Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А40-188453/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-188453/20-149-1351
г. Москва
28 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу

к АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО «Почта России» (далее ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №АП-54/2/961 от 24.09.2020.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому ответчик против удовлетворения требований возражает. Ссылается, что нарушить контрольный срок пересылки международного почтового отправления, путем замедления норматива обработки почтового отправления в ММПО невозможно, поскольку время обработки не учитывается при подсчете контрольного срока пересылки, а значит общество не может быть привлечено к ответственности за нарушение Приказа №29-п от 03.02.2012, поскольку он не применяется, так как нарушение срока обработки, установленного данным Приказом, не влияет на контрольный срок пересылки, поскольку контрольный срок пересылки - это период с даты выпуска почтового отправления из ММПО и до его поступления в место вручения (адресно ОПС). Считает, что независимо от того, был ли соблюден обществом срок обработки почтового отправления в ММПО или нет, контрольный срок пересылки остается неизменным - период с даты выпуска почтового отправления из ММПО и до его поступления в место вручения.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов административного дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения ФИО2, ФИО3 по вопросу нарушения контрольных сроков пересылки и обработки международных почтовых отправлений №№ CB043810399RU, LC163955965CN.

В результате рассмотрения данных обращений ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО4 установлено, что в период времени с 19.07.2020 по 01.08.2020 АО «Почта России» нарушены контрольные сроки пересылки международных почтовых отправлений, а именно:

Международное почтовое отправление №CB043810399RU было принято 22.07.2020 в ОПС Новосибирск 630059 и следовало в Германию.

Согласно распоряжения АО «Почта России» от 30.04.2020 №108-р, контрольный срок пересылки посылок в направлении Новосибирск - Обь (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней) составляет 4 дня. Расчетный срок пересылки - 28.07.2020.

24.07.2020 почтовое отправление № CB043810399RU поступило в ММПО Обь 630873 без нарушения контрольного срока пересылки.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 №29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Таким образом, почтовое отправление № CB043810399RU должно было пересечь границу Российской Федерации не позднее 31.07.2020.16.09.2020 почтовое отправление № CB043810399RU зарегистрировано в отделении почтовой связи Германии.

Международное почтовое отправление № LC163955965CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 630872 11.07.2020. Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. Таким образом, международное почтовое отправление №LC163955965CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 14.07.2020. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 16.07.2020.

После соответствующей обработки указанное отправление 19.07.2020 поступило в ОПС Кемерово 650023, и, согласно информации, полученной от АО «Почта России», 20.07.2020 было вручено адресату.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции -письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Приказ №257). Согласно п. 6 Приказа №257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Обь - Кемерово составляет 5 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 18.07.2020 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 11.07.2020 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь -Кемерово - 5 дней). Фактическим сроком прохождения является 19.07.2020 - дата поступления почтового отправления в ОПС Кемерово 650023. Замедление в прохождении почтового отправления № LC163955965CN по территории Российской Федерации составило 1 день.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 5 условий лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией от 11.04.2018 № 162571.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений.

Следовательно, ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, нарушив порядок обработки, контрольный срок пересылки вышеуказанных международных почтовых отправлений по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа №257 АО «Почта России» нарушило пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571, что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления в отношении АО «Почта России» 24.09.2020 был составлен протокол №АП-54/2/961 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Законный представитель АО «Почта России» генеральный директор ФИО5 уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении определением о вызове на прием для составления протокола, направленным в адрес АО «Почта России» заказным письмом 09.09.2020 исх.№13193-02/54. Вручено адресату согласно информации с официального сайта АО «Почта России» 16.09.2020.

В соответствии с постановлением Президиума высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.10.2013 №3563/13 копия страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ФГУП «Почта России», содержащая информацию о вручении заказного письма, является доказательством надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется по возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Несогласие ответчика с расчетом контрольных сроков пересылки отклонено судом ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов и денежных средств.

В соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи следует, что услуги почтовой связи - действия или деятельность по приемке, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Срок оказания услуг почтовой связи - совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, доставляющих конкретную услугу почтовой связи.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Приказ №257).

Согласно Приказу №257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО):

в направлении г. Новосибирск – г. Обь составляет 4 дня;

в направлении г. Обь - г. Кемерово составляет 5 дней.

Согласно приложению №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

Как указано в пункте 5 Приказа №257, в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включается максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между объектом почтовой связи приема и местом международного почтового обмена в отношении исходящей международной письменной корреспонденции, либо местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей международной письменной корреспонденции.

Из этого следует, что в контрольные сроки не входит время необходимое для обработки в ММПО т.е. 22 часа установленные приказом ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 №29-п.

Необходимо отметить, что при исчислении контрольных сроков Управлением установленные для обработки международного почтового отправление 22 часа не учитывались.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Таким образом, нарушив порядок обработки, контрольные сроки пересылки международных почтовых отправлений по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа №257 АО «Почта России» нарушило пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №162571.

На основании вышеизложенного, учитывая, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» (ст. 2 ГК РФ), установлено, что в действиях АО «Почта России» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, АО «Почта России» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении АО «Почта России» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из материалов дела, срок привлечения к административной ответственности по данному протоколу не истек.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 772401001) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Новосибирской области (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу), Лицевой счет 04511А19340, ИНН <***>, КПП 540701001, Наименование банка получателя Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 50701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000028859947.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.М. Кузин