Решение от 30 августа 2022 г. по делу № А03-4577/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ




656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4577/2022
30 августа 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к садоводческому некоммерческому товариществу «Фиалка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленные срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ – М (дополняющая) за август 2017 года, за май, июнь 2019 года, за май, июнь 2021 года, по форме СЗВ – М (исходная) за май 2021 года в отношении 14 застрахованных лиц в общем размере 7 000 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании:

от заявителя– представитель ФИО1 по доверенности от 01.10.2021 года, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «Фиалка» (далее – заинтересованное лицо, страхователь, Товариществу, СНТ «Фиалка») о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленные срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ – М (дополняющая) за август 2017 года, за май, июнь 2020 года, за май, июнь 2021 года, по форме СЗВ – М (исходная) за май 2021 года в отношении 14 застрахованных лиц в общем размере 7 000 рублей 00 копеек.

Определением от 11.04.2022 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 06.06.2022 года суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с нарушением срока представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) по форме СЗВ – М (дополняющая) за август 2017 года, за май, июнь 2019 года, за май, июнь 2021 года, а также по форме СЗВ – М (исходная) за май 2021 года.

Более подробно позиция Пенсионного фонда изложена в заявлении о взыскании финансовой санкции, представленном в материалы дела.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании 23 августа 2022 года, в порядке статьи 49 АПК РФ, судом принято устное уточнение заявленных требований. Согласно устному уточненному заявлению, заявитель просит взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Фиалка» в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленные срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ – М (дополняющая) за август 2017 года, за май, июнь 2019 года, за май, июнь 2021 года, по форме СЗВ – М (исходная) за май 2021 года в отношении 14 застрахованных лиц в общем размере 7 000 рублей 00 копеек.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Фиалка» в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», является страхователем и обязано представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Как следует из материалов дела, СНТ «Фиалка» лично в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года – 15.07.2021 года в отношении 9 застрахованных лиц.

16.08.2021 года страхователем лично представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, за июнь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором представлены впервые (не были указаны в исходной форме отчетности СЗВ - М). Уведомление об устранении ошибок (замечаний) в адрес страхователя Пенсионным фондом не направлялось.

Также, в результате проведенной сверки представленной в Пенсионный фонд отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за все периоды 2019 года, 17.03.2020 года по ТКС страхователю направлено Уведомление о выявленных несоответствиях, с приложением списка несоответствий по застрахованным лицам. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений «дополняющая» за май 2019 года на 1 застрахованное лицо, а также за июнь 2019 года на 1 застрахованное лицо 15.06.2020 года. Сведения на данных застрахованных лиц представлены с исправлением ошибок и (или) несоответствий по истечению пяти рабочих дней с момента вручения Уведомления о выявленных несоответствиях, направленного страхователю по ТКС 17.03.2020 года.

Кроме того, по результатам аудита базы данных персонифицированного учета Пенсионным фондом выявлены расхождения между отчетами, представленными в Налоговую инспекцию и Пенсионный фонд за 2017 - 2019 годы, 06.05.2021 года по ТКС страхователю направлено Уведомление о выявленных несоответствиях (есть начисления - нет стажа за 2017 - 2019 годы), с приложением списка несоответствий по застрахованным лицам. Страхователем представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений «дополняющая» за август 2017 года на 1 застрахованное лицо, по ТКС 19.05.2021 года. Сведения на данных застрахованных лиц представлены с исправлением ошибок и (или) несоответствий по истечению пяти рабочих дней с момента вручения Уведомления об установлении ошибок и (или) несоответствий, направленного по ТКС 06.05.2021 года.

Пенсионным фондом в отношении страхователя была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По итогам проверки составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2021 года № 032S18210009484, № 032S18210009483, от 22.06.2021 года № 032S18210011116, от 15.09.2021 года № 032S18210014483, от 21.09.2021 года № 032S18210015248, № 032S18210015249.

Рассмотрев акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заявитель принял решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.07.2021 года № 032S19210010571, № 032S19210010572, от 29.07.2021 года № 032S19210012268, от 21.10.2021 года № 032S19210015099, от 28.10.2021 года № 032S19210016281, № 032S19210016284, которыми страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 7 000 рублей 00 копеек.

В связи с неуплатой штрафов, Пенсионным фондом страхователю выставлены требования от 02.08.2021 года № 032S01210012896, № 032S01210012914 с указанием срока добровольной уплаты до 20.08.2021 года, от 30.08.2021 года № 032S01210014541 с указанием срока добровольной уплаты до 17.09.2021 года, от 25.11.2021 года № 032S01210017428 с указанием срока добровольной уплаты до 14.12.2021 года, от 01.12.2021 года № 032S01210017652, № 032S01210017651 с указанием срока добровольной уплаты до 21.12.2021 года финансовой санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Сумма штрафа в установленный срок СНТ «Фиалка» не уплачена, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в принудительном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Материалами дела установлено, что в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 05.05.2021 года № 160п «О реорганизации территориальный органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае», произведена оптимизация структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае. Передача прав и обязанностей присоединяемых государственных учреждений (территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации) перешло к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (дата внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц - 01.10.2021 года).

По сведениям выписки из единого государственного реестра юридических лиц начиная с 01.10.2021 года, действующим в юридическим лицом в настоящий момент времени является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридическою лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица, в связи с чем, взыскателем по данному делу является государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

Учитывая сказанное, по настоящему делу надлежащим заявителем по делу является – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Предприниматель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «№ 27 – ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», действующая в спорный период.

В поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей 00 копеек в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Таким образом, указанной нормой закона установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей 00 копеек в отношении каждого застрахованного лица, а именно:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону состава первого правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, второго - неполнота и (или) недостоверность индивидуальных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика и так далее).

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременности предоставления сведений, в связи с чем, вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года в отношении 9 застрахованных лиц были поданы страхователем с нарушением срока установленного законом.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года в отношении 9 застрахованных лиц представлены страхователем 15.07.2021 года, то есть по истечении установленного срока, для подачи сведений.

Как следует из материалов дела, СНТ «Фиалка» лично в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года – 15.07.2021 года в отношении 9 застрахованных лиц.

Кроме того, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 года № 766н, действовавшей в спорный период (далее - Инструкция № 766н).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 года № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 года № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» признан утратившим силу. Утверждена новая Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции № 211н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременности предоставления сведений, в связи с чем, вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Материалами дела установлено, что Пенсионным фондом в результате проведенной сверки представленной в Пенсионный фонд отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за все периоды 2019 года выявил в представленной Обществом отчетности ошибки, и 17.03.2020 года по ТКС страхователю вынесено уведомление о выявленных несоответствиях между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Уведомление о выявленных несоответствиях между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда от 17.03.2020 года между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, были направлены страхователю по ТКС.

Согласно реестра входящих электронных документов, страхователь уведомление о выявленных несоответствиях между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда от 17.03.2020 года с приложением списка несоответствий по застрахованным лицам получил 17.03.2020 года. Следовательно, страхователем форма СЗВ-М за май, июнь 2019 года должна быть представлена не позднее 24.03.2020 года.

Страхователем СНТ «Фиалка» была представлена отчетность, с типом сведений (дополняющая) по форме СЗВ - М за май, июнь 2019 года по ТКС 15.06.2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, что подтверждается датой пакета на транспортном сервере.

Сведения по форме СЗВ - М (дополняющая) за май, июнь 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц представлены страхователем по истечении установленного срока для устранения ошибок.

Поскольку страхователь устранил выявленное Пенсионным фондом несоответствие за пределами пяти рабочих дней, оснований для освобождения страхователя от ответственности в этой части суд не усматривает.

Также, Пенсионным фондом по результатам аудита базы данных персонифицированного учета Пенсионным фондом выявлены расхождения между отчетами, представленными в Налоговую инспекцию и Пенсионный фонд за 2017 - 2019 годы, и 06.05.2021 года по ТКС страхователю вынесено уведомление о выявленных несоответствиях (есть начисления – нет стажа за 2017 – 2019 года).

Уведомление о выявленных несоответствиях (есть начисления – нет стажа за 2017 – 2019 года) от 06.05.2021 года было направлены страхователю по ТКС.

Согласно реестра входящих электронных документов, страхователь уведомление о выявленных несоответствиях (есть начисления – нет стажа за 2017 – 2019 года) от 06.05.2021 года с приложением списка несоответствий по застрахованным лицам получил 06.05.2021 года. Следовательно, страхователем форма СЗВ-М за май, июнь 2019 года должна быть представлена не позднее 14.05.2021 года.

Страхователем СНТ «Фиалка» была представлена отчетность, с типом сведений (дополняющая) по форме СЗВ - М за август 2017 года по ТКС 19.05.2021 года в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается датой пакета на транспортном сервере.

Сведения по форме СЗВ - М (дополняющая) за август 2017 года в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем по истечении установленного срока для устранения ошибок.

Поскольку страхователь устранил выявленное Пенсионным фондом несоответствие за пределами пяти рабочих дней, оснований для освобождения страхователя от ответственности в этой части суд не усматривает.

Суд, принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления страхователем в установленный срок сведений о застрахованном лице, приходит к выводу, что Пенсионный фонд правильно квалифицировал совершенное страхователем правонарушение.

Таким образом, факт совершения Товариществом правонарушения нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, и доказывается материалами дела.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших страхователю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующие об отсутствии вины в непредставлении сведений в установленный срок, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ – М (дополняющая) за август 2017 года, за май, июнь 2019 года, а также по форме СЗВ – М (исходная) за май 2021 года в отношении 12 застрахованных лиц.

Размер финансовых санкций пенсионным фондом определен в соответствии с законом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, страхователем в Пенсионный фонд лично представлены первичные отчеты по форме СЗВ-М за май 2021 года – 15.07.2021 года, за июнь 2021 года – 15.07.2021 года.

16.08.2021 года страхователем лично представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май, июнь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц, сведения о котором представлены впервые (не были указаны в исходной форме отчетности СЗВ - М). Уведомление об устранении ошибок (замечаний) в адрес страхователя Пенсионным фондом не направлялось.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременности сведений, в связи с чем, вынес решения о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Однако, при рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 года № 766н (действовавшей в спорный период), а также приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах».

Из материалов дела усматривается, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил сведения посредством направления форм СЗВ-М (дополняющая) за май, июнь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц до выявления такой ошибки Пенсионным фондом и подал уточненные индивидуальные сведения на своих работников, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные за май, июнь 2021 года, в арбитражный суд не представлено.

Кроме того, арбитражный суд не усматривает из представленных заявителем документов, что имело место выявление Пенсионным фондом ошибок (недочетов) в своевременно представленной форме исходных сведений и предложение страхователю устранить соответствующее нарушение в порядке пункта 38 Инструкции № 211н.

Ответственность, предусмотренная абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, может наступать только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 года № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ по основанию того, что страхователь самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Суд приходит к выводу, что Пенсионным фондом вина страхователя во вменяемом ему нарушении не доказана в части представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за май, июнь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц, которыми страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей 00 копеек за каждое застрахованное лицо.

Довод Пенсионного фонда о правомерном привлечении страхователя, в рассматриваемом случае, к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ отклоняется судом, поскольку формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым, любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также не принимает в качестве основания для взыскания финансовой санкции ссылку Пенсионного фонда на то, что указанные сведения на застрахованных лиц представлены в «дополняющей» форме отчетности впервые, поскольку указанное обстоятельство не лишает страхователя права представить уточненные сведения в дополняющей форме отчетности. При этом такие уточняющие сведения могут быть представлены как в отношении застрахованных лиц, указанных в исходной форме отчетности, так и не отраженных в ней. В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично - правовой обязанности.

Учитывая перечисленные выше нормы права, заявителем не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление дополняющих сведений по форме СЗВ-М за май, июнь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц, следовательно, заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Таким образом, учитывая обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что требования государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению в части.

В части заявленных требований о взыскании с заинтересованного лица сумму финансовой санкции за непредставление страхователем в установленные срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ – М (дополняющая) за май, июнь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц в общем размере 1 000 рублей 00 копеек, суд отказывает заявителю.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на страхователя пропорционально удовлетворенным требованиям

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 212 - 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края



Р Е Ш И Л :

Заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Фиалка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленные срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ – М (дополняющая) за август 2017 года, за май, июнь 2019 года, по форме СЗВ – М (исходная) за май 2021 года в отношении 12 застрахованных лиц в общем размере 6 000 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Фиалка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края в доход федерального бюджета Российской Федерации 1 714 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края В.В. Синцова