Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А59-1559/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1559/2021
г. Южно-Сахалинск
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Корсаковского городского прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДентеПерфекто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (на основании служебного удостоверения),

У С Т А Н О В И Л :

Корсаковский городской прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ДентеПерфекто» (далее – Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В обоснование заявленного требования указано, что Общество, имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности, при осуществлении данного вида деятельности допустило нарушения подпунктов «б», «в», «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291), что свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований. По данному факту прокурором в отношении общество возбуждено дело об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке подведомственности.

Определением суда от 08.04.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 12.05.2021.

В предварительном судебном заседании 12.05.2021 представитель заявителя требования поддержала, указав, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Сахалинской области от 03.08.2020 по делу № А59-3294/2020.

На основании части 5 статьи 137 АПК РФ суд с учётом отсутствия соответствующих возражений определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. В судебном заседании 12.05.2021 был объявлен перерыв до 19.05.2021.

Общество, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, в том числе с учётом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании отсутствовало, отзыв на заявление не представило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 30.06.2015 Межрайонной ИФНС России № 5 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>. Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является стоматологическая практика (код ОКВЭД 86.23).

07.08.2018 Обществу выдана лицензия № ЛО-65-01-001169 на осуществление медицинской деятельности: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу, стоматологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является <...> (помещение 11).

На основании решения заместителя Корсаковского городского прокурора от 09.03.2021 № 20 сотрудником прокуратуры проведена проверка Общества на предмет исполнения лицензионного законодательства при оказании платных медицинских стоматологических услуг.

В ходе контрольных мероприятий, оформленных актом проверки от 09.03.2021, прокуратурой установлено следующее:

1.ФИО3 оказывает платные медицинские услуги в Обществе, имеет диплом Красноярского государственного медицинского института (ИВС 0216466), которым присуждена квалификация «врач» по специальности «стоматология».

Согласно диплому о профессиональной подготовке от 25.01.2016 № 1497 ФИО3 прошла профессиональную переподготовку в ГБОУ ВПО «Московский государственный медико-стоматологический университет имени А.И. Евдокимова» Министерства здравоохранения РФ, которым удостоверено право на ведение профессиональной деятельности в сфере «стоматологическая ортопедия». С 25.01.2021 ФИО3 проходит профессиональную подготовку в ООО «Современный Инновационный Университет» на основании договора № СНА0247 от 15.07.2019. Таким образом, повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги) не реже одного раза в пять лет ООО «ДентеПерфекто» не обеспечено;

2.в стоматологической клинике «ДентеПерфекто» по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности выявлено хранение и использование лекарственных средств с истекшим сроком годности вместе препаратами, по которым срок годности не прошел, а именно – хранение пасты мышьяковистой «Девис-Арс», дата изготовления – сентябрь 2018 года, срок годности 2 года;

3.на официальном сайте общества (http://denteperfecto.ru) не размещены следующие сведения: порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой; график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг.

Усмотрев в действиях/бездействии общества несоблюдение подпунктов «б», «в», «г» пункта 5 Положения № 291, прокурор в отношении юридического лица вынес постановление от 22.05.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно Примечанию № 1 к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования такой деятельности, а также лицензионные требования и условия при его осуществлении определены Положением № 291. Приложением к данному Положению определен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в состав которого входят, в том числе, работы/услуги по ортодонтии, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

Согласно пункту 5 Положения № 291 к лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности относится требования, предъявляемые к соискателю, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

При этом в силу пункта 6 Положения № 291 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера).

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Приказом Минздрава России от 07.06.2019 № 381н утверждены Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (далее – Требования), пунктом 1 которых предусмотрено, что внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется с целью обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций, а также соблюдения обязательных требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно подпункту 17 пункта 17 данных Требований проводимые в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности плановые и целевые (внеплановые) проверки предусматривают, в частности, осуществление мероприятий по организации безопасного применения лекарственных препаратов, в том числе:

- обеспечение контроля сроков годности лекарственных препаратов;

- обеспечение контроля условий хранения лекарственных препаратов, требующих особых условий хранения;

- хранение лекарственных препаратов в специально оборудованных помещениях и (или) зонах для хранения.

В силу пункта 40 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н (далее – Правила № 706н), хранение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется в соответствии с требованиями государственной фармакопеи и нормативной документации, а также с учетом свойств веществ, входящих в их состав.

При выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне (пункт 12 Правил № 706н).

В соответствии со статьей 84 Закона № 323-ФЗ граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее – Правила № 1006), которые определяют порядок и условия оказания таких услуг.

В частности, пунктами 11 и 12 данных Правил предусмотрено, что исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

а) для юридического лица - наименование и фирменное наименование (если имеется);

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

д) порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги. Информационные стенды (стойки) располагаются в доступном для посетителей месте и оформляются таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных норм Общество при осуществлении медицинской деятельности в стоматологической клинике «ДентеПерфекто» допустило хранение и использование лекарственного средства с истекшим сроком годности, а также не разместило на своем официальном сайте в сети «Интернет» всю необходимую информацию, что нашло отражение в составленном Корсаковской городской прокуратурой акте проверки от 09.03.2020. Тем самым общество нарушило предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 5 Положения № 291 лицензионные требования. Доказательств обратного материалы дела не содержат и обществом не представлено. Согласно содержащимся в акте проверки объяснениям руководителя Общества последняя выявленные нарушения признала.

В то же время, исходя из содержания пункта 6 Положения № 291 несоблюдение требований подпункта «г» (повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет) не является грубым нарушением, в связи с чем не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что хранение и использование лекарственных средств с истекшим сроком годности влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, то такое нарушение при осуществлении медицинской деятельности является грубым нарушением лицензионных требований. Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного деяния, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность Обществу соблюсти правила, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Получив лицензию на осуществление медицинской деятельности, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из лицензионного законодательства и законодательства в сфере охраны здоровья, но и обязано обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях и бездействии.

По смыслу части 3 статьи 2.1 КоАП, а также исходя из принципов юридической ответственности, неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности.

Критерии виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) позволяют рассматривать виновное поведение работников (сотрудников) юридического лица как не исключающее, а, напротив, подтверждающее вину организации в совершении противоправного деяния.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения. Таким образом, факт правонарушения и вина общества являются доказанными.

В свою очередь, Обществом не представлен отзыв по существу заявленного прокурором требования. Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. В этой связи требование административного органа по изложенным в заявлении основаниям суд расценивает как признанное Обществом.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено прокурором в соответствии с процессуальными требованиями. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом. При осуществлении данного процессуального мероприятия соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Наличие грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и обществом не представлено.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении обществом к исполнению своих публично-правовых обязанностей при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах грубого нарушения лицензионного требования суд привлекает общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку в силу части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе медицинской деятельности, осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, то есть совершенное обществом правонарушение создало угрозу данным отношениям, то правовых оснований для применения по делу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Невозможность замены штрафа предупреждением также подтверждается наличием последствий совершением административного правонарушения в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с целями административного наказания, установленными частью статьи 3.1 КоАП РФ, предусмотренные КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Также согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из обстоятельств дела, в ходе рассмотрения материалов проверки прокурором были установлены смягчающие ответственность обстоятельства в виде признания вины и принятия мер по устранению выявленных нарушений. В то же время, как установлено судом, Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Сахалинской области от 03.08.2020 по делу № А59-3294/2020, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 и положений статьи 4.6 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для наложения на Общество административного штрафа в размере 105 000 рублей. Наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Необходимо также отметить, что решением от 03.08.2020 Общество привлекалось к ответственности за аналогичные нарушения, связанные с хранением лекарственного средства с истекшим сроком годности и неразмещением на официальном сайте общества необходимых сведений.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Корсаковского городского прокурора.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ДентеПерфекто», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 105 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счёт № <***>, ИНН <***>, КПП 650101001, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, код дохода 41511690010016000140, Банк отделение Южно-Сахалинск, расчётный счет № <***>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объёме в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Судья Ю.С. Учанин