от законного представителя ООО «Авангард» ФИО6 и представителя по доверенности от 01.02.2019 № 11 ФИО7 (16.09.2019 вх.: №№ вх6-18796, вх6-18795 и 17.09.2019 вх.: № вх6-18897) общество поименованную алкогольную продукцию (пивной напиток «КОКТЕЙЛЬ БЛЕЙЗЕР» «Со вкусом лимона» 6,7% ТУ 9184-040-83867475-13 «Пивные напитки. Технические условия», ТР ТС 021/2011) реализовывать не собиралось в связи с тем, что в их адрес поступило письмо от поставщика ООО «Орбита» (исх.: б/н от 10.04.2019, данное письмо в качестве доказательства в Управление не представлено), в котором поставщик просил вернуть поставленную в адрес ООО «Авангард» алкогольную продукцию.

На основании вышеперечисленного, административный орган пришел к выводу, что при осуществлении оборота (закупки, хранению) алкогольной продукции (пивных напитков), которые не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ООО «Авангард» нарушило обязательные требования к продукции и связанные с требованиями к продукции процессам реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, установленные частью 2 статьи 513 ГК РФ, Федеральным законом № 171-ФЗ, пунктом 2 статьи 3 и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ, ГОСТ Р 55292-2012, соответствующие целям предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей и соответствующие целям защиты жизни и здоровья граждан, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По вышеуказанному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО8 был составлен протокол от 17.09.2019 № 6-04-29/233ю-2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авангард» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, протокол об административном правонарушении от 17.09.2019 № 6-04-29/233ю-2019 составлен уполномоченным должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и срока составления протокола об административном правонарушении.

Установленный статьей 4.5 Кодекса срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по данному делу не истек.

В ходе административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/233ю-2019 установлено, что ООО «Авангард» осуществляло оборот пивных напитков, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 55292-2012, а именно в образцах алкогольной продукции 0231/2019 по органолептическим и физико-химическим показателям - не содержат продукты брожения, характерные для пива светлого, по физико-химическому показателю – пенообразование, относится к слабоалкогольным напиткам, так как не содержат продукты брожения, характерные для пива и не могут относиться к пивным напиткам, а также присутствует содержание массовой концентрации ацетона 1,69 мг/дм3, что не соответствует термину «напитки, изготовляемые на основе пива (пивные напитки)» в соответствии с и.13.2 стать 2 Федерального закона №171-ФЗ.

Также в ходе административного расследования установлено, что, согласно сведениям на этикетках, содержание объемной доли этилового спирта составляет 6,3% тогда как, согласно протоколам испытаний фактическое значение объемной доли этилового спирта части представленных на экспертизу образцов при допустимом отклонении +/-0,06% (т.е. может составлять от 6,24% до 6,36%) отличается от заявленного, которая фактически является спиртсодержащей продукцией с объемной долей этилового спирта от 5,3% до 5,5%.

Кроме того, в ходе административного расследования установлено, что согласно маркировке на этикетках пивных напитков в их составе содержится пиво светлое фильтрованное. При этом, согласно экспертному заключению№ Эз9-30 от 08.07.2019 в пивных напитках (образцы № 0231/2019), оборот которых осуществляло ООО «Авангард», пиво полностью отсутствует.

Кроме того, в образцах 0231/2019 присутствует ацетон, содержание которого не допускается в напитках изготавливаемых на основе пива (напитках пивных), по своим свойствам относится к веществам умеренного класса токсичности.

Таким образом, административным органом установлено, что алкогольная продукция, реализуемая ООО «Авангард», не содержит в своем составе пиво в объеме не менее 40 процентов объема готовой продукции, а, следовательно, не является пивными напитками, что не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, создает угрозу жизни и здоровью граждан при наличии в своём составе ацетон.

Как следует из протокола об административном правонарушении и заявления о привлечении к административной ответственности, ООО «Авангард» вменяется оборот пивных напитков с нарушением требований ГОСТа Р 55292-2012, а также маркировка произведенной продукции с нарушением требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, а также ООО «Авангард» нарушение обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, установленные частью 2 статьи 513 ГК РФ, Федеральным законом № 171-ФЗ, пунктом 2 статьи 3 и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ, ГОСТ Р 55292-2012.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под напитками, изготавливаемых на основе пива (пивные напитки) понимается алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта (пункт 13.2 часть 1 стать 2 Закона №171-ФЗ).

Согласно абзацу 11 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая требованиям государственных стандартов, подлежит изъятию из незаконного оборота.

В соответствии с письмом Росстандарта от 21.12.2012 № АЗ-101-32/7667 О внедрении ГОСТ Р 55292-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки пивные. Общие технические условия» утверждённого Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1480-ст (далее – ГОСТ Р 55292-2012) внедрение стандарта имеет целью расширение ассортимента продукции с повышением требований к ее качеству и безопасности, тем самым обеспечивая определенный социальный эффект. Аналогичный международный стандарт отсутствует. До даты введения в действие национального стандарта (01.01.2014) вопрос о возможности его применения решается изготовителем самостоятельно.

В соответствии с предисловием к ГОСТ Р 55292-2012 правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел 8).

Раздел 8 ГОСТа Р 1.0-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» документы в области стандартизации применяют для достижения целей стандартизации с соблюдением принципов, указанных в разделах 3 и 4, в соответствии с назначением данных документов и областью их применения. Применение национального стандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве межгосударственного стандарта или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании:

- организационно-распорядительного документа этой организации или вышестоящей организации (или органа власти, которому подчиняется организация);

- нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации;

- соглашений или договоров (контрактов) со ссылкой на стандарт (свод правил);

- указания обозначения стандарта в маркировке продукции и/или в сопроводительной документации.

Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1480-ст утвержден ГОСТ Р 55292-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки пивные. Общие технические условия». Настоящий стандарт распространяется на напитки, изготавливаемые на основе пива - пивные напитки.

Разделом 3 ГОСТ Р 55292-2012 указано на применение термина «пивной напиток», под которым понимается алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7% объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40% объема готовой продукции), и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40% массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 55292-2012 установлено, что пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 определены физико-химические показатели, которым должны соответствовать пивные напитки, в том числе: массовая доля двуокиси углерода - не менее 0,40%; пенообразование - высота пены не менее 30 мм, пеностойкость - не менее 3 мин.

При этом исходя из экспертного заключения, характеристика изъятых у общества образцов продукции по органолептическим и физико-химическим показателям отличаются от величин, установленных ГОСТом Р 55292-2012. Информация, содержащаяся на этикетках алкогольной продукции (пивных напитков), вводит потребителей в заблуждение (в части объемной доли этилового спирта, о содержании в составе продукции пива, о наименовании продукции, т.к. продукция не является пивным напитком).

Вместе с тем выявленное нарушение не образует состав вмененного административного правонарушения в действиях «Авангард», являющего продавцом, а не производителем продукции.

Согласно маркировке изготовленной продукции, ее производство осуществлялось ООО «КРИСТАЛЛ» на основании ГОСТ Р 55292-2012.

Исходя из диспозиции нормы части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с учетом примечания к статье 14.43 КоАП РФ, объективную сторону вмененного правонарушение образует нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 указанного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с указанными положениями статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Как следует из материалов дела, административный орган вменяет в вину обществу нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно требований ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия», при наличии угрозы жизни и здоровью граждан при наличии в составе алкогольного напитка ацетона.

Вместе с тем, данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.). Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции, а также ее маркировке, общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

ООО «Авангард» производителем алкогольной продукции не является, осуществляет ее реализацию.

Исходя из экспертного заключения экспертно-аналитического отдела по Республике Крым и г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 08.07.2019 № 0231/2019 и протоколов испытаний установлено, что представленные образцы (№0231/2019) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по физико-химическому показателю: пенообразование, и органолептическим свойствам: внешний вид, вкус, аромат и цвет.

Таким образом, несоответствие продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям: пенообразованию, и органолептическим показателям: внешний вид, цвет, допущено на стадии технологического процесса при изготовлении пивных напитков, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Кроме того, на изъятую алкогольную продукцию общество от ООО «Авангард» получило сопроводительные документы, подтверждающие качество товара и легальность его оборота, в том числе товарно-транспортную накладную. Из материалов дела не следует, что из полученной сопроводительной документации к алкогольной продукции общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам или обязательным требованиям к продукции.

Ссылка заявителя на то, что ООО «Авангард» могло выявить некачественный товар в связи с его мутностью, судом отклонен как необоснованный. Пункт 5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012 содержит различные характеристики напитка, изготовленного из фильтрованного и нефильтрованного пива. При этом применительно к нефильтрованному пиву допускается непрозрачная жидкость. Суд приходит к выводу, что ООО «Авангард» при приобретении товара визуально не могло установить некачественность товара, исходя из его непрозрачности (мутности), равно как и не могло визуально выявить наличие ацетона в содержании указанной алкогольной продукции.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, судом отклоняется как необоснованный довод заявителя о наличии у ООО «Авангард» обязанности по проверке продукции на предмет органолептических, визуально определимых свойств в отсутствие ссылок на требования технических регламентов и стандартов, обязывающих ответчика совершить указанные действия при приобретении, хранении и реализации продукции.

Определить несоответствие доли этилового спирта фактической и указанной на этикетках – визуально продавец не может.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе экспертное заключение, суд пришел к выводу, что выявленное административным органом нарушение ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия», Технического регламента ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, части 2 статьи 513 ГК РФ, Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 2 статьи 3 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ, не образует в действиях ООО «Авангард» состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Выводы суда соответствуют сформировавшейся судебной практике рассмотрения соответствующей категории дел (определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 304-АД17-7163, от 13.11.2017 № 308-АД17-8224, пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017), а также правовой позиции, изложенной в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 по делу № А33-24115/2018.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем требование заявителя о привлечении общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона №171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом №171 -ФЗ).

В соответствии с абзацем 4 подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.

Учитывая, что изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 15.08.2019 № 6-04-29/233ю-2019 (акт приема-передачи продукции от 15.08.2019 № у6-15042/05(1)), в количестве 398 единиц, а также контрольные образцы в количестве 5 единиц (протокол изъятия вещей и документов от 11.04.2019 № 6-04-29/131ю-2019, акт приема-передачи продукции от 22.08.2019 № у6-15059/05) алкогольная продукция, реализуемая ООО «Авангард», не соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по физико-химическим и органолептическим показателям, требованиям Технического регламента ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, а также произведена из неустановленного сырья (обратного не доказано), при наличии в своем составе содержание ацетона, она не может быть возвращена обществу для введения в гражданский оборот и подлежит уничтожению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Алкогольную продукцию в количестве 398 единиц (протокол изъятия вещей и документов от 15.08.2019 № 6-04-29/233ю-2019, акт приема-передачи продукции от 15.08.2019 № у6-15042/05(1)), а также контрольные образцы в количестве 5 единиц (протокол изъятия вещей и документов от 11.04.2019 № 6-04-29/131ю-2019, акт приема-передачи продукции от 22.08.2019 № у6-15059/05), находящуюся на ответственном хранении по адресу: <...>, изъять и направить на уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения..



Судья

Е.А. Кошеварова