Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А72-13948/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-13948/2021

21.12.2021.


Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2021.

Полный текст решения изготовлен 21.12.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Правительства Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2

о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия,


при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, уведомлены; ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 04.08.2021 №73-24/101д, диплом.

от третьего лица – ФИО2, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации города Ульяновска, в котором просит обязать ответчика демонтировать профилированный лист, которым отделан цоколь объекта культурного наследия муниципального значения «Жилая усадьба купцов А-ных. конец ХVIII в; 1902г. – Жилой дом, 1870 г.; 1902г.», расположенного по адресу: <...>, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 11.11.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом. При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившегося лица в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Ульяновской Городской Думы от 29.10.2003 №332 «О согласовании Перечня объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) муниципального значения» здание, находящееся по адресу: <...>, включено в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия муниципального значения «Жилая усадьба купцов А-ных. конец ХVIII в; 1902г. – Жилой дом, 1870 г.; 1902г.».

Муниципальное образование «город Ульяновск» является собственником здания площадью 286,7 кв.м, с кадастровым номером 73:24:041805:251, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.10-12).

Указанное здание передано в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 на основании договора №10558-т аренды муниципального нежилого помещения от 25.06.2020.

По результатам осмотра здания по адресу: <...>, проведенного специалистами истца 31.08.2021, установлено, что цоколь объекта культурного наследия обшит профилированным листом. Согласованного проекта на проведение таких работ по цоколю у Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области нет.

По мнению истца произведенные на объекте культурного наследия работы без согласования с уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия и с нарушением установленных требований существенно ухудшают состояние объекта культурного наследия.

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, истец, являясь уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия в Ульяновской области, просит обязать ответчика демонтировать профилированный лист, которым отделан цоколь объекта культурного наследия муниципального значения «Жилая усадьба купцов А-ных. конец ХVIII в; 1902г. – Жилой дом, 1870 г.; 1902г.», расположенного по адресу: <...>, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.1 ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1 ст.45 Закона № 73-ФЗ).

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п. 2).

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).

Согласно пункту 3.1. Приложения №2 к постановлению Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон" запрещается в охранной зоне использование отдельных строительных материалов (приложение N 1 к режимам использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "город Ульяновск").

Согласно Приложению N 1 в Перечень отделочных и строительных материалов, применение которых при ремонте, реставрации, приспособлении для современного использования, при капитальном строительстве зданий и сооружений в зонах охраны объектов культурного наследия запрещается, входит профилированный металлический лист (профнастил).

Таким образом, собственник объекта культурного наследия не выполнил требования действующего законодательства, а также использовал материал, который запрещен при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом, вопреки доводам ответчика о возложении обязанности на арендатора объекта ФИО2, в силу закона обязанность по сохранению объекта культурного наследия возлагается на собственника такого объекта, даже если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. Данная правовая позиция изложена в п.36 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

С учетом изложенного законно, обоснованно и подлежит удовлетворению требование истца об обязании ответчика демонтировать профилированный лист, которым отделан цоколь объекта культурного наследия муниципального значения «Жилая усадьба купцов А-ных. конец ХVIII в; 1902г. – Жилой дом, 1870 г.; 1902г.», расположенного по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Как пояснил представитель третьего лица, исполнение решения суда в срок, указанный истцом в исковом заявлении, невозможно, поскольку профлист можно будет демонтировать только в теплое время года.

Согласно ст.16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Следовательно, судебное решение должно быть исполнимым. Возможным и разумным сроком для исполнения настоящего решения с учетом изложенного суд находит исполнение в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Таким образом, исковые требования следует удовлетворить.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика, но не взыскивать, поскольку ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ульяновска демонтировать профилированный лист, которым отделан цоколь объекта культурного наследия муниципального значения «Жилая усадьба купцов А-ных. конец ХVIII в; 1902г. – Жилой дом, 1870 г.; 1902г.», расположенного по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.


Судья И.В. Рыбалко